羅建華， 鄒 渝， 鄭顯柱

（1.裝甲兵工程學(xué)院 兵器工程系，北京 100072； 2.石家莊機械化步兵學(xué)院 教研部，河北 石家莊 050083；3.裝甲兵工程學(xué)院 科研部，北京 100072）

武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合步伐日益加快，民營企業(yè)開始逐步參與武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，成為武器裝備科研生產(chǎn)體系中不可或缺的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，獲得武器裝備研制生產(chǎn)許可證的單位總數(shù)接近2000家，非公有制企業(yè)超過500家，超過總數(shù)的四分之一［1］。民營企業(yè)的參與對提高武器裝備技術(shù)水平，提升武器裝備科研生產(chǎn)效益，縮短武器裝備研制周期具有重要作用。但是，當前武器裝備科研生產(chǎn)的一些領(lǐng)域仍然存在“自成一體”“滴水不進”的現(xiàn)象?？蒲猩a(chǎn)中的保密監(jiān)管問題成為制約軍民深度融合的主要瓶頸之一。武器裝備科研生產(chǎn)保密監(jiān)管制度機制的缺乏，一方面將民營企業(yè)“拒之門外”，另一方面也導(dǎo)致已經(jīng)“進門”的企業(yè)存在監(jiān)管漏洞。因此，深入研究民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)過程中的保密監(jiān)管問題，對于推動軍民深度融合，筑牢保密防線具有重要的現(xiàn)實意義。

1 民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)保密監(jiān)管的特點

隨著軍民融合的深度發(fā)展，民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)成為“新常態(tài)”。傳統(tǒng)武器裝備科研生產(chǎn)企業(yè)大多是“體制內(nèi)”的國有企業(yè)，在保密管理的人員、設(shè)施設(shè)備和制度機制上都有一套成熟的體系。民營企業(yè)參與科研生產(chǎn)成為武器裝備科研生產(chǎn)的新形勢，使得保密監(jiān)管呈現(xiàn)出新的特點。一是人員流動性大，增大了監(jiān)管難度。民營企業(yè)在人員聘用上具有高度的自由性和開放性，無論是管理人員還是技術(shù)人員，工作崗位的變化快，甚至連企業(yè)本身，也面臨重組、產(chǎn)權(quán)變化、破產(chǎn)等情況，增大了對涉密主體監(jiān)管難度。二是保密基礎(chǔ)薄弱，增大了監(jiān)控難度。民營企業(yè)對于一些核心的企業(yè)機密保密意識較強，但是整體保密基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏自上而下的保密監(jiān)控組織機構(gòu)，工作場所的安全保密環(huán)境較復(fù)雜，使得監(jiān)控難度增大。三是對外交流多，增大了失竊密風險。民營企業(yè)在業(yè)務(wù)上、技術(shù)上和科研生產(chǎn)環(huán)節(jié)上與國內(nèi)外人員交流較多，容易成為間諜分子的目標，失竊密風險增大。深入準確把握民企科研生產(chǎn)保密的新特點，有利于進一步提出合理化的對策建議。

2 保密監(jiān)管的主要依據(jù)和重點內(nèi)容

2.1 主要依據(jù)

民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)保密監(jiān)管是一項復(fù)雜的工作，需要以相關(guān)法律法規(guī)為基本依據(jù)，做到有法可依、依法監(jiān)管。從宏觀層面來講，民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)需要遵循《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關(guān)法規(guī)。從中觀層面來講，有《國防科技工業(yè)安全保密責任制暫行規(guī)定》和《國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)保密規(guī)定》等。從微觀層面來講，有《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認證管理辦法》和《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標準》等規(guī)定要求。特別是在保密資格申請上，按照相關(guān)規(guī)定，民企只能申請二級和三級保密資格，不能承擔絕密級的科研生產(chǎn)任務(wù)［2］。此外，還要按照民企參與武器裝備科研生產(chǎn)實際情況，進一步修改完善或頒布新法律法規(guī)，進一步完善體系，促進體系融合［3］。

2.2 重點內(nèi)容

民企參與武器裝備科研生產(chǎn)，保密監(jiān)管要進一步細化具體措施，重點做好人員、載體、場所的監(jiān)管工作。

1）人員監(jiān)管。人員是保密監(jiān)管過程中最具動態(tài)性的要素，也是監(jiān)管的重點和難點所在。一要嚴格審核，把好人員的“入口關(guān)”。招募員工既要注重能力水平，還要考察人員背景、思想和立場等［4］。二要常態(tài)落實，把好人員的“教育關(guān)”。采取靈活多樣的形式開展保密教育，提高保密意識，筑牢思想防線。重點跟蹤，把好人員的“交流關(guān)”。嚴防發(fā)生“密從口出”“密從稿出”的現(xiàn)象，要嚴格控制不必要的學(xué)術(shù)交流，對兼職境外學(xué)術(shù)機構(gòu)的情況，從交流途徑上加強監(jiān)管。

