【摘 要】實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、改變粗放的生產(chǎn)方式、控制能源過(guò)速增長(zhǎng)、緩解能源和環(huán)境約束的重要舉措。能評(píng)的重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)，而高耗能行業(yè)是能評(píng)的重中之重；能評(píng)評(píng)審的主要內(nèi)容包括工藝、設(shè)備、節(jié)能量計(jì)算及用能合理性分析。落實(shí)好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)制度有利于我國(guó)能源資源的可持續(xù)發(fā)展，下一步應(yīng)在能評(píng)驗(yàn)收、能評(píng)職業(yè)資格等方面繼續(xù)努力探討。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；投資；評(píng)估；評(píng)審

一、前言

能源是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素，節(jié)約能源資源是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的一項(xiàng)基本國(guó)策，做好節(jié)能工作關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活環(huán)境改善等重大問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展、保障能源戰(zhàn)略安全的重要舉措。我國(guó)1998年實(shí)施的節(jié)能法提出了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中應(yīng)包括合理用能的專(zhuān)題論證的規(guī)定，2008年修訂的節(jié)能法已明確提出要實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，2010年11月1日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)實(shí)行了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法，進(jìn)一步明確了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目要實(shí)行更為嚴(yán)格的能源評(píng)估和審查制度。我國(guó)實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)制度，旨在優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改變粗放生產(chǎn)方式，控制能源過(guò)速增長(zhǎng)，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的能源約束和環(huán)境壓力。遼寧省于2011年發(fā)布了《遼寧省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施暫行辦法》，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)成立相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)，全面開(kāi)展了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)工作。筆者長(zhǎng)期從事能評(píng)工作，結(jié)合能評(píng)實(shí)踐，淺談能評(píng)工作的經(jīng)驗(yàn)及建議。

二、能評(píng)工作中的經(jīng)驗(yàn)

1.能評(píng)對(duì)象及重點(diǎn)對(duì)象

能源消耗可分為建筑能耗、交通運(yùn)輸能耗和工業(yè)能耗三大部分，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)涵蓋上述各個(gè)領(lǐng)域，但交通運(yùn)輸能源消耗較小，一般只填寫(xiě)節(jié)能登記表，對(duì)這一領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消耗的約束不大，審查不很?chē)?yán)格；建筑行業(yè)分為民用建筑和公共建筑，能評(píng)對(duì)公共建筑的審查較為嚴(yán)格；工業(yè)項(xiàng)目是能評(píng)的重點(diǎn)，而六大高耗能行業(yè)的能評(píng)是重中之重。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）的要求，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。在筆者的工作中，截至2014年10月份，年內(nèi)遼寧省省級(jí)審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)78項(xiàng)，其中沒(méi)有交通運(yùn)輸類(lèi)項(xiàng)目，建筑項(xiàng)目中民用建筑13項(xiàng)，公用建筑5項(xiàng)，六大高耗能行業(yè)項(xiàng)目7項(xiàng)，其他為一般工業(yè)項(xiàng)目。高耗能項(xiàng)目個(gè)數(shù)僅占到9%，但其能耗量比例高達(dá)37%，評(píng)估及審查也更為嚴(yán)格。

2.能評(píng)工作的重點(diǎn)

我單位主要負(fù)責(zé)能評(píng)文件的評(píng)審工作，但在評(píng)審的過(guò)程中，也要深入評(píng)估工作，對(duì)評(píng)估深度、質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。評(píng)審的重點(diǎn)是：（1）評(píng)估采用的工藝是否合理，這部分主要采納專(zhuān)家意見(jiàn)；（2）能源消耗品種計(jì)算是否齊全、合理，一般項(xiàng)目消耗的能源是電力，消耗的耗能工質(zhì)為水，大多項(xiàng)目包括柴油、天然氣、熱力的消耗，個(gè)別項(xiàng)目涉及二氧化碳、氮?dú)獾群哪芄べ|(zhì)的消耗；（3）設(shè)備評(píng)估首要是電力的消耗設(shè)備，如空調(diào)、水泵、變壓器、電動(dòng)機(jī)等，評(píng)估其能效等級(jí)，看是否采用了節(jié)能惠民產(chǎn)品，燃?xì)?、燃油等設(shè)備是否按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否達(dá)到相應(yīng)的能效等級(jí)，原則上新建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目所有設(shè)備均要達(dá)到2級(jí)以上能效；（4）節(jié)能量的計(jì)算分為開(kāi)展能評(píng)前（可研數(shù)據(jù)）、能評(píng)后的節(jié)能量和評(píng)審前、評(píng)審后（采用專(zhuān)家意見(jiàn)后）的節(jié)能量，作為審查重點(diǎn)，一般要有量化指標(biāo)；（5）新能源的應(yīng)用情況，如風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能的運(yùn)用等；（6）落實(shí)能源計(jì)量器具及能源消耗管理情況評(píng)估、評(píng)審；（7）節(jié)能措施的建議。

