郭高晶

〔摘要〕[目的/意義]政務(wù)微博的運(yùn)營在一定的時(shí)空背景之下，為了客觀公正評價(jià)政務(wù)微博的運(yùn)營效率應(yīng)該考慮時(shí)空因素。[方法/過程]本文從時(shí)空角度構(gòu)建了時(shí)間投入、常住人口數(shù)量和人均GDP以及總微博數(shù)、粉絲數(shù)、累計(jì)被轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)、累計(jì)被評論數(shù)和累計(jì)被點(diǎn)贊數(shù)的多投入多產(chǎn)出評價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用DEA方法對我國27個省份的政務(wù)微博的運(yùn)營效率進(jìn)行了評估。[結(jié)果/結(jié)論]結(jié)果表明只有北京、天津、上海、河南、四川、甘肅、云南7個省市的政務(wù)微博運(yùn)營DEA有效，其余20省均存在不同程度的效率缺失。最后提出了提高我國省級政務(wù)微博運(yùn)營效率的對策建議，政府部門從觀念上要重視政務(wù)微博的運(yùn)用，加強(qiáng)政務(wù)微博的管理水平，縮小人口之間和城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。

〔關(guān)鍵詞〕省級政府；政務(wù)微博；運(yùn)營效率；DEA；評價(jià)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.11.017

〔中圖分類號〕D035-39〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2016）11-0094-05

〔Abstract〕The operation of government affairs micro-blogs is under the backgrounds of time and space.The evaluation of government affairs micro-blogs should take into account the factors of time and space for objective.This paper built a evaluation system of input and output for provincial government affairs micro-blogs from the following aspects，time cost，residents population，per capita GDP，numbers of micro-blogs，numbers of funs，times forwarded，times reviewed and so on.and use DEA method to evaluate the efficiency of 27 provincial government affairs micro-blogs.The findings revealed that only 7 DMUs were DEA efficient，including Beijing，Tianjin，Shanghai，Hennan，Sichuan，Gansu，and Yunnan.The other provincial government affairs micro-blogs are inefficient in varied extent.In the end，this paper put forward some countermeasures that could improve the efficiency of provincial government affairs micro-blogs operation.Governments should attach importance on the using of government affairs micro-blogs in the concept，improve the management of government affairs micro-blogs，narrow the digital gap between urban and rural areas，among people.

〔Key words〕provincial gavernment；government affairs micro-blogs；operational efficiency；DEA；evaluation

1問題的提出

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已經(jīng)成為政府治理變革的重要取向。其中，以“政務(wù)微博”為代表的新媒體以其短小精悍、方便快捷和影響廣泛等優(yōu)點(diǎn)備受政府部門推崇，在促進(jìn)政府信息公開、引導(dǎo)公共輿論和為公民服務(wù)等方面日益發(fā)揮著重要作用。近年來，政務(wù)微博如雨后春筍般的蓬勃發(fā)展起來，幾乎成為各級政府的標(biāo)配。截至2015年底，新浪微博平臺認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)152 390個，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博114 706個，公務(wù)人員微博37 684個，發(fā)博量達(dá)25億，閱讀量1 117億[1]。學(xué)術(shù)界對政務(wù)微博的界定有廣義和狹義之分。廣義的政務(wù)微博不僅包括政府機(jī)構(gòu)開通的官方微博，也包括政府機(jī)構(gòu)中的工作人員開通的個人微博。而狹義的政務(wù)微博僅指政府部門為方便民眾參政議政而開通的官方微博[2]。本文采用狹義的定義。

在我國政務(wù)微博快速發(fā)展的背后是質(zhì)量的參差不齊，比如有的政務(wù)微博開通后很少使用，活躍度低，變成形同虛設(shè)的“僵尸微博”[3]；有的自說自話，官腔十足，變成讓人敬而遠(yuǎn)之的“官腔微博”；也有的成了政府傾聽民意、引導(dǎo)社會輿論走向和樹立政府良好形象和公信力的政民互動新平臺。政務(wù)微博的運(yùn)營狀況是政府績效評估重點(diǎn)考察內(nèi)容。政務(wù)微博的運(yùn)營效率如何直接影響到政治輿論波的能量和方向，通過對政務(wù)微博運(yùn)營效率進(jìn)行評價(jià)，有利于我國各級政府全面掌握政務(wù)微博整體發(fā)展現(xiàn)狀和水平，客觀、充分地診斷自身的優(yōu)勢與不足，從而揚(yáng)長補(bǔ)短，不斷提升政府的公信力和影響力[4]。