2）載體監(jiān)管。主要包括紙質(zhì)載體、計算機硬盤、光盤和錄音帶、錄像帶、光盤等物品。要落實涉密載體全壽命監(jiān)管。從涉密載體的生產(chǎn)、使用、復(fù)制、保存、傳遞、銷毀入手，動態(tài)監(jiān)控介質(zhì)的產(chǎn)生、流通和銷毀過程加強，保密監(jiān)管檢查。對涉密載體進行分類管理，提高管理針對性［5］。重點檢查設(shè)施環(huán)境、借閱銷毀程序、使用管理情況［6］。要突出技術(shù)主導(dǎo)，廣泛運用紙質(zhì)載體保密技術(shù)、存儲載體保密技術(shù)、涉密載體銷毀技術(shù)、文件防竊照、復(fù)印技術(shù)等新技術(shù)進一步提升載體監(jiān)管質(zhì)量和效率。

3）環(huán)境監(jiān)管。民企工作場所的安全保密環(huán)境較復(fù)雜，監(jiān)管難度較大。要嚴格涉密環(huán)境權(quán)限管理。特別是保密室、文印室、資料室等場所，杜絕不具備保密資格人員在未經(jīng)許可情況下進入涉密場所。加強涉密環(huán)境中各項活動的監(jiān)管。嚴格落實涉密場所使用規(guī)定，杜絕在涉密場所舉行與任務(wù)無關(guān)活動［7］42。嚴密組織涉密會議，控制民企武器裝備科研生產(chǎn)中不必要的宣傳報道，通過加強監(jiān)管降低失泄密風險。

3 保密監(jiān)管的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

武器裝備科研生產(chǎn)是一項復(fù)雜的工作，涉及的單位眾多，特別是軍民融合的進一步深化，民企與裝備科研生產(chǎn)的融合度進一步提高，幾乎覆蓋了整個武器裝備科研生產(chǎn)的全過程［7］43。因此，對保密監(jiān)管的范圍進行科學(xué)確定，貫穿武器裝備科研生產(chǎn)實施的全過程。

3.1 綜合論證階段

綜合論證是根據(jù)裝備作戰(zhàn)需要、主要作戰(zhàn)對象裝備水平、當前具有的技術(shù)儲備等多方面因素，提出裝備軍事需求，并進行探索性研究的過程。這一階段保密監(jiān)管要在“控”上下功夫，所謂“控”就是盡可能小的控制涉密事項的知悉范圍。一是做好裝備軍事需求的管控。裝備軍事需求包含了作戰(zhàn)對于裝備的現(xiàn)實需要，特別是戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能指標等內(nèi)容，有的可能還涉及撒手锏武器的部署運用等問題，應(yīng)當作為核心涉密事項進行重點管控，防止失泄密事件導(dǎo)致戰(zhàn)略部署上和國際輿論上的被動。二是做好核心技術(shù)的管控。裝備綜合論證，特別是高新武器裝備的綜合，基本上都涉及先期預(yù)先開展研究的新技術(shù)、新工藝、新方法，是國家整體技術(shù)、工藝、制造水平的反映，要重點防止核心技術(shù)泄密事件的發(fā)生，確保武器技術(shù)上的優(yōu)勢。

3.2 設(shè)計研制階段

設(shè)計研制階段是整個武器裝備研制生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)，參與的民企單位和人員進一步增多，客觀上增大了監(jiān)管的難度。這一階段涉及總體方案論證、方案設(shè)計、模型研制、裝備系統(tǒng)全面設(shè)計、裝備試制與試驗、研制樣機和試制系統(tǒng)。這一階段保密監(jiān)管要重點突出“嚴”的思想，所謂“嚴”就是嚴格落實涉密介質(zhì)的交接監(jiān)管制度。一是突出設(shè)計方案圖紙的管控。嚴格落實方案圖紙轉(zhuǎn)移中的交接監(jiān)管，查閱過程中的權(quán)限監(jiān)管，絕對禁止傳遞過程中的私自復(fù)制拷貝現(xiàn)象，建立嚴格的編號登記規(guī)定，確保各個環(huán)節(jié)涉密安全。二是突出研制樣機模型的管控。研制樣機模型是武器裝備設(shè)計研制的階段性成果，體現(xiàn)了設(shè)計與實現(xiàn)的實際差距與真實水平。要嚴格按照權(quán)限開展研究、制造工作，禁止違反規(guī)定的參觀和不必要的研討交流活動，嚴格按照涉密權(quán)限進行管控。