三、對(duì)能評(píng)工作的建議

1.實(shí)施能評(píng)驗(yàn)收工作

改變能評(píng)工作重審批、輕驗(yàn)收現(xiàn)狀，因多數(shù)項(xiàng)目能評(píng)后不實(shí)行驗(yàn)收程序，很多項(xiàng)目的能評(píng)工作已流為形式或項(xiàng)目單位不重視、不采納能評(píng)結(jié)論及建議。應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督，先逐步實(shí)行項(xiàng)目節(jié)能后評(píng)價(jià)制度，后實(shí)施能評(píng)工作的驗(yàn)收與監(jiān)察制度。

2.嚴(yán)格能評(píng)從業(yè)制度

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)制度是節(jié)能的有效途徑，正確評(píng)估項(xiàng)目工藝流程、設(shè)備及節(jié)能建議需要有豐厚的節(jié)能知識(shí)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，下一步的能評(píng)工作應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估、評(píng)審人員培訓(xùn)，進(jìn)行節(jié)能工作資格認(rèn)證，實(shí)行嚴(yán)格的從業(yè)人員與企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

3.建立能評(píng)的示范項(xiàng)目和示范區(qū)域

建立有代表性行業(yè)能評(píng)示范項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)開(kāi)展能評(píng)較好的項(xiàng)目進(jìn)行表獎(jiǎng)，每年以各個(gè)市為單位進(jìn)行省級(jí)能評(píng)考核、評(píng)比活動(dòng)，加強(qiáng)縣區(qū)能評(píng)管理，對(duì)開(kāi)展能評(píng)工作較好的市、縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳。

4.全面加強(qiáng)能評(píng)基礎(chǔ)工作

政府應(yīng)該加大對(duì)節(jié)能評(píng)估的投入，把節(jié)能評(píng)估的成本納入政府財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)能評(píng)市場(chǎng)商業(yè)化。積極建立節(jié)能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，組織動(dòng)員相關(guān)單位和行業(yè)制定節(jié)能設(shè)計(jì)手冊(cè)、建筑耗能特性手冊(cè)等有關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。

5.積極推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定工作

工作中，常常遇到一些設(shè)備、指標(biāo)無(wú)國(guó)家節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或具有地方特色，如某些礦山設(shè)備、換熱機(jī)組、運(yùn)輸工具、供暖指標(biāo)等，因此，遼寧省經(jīng)濟(jì)和信息化委、統(tǒng)計(jì)局已連續(xù)多年發(fā)布《遼寧省產(chǎn)業(yè)能效指導(dǎo)目錄》，其中的一些指標(biāo)可作為評(píng)價(jià)依據(jù)，但仍不全面，作為評(píng)審單位，應(yīng)在實(shí)際工作中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，對(duì)《遼寧省產(chǎn)業(yè)能效指導(dǎo)目錄》提出補(bǔ)充、完善建議，共同推動(dòng)指導(dǎo)目錄的制定工作。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王永軍，王育霞，閆冬.對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度建設(shè)的若干建議[J].化學(xué)工業(yè)，2011（5）

作者簡(jiǎn)介：

趙岫章（1974-），男，籍貫：遼寧沈陽(yáng)，最高學(xué)歷：研究生，主要研究方向：環(huán)境工程，節(jié)能環(huán)保。