鄒瑞

【摘 要】行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是實(shí)現(xiàn)政府公共職能和確保公共事業(yè)健康發(fā)展的基本物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)保證。但是，長期以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營效率都處于較低狀態(tài)。如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，如何提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營效率是當(dāng)前我們亟待思考和努力踐行的工作任務(wù)。本文在闡述行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了存在該狀況的成因，進(jìn)而提出提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營效率的幾點(diǎn)方法。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；運(yùn)營效率

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營現(xiàn)狀

1.資產(chǎn)配置不夠合理

有些單位在固定資產(chǎn)購置工作中，缺乏事前科學(xué)合理的配置資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。有時(shí)，為了套取項(xiàng)目資金，隨意購置不常用的設(shè)備儀器等，或者僅憑領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)別部門的意愿喜好，購置一些不需要的設(shè)備或是重復(fù)購置，使部分設(shè)備長期閑置，造成辦公資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重影響單位正常發(fā)展。

2.國有資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，存在著家底不清的現(xiàn)象

在資產(chǎn)使用方面，有些單位沒有實(shí)行資產(chǎn)管理責(zé)任制，更有甚者，連資產(chǎn)出入庫手續(xù)都沒有，有些資產(chǎn)在賬面上有，而實(shí)物并沒有，還無從查找。有些單位所購置的資產(chǎn)存在沒有嚴(yán)格按固定資產(chǎn)管理辦法入賬的情況，只做了費(fèi)用支出；接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)沒有登記入賬， 或?qū)ψ冑u出售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批，自行處理，不嚴(yán)格履行規(guī)定的程序，賬務(wù)處理不規(guī)范， 造成國有資產(chǎn)家底不清，管理使用混亂，劃分責(zé)任不清。

3.資產(chǎn)嚴(yán)重流失

有些單位在內(nèi)控制度的資產(chǎn)管理制度方面存在空白，沒有嚴(yán)格設(shè)定專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，財(cái)務(wù)管理權(quán)與資產(chǎn)管理權(quán)沒有劃分清楚，造成責(zé)任不清，隨著時(shí)間的推移和人員的變動(dòng)，出現(xiàn)“人走物也走”的情況，缺少有效地監(jiān)督機(jī)制。

有些單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)在資產(chǎn)處置過程中，沒有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的審批手續(xù)， 也沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。而且許多單位不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，自行隨意處置， 或私自作價(jià)處理， 將處置所得收入轉(zhuǎn)入單位小金庫， 更有甚者還裝入個(gè)人的腰包，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。

更有些單位，資產(chǎn)購入后或者項(xiàng)目建設(shè)完工交付的資產(chǎn)，在對(duì)資產(chǎn)的后期保養(yǎng)、檢修和維護(hù)工作方面卻往往被輕視了，在資產(chǎn)使用過程中超常規(guī)、破壞性地使用，造成資產(chǎn)設(shè)備快速老化，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的使用效果，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營低效的成因分析

資產(chǎn)管理工作中存在的問題，既有體制的原因，也有管理過程中的缺陷，是綜合因素影響的結(jié)果。主要從以下幾方面分析原因：

1.固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度流于形式

很多單位的內(nèi)控制度都流于形式，內(nèi)控執(zhí)行缺乏剛性和嚴(yán)肅性。具體表現(xiàn)在以下兩方面：

（1）對(duì)資產(chǎn)管理崗位上的人員不進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，致使在工作中，資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心，不按規(guī)定建立資產(chǎn)臺(tái)賬，不辦理相關(guān)出入庫手續(xù)，出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象比比皆是，也不落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

（2）單位內(nèi)部沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，財(cái)務(wù)部門人員充當(dāng)了資產(chǎn)管理的角色，而實(shí)際工作中資產(chǎn)使用部門行使了資產(chǎn)使用、處置的權(quán)利，財(cái)務(wù)部門由于缺乏資產(chǎn)使用及處置情況的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入、盤盈、投資者投入的固定資產(chǎn)，以及已經(jīng)被資產(chǎn)使用部門處置的資產(chǎn)，在會(huì)計(jì)核算上不能夠及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理和卡片登記，造成資產(chǎn)應(yīng)入未入，該銷未銷，從而造成賬物脫節(jié)、存量不清的狀況，極易造成資產(chǎn)的流失。

2.外部監(jiān)督審計(jì)力度不足

因?yàn)橄抻趯?shí)際條件，上級(jí)主管部門只限于從形式上監(jiān)督行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購置、使用和處置情況，每年都是從報(bào)表上監(jiān)督下屬各單位的資產(chǎn)情況，缺乏對(duì)監(jiān)管單位的資產(chǎn)情況實(shí)地盤點(diǎn)清查。

3.資產(chǎn)信息溝通障礙

各行政事業(yè)單位或者同一單位不同部門之間，資產(chǎn)情況沒有資源共享，各單位、各部門各行其是，各自為政，沒有做到資產(chǎn)信息互通，不利于財(cái)政部門或主管部門進(jìn)行資產(chǎn)資源統(tǒng)一調(diào)配工作的開展。

4.資產(chǎn)使用效益的考核、評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失

目前對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)沒有成文的效益考核、評(píng)價(jià)及績效激勵(lì)制度，而造成行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)使用管理方面只重視資金投入、忽視資產(chǎn)管理；只竭力利用財(cái)政資金購置資產(chǎn)，很少去關(guān)心資產(chǎn)的有效利用程度和使用效益，致使部分資產(chǎn)無法發(fā)揮最大效用，甚至長期閑置。