3.3 定型生產(chǎn)階段

裝備定型是國家對新研制的武器裝備產(chǎn)品進行全面考核，確認其達到規(guī)定標準，并按規(guī)定辦理法定手續(xù)的工作。生產(chǎn)是在生產(chǎn)定型之后進行的，生產(chǎn)過程一般指從生產(chǎn)某種產(chǎn)品開始，一直到產(chǎn)品生產(chǎn)出來的全部過程。這一階段涉密人員范圍進一步擴大，同時敵情報收集機構(gòu)主動竊密的風險也進一步增加，要重點在“防”上做文章。一是防止核心涉密內(nèi)容失泄密。定型生產(chǎn)階段核心涉密內(nèi)容包含了武器裝備的使用說明、操作規(guī)程、定型試驗核心技術(shù)手段、生產(chǎn)的規(guī)模等，要突出重點做好核心涉密內(nèi)容的監(jiān)管。二是防止敵特分子滲透竊密。生產(chǎn)過程中民企涉及原料、零件進口等商業(yè)行為，要防止敵特分子在這些交往過程中的滲透，消除相關(guān)人員無密可保的麻痹思想，筑牢監(jiān)管防線。

4 監(jiān)管策略與機制

4.1 建立“企業(yè)法人”責任制

企業(yè)法人是企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律責任者，保密監(jiān)管要充分確立其中心地位和作用。企業(yè)在申請參與武器裝備科研生產(chǎn)資格時，要重點對法人情況進行審核。企業(yè)法人應(yīng)對其代表企業(yè)參與涉密項目負責，確保各項保密監(jiān)管法規(guī)制度在企業(yè)的落實，為開展保密監(jiān)管提供保障條件。對于企業(yè)注銷后出現(xiàn)的保密問題，原企業(yè)法人仍然應(yīng)當負全面的領(lǐng)導(dǎo)責任。對于法人變更，企業(yè)資本構(gòu)成、性質(zhì)發(fā)生變化等情況，要加強保密監(jiān)管，全面審核企業(yè)保密資格，落實企業(yè)法人責任制。

4.2 樹立“生命周期”監(jiān)管理念

武器裝備科研生產(chǎn)是一項復(fù)雜的工作，隨著軍民融合的深化，民企與裝備科研生產(chǎn)的融合度進一步提高，要圍繞科研生產(chǎn)任務(wù)整個“生命周期”開展保密監(jiān)管。特別是對于立項、設(shè)計和定型階段，要明確各個階段監(jiān)管重點，提高監(jiān)管針對性。立項論證階段要強化武器裝備戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能指標的保密，設(shè)計論證階段要重點監(jiān)管設(shè)計方案、圖紙和樣機等，定型生產(chǎn)階段要重點對使用說明、操作規(guī)程、定型試驗核心技術(shù)手段、生產(chǎn)的規(guī)模等進行管控。

4.3 構(gòu)建“保密重于泰山”的企業(yè)文化

武器裝備是戰(zhàn)爭的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家利益的關(guān)鍵支撐。民營企業(yè)樹立國家利益高于一切的思想，著力構(gòu)建“保密重于泰山”的企業(yè)文化，從精神、行為、制度和機制等多個方面入手，營造文化氛圍。將保密文化構(gòu)建納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把文化構(gòu)建層次化、簡單化、具體化，實現(xiàn)保密文化的落地生根。

5 結(jié)束語

隨著民企參與武器裝備科研生產(chǎn)的廣泛深入，不斷完善保密監(jiān)管的法規(guī)體系，遏制泄密源頭、筑牢保密防線、減少泄密隱患變得越來越為重要。要依靠完善的制度、全面的措施、嚴格的落實，全面把握監(jiān)管重點，提高保密監(jiān)管成效，全面助力武器裝備科研生產(chǎn)，推進軍民融合持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（References）

［1］國防大學(xué)國防經(jīng)濟研究中心.中國軍民融合發(fā)展報告［M］.北京：國防大學(xué)出版社，2013：17－18.

［2］國家軍工保密資格認證辦公室.軍工保密資格審查認證工作指導(dǎo)手冊［M］.北京：金城出版社，2009：23.

［3］洪俊才，黃相亮，溫良謀.軍民融合式發(fā)展新論［M］.北京：國防大學(xué)出版社，2010：42－43.

［4］張小蘭.國防科技保密制度比較研究［M］.北京：中國財經(jīng)經(jīng)濟出版社，2008：27－28.

［5］國家國防科技工業(yè)局軍工保密資格審查認證中心.軍工涉密信息系統(tǒng)安全保密管理人員工作實務(wù)［M］.北京：北京航空航天大學(xué)出版社，2011：91－92.

［6］陳新志.保密檢查要在注重實效上下功夫［J］.保密工作，2013（2）：35－36.

［7］盧昱.軍事裝備工作保密概論［M］.北京：國防工業(yè)出版社，2010.