三、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率的思考

落實(shí)促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)共享共用的工作，實(shí)現(xiàn)提高國有資產(chǎn)使用效率的目標(biāo)。

1.優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，盤活各類國有性質(zhì)的資產(chǎn)

各單位在購置資產(chǎn)時(shí)，要遵循如下原則：首先，與單位履行職能、完成任務(wù)的需要相適應(yīng)；其次，要優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理配置，要做到定期開展資產(chǎn)清查的工作，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。防止盲目購置；最后，要先調(diào)劑后購置。可以整合各部門共用的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

在實(shí)際工作中就是要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清理工作，摸清家底，準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)的分布、占有、使用和變動(dòng)情況，做好產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、清產(chǎn)核資等工作。真正做到產(chǎn)權(quán)清晰，明確責(zé)任歸屬，有效保護(hù)國有資產(chǎn)。這就需要把資產(chǎn)管理工作責(zé)任到人，安排思想素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的人員在資產(chǎn)管理的崗位上，注重職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)。同時(shí)，組建單位內(nèi)部采購體系，建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑制度，對(duì)預(yù)采購資產(chǎn)審核其購置的必要性。首先要推行資產(chǎn)調(diào)配的有效機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)的整合、共享、共用和合理流動(dòng)，按照 “先調(diào)后購”原則，把單位占用的長期閑置、調(diào)劑低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置的資產(chǎn)，及時(shí)納入閑置資產(chǎn)調(diào)劑中心，扎實(shí)盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)合理。

2.對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理進(jìn)行多層管理模式，加強(qiáng)外審力度

（1）將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算。做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置預(yù)算工作，既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率， 又可為部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化程度提供直接依據(jù)。

（2）在資產(chǎn)配置的具體方式上采用以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式。首先單位內(nèi)部先審核購置該資產(chǎn)的必要性，再報(bào)政府采購審批手續(xù)，在公開、公正、公平的環(huán)境下， 降低購置成本。

（3）通過國庫集中收付等方式，提高財(cái)政資金的使用效率。通過部門預(yù)算、政府采購和國庫集中收付等多層管理模式，加強(qiáng)各部門間的工作協(xié)調(diào)，建立起資產(chǎn)管理和預(yù)算管理信息共享機(jī)制、閑置資產(chǎn)調(diào)劑制度，資產(chǎn)科學(xué)合理配置機(jī)制和重大資產(chǎn)形成聯(lián)席會(huì)審機(jī)制。

3.借助資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，激活沉淀資產(chǎn)

對(duì)同一主管部門下的各行政事業(yè)單位，在大力推進(jìn)信息化建設(shè)的同時(shí)，要注重發(fā)揮信息化系統(tǒng)資源共享、高效等優(yōu)勢，對(duì)可通過內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑解決的問題避免重復(fù)購置資產(chǎn)。建議由專門機(jī)構(gòu)管理和協(xié)調(diào)相同資產(chǎn)的使用，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用率，改變“資產(chǎn)沉淀”在各單位的情況。

各單位要利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)辦公設(shè)備的共享使用，合理高效地使用辦公設(shè)備。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理權(quán)與資產(chǎn)管理權(quán)的工作銜接

一些單位沒有制定適合本單位的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，單位內(nèi)部沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員。要建立起資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門之間有效的溝通機(jī)制。 建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，報(bào)廢、處置資產(chǎn)及時(shí)地進(jìn)行資產(chǎn)核銷并進(jìn)行賬務(wù)處理，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，全面掌握單位內(nèi)部資產(chǎn)運(yùn)行情況，防止帳外資產(chǎn)不正常流失。

5.強(qiáng)化資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的考核，落實(shí)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書。建立健全單位固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)固定資產(chǎn)績效分析。并將考核結(jié)果與責(zé)任人績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，真正發(fā)揮出績效評(píng)價(jià)的應(yīng)有作用。做到：

一是培養(yǎng)選拔一批有素質(zhì)、思想覺悟高的資產(chǎn)管理人員專職或兼職在資產(chǎn)管理的崗位上。制定崗位工作任務(wù)，設(shè)立崗位考核指標(biāo)。

二是建立健全單位固定資產(chǎn)內(nèi)控制度實(shí)施的績效考核機(jī)制，對(duì)違反制度規(guī)范行為，設(shè)立追責(zé)機(jī)制。

三是對(duì)有效利用閑置資產(chǎn)，高效整合低效率資產(chǎn)的單位或部門設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位有效利用閑置國有資產(chǎn)獲取更大收益。

四是建立單位資產(chǎn)管理一把手全權(quán)責(zé)任制。對(duì)國有資產(chǎn)管理不善、利用不當(dāng)、處置不當(dāng)造成資產(chǎn)流失的單位及相關(guān)責(zé)任人，絕不姑息，堅(jiān)決處罰。

五是加大各種形式的審計(jì)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮資產(chǎn)的多層管理模式的嚴(yán)謹(jǐn)性。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，發(fā)揮資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理人員的職能作用，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，層層把關(guān)，減少資產(chǎn)運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的一切不正當(dāng)行為。

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