以往的政務(wù)微博評價(jià)研究沒有考慮到時(shí)空因素，然而政務(wù)微博的運(yùn)營發(fā)展不可避免的嵌入在一定的時(shí)空環(huán)境之中，不考慮時(shí)空背景，單純的就政務(wù)微博表現(xiàn)出來的特征來評價(jià)其運(yùn)營狀況，得出的評價(jià)結(jié)果科學(xué)性差，不夠客觀公正，難以讓人信服。本文引入時(shí)空概念，認(rèn)為政務(wù)微博的運(yùn)營發(fā)展受多種時(shí)空因素制約，并將政務(wù)微博的運(yùn)營視為多投入多產(chǎn)出問題，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）對多投入多產(chǎn)出單元效率的評價(jià)具有天然的優(yōu)勢。基于此，本文構(gòu)建了時(shí)空視角下政務(wù)微博運(yùn)營的多投入多產(chǎn)出的評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)法對我國省級政務(wù)微博的運(yùn)營效率進(jìn)行了評估和排序，并提出了改進(jìn)的意見和建議。

2時(shí)空視角下構(gòu)建政務(wù)微博運(yùn)營效率評價(jià)指標(biāo)體系

21時(shí)空視角下的投入指標(biāo)的選取

我國幅員遼闊，省級政府政務(wù)微博的運(yùn)營和發(fā)展表現(xiàn)出顯著的時(shí)空特征，正是在不同的時(shí)空背景下，政務(wù)微博表現(xiàn)出差異巨大的績效水平。為了客觀、全面、科學(xué)的評價(jià)政務(wù)微博的運(yùn)營效率，必須考慮每個政務(wù)微博的時(shí)空因素。

（1）在時(shí)間維度上，我國各個省級政府的政務(wù)微博開設(shè)時(shí)間有早有晚，微博賬號開通地越早，意味著運(yùn)營的時(shí)間投入越多，發(fā)博量越大，捕獲的粉絲數(shù)量越多，相應(yīng)積累的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)越豐富，社會影響力越大。

（2）在空間維度上，第一，每個地區(qū)的受眾基數(shù)不同，具體表現(xiàn)為每個地區(qū)人口數(shù)量不同，省級政務(wù)微博服務(wù)的受眾主要是本地區(qū)人民，當(dāng)本地區(qū)人口越多，在其他條件相同的情況下，捕獲的粉絲數(shù)量就越多，微博的社會影響力產(chǎn)出就越大。因?yàn)槊總€地方人口數(shù)量不同，潛在的受眾基數(shù)不同，所以不能單純地以粉絲數(shù)量作為評價(jià)指標(biāo)。第二，改革開放以來，我國東部地區(qū)比中部地區(qū)、西部地區(qū)，城市比農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高。東部地區(qū)和城市具有良好的地緣優(yōu)勢，新媒體基礎(chǔ)設(shè)施完善，技術(shù)水平較為先進(jìn)，而且掌握新媒體技術(shù)的優(yōu)秀人才較多，因此東部地區(qū)和城市公民通過新媒體進(jìn)行政治參與的比例較大。然而，中西部地區(qū)和農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，新媒體基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致中西部地區(qū)和農(nóng)村通過新媒體進(jìn)行政治參與的比例比較低，他們的媒介素養(yǎng)相對較低，在新媒體浪潮中被邊緣化。相關(guān)研究表明，公民運(yùn)用新媒體進(jìn)行政治參與的數(shù)字鴻溝背后隱藏著公民巨大的經(jīng)濟(jì)差距，公民的貧富狀況直接關(guān)系到公民運(yùn)用新媒體的能力和水平[5]。著名社會政治學(xué)家奧羅姆曾經(jīng)指出：“處于較高社會經(jīng)濟(jì)地位的人參與政治的比例必然要比處于較低社會經(jīng)濟(jì)地位的人高些，這種差別確實(shí)可以反映出那些較低社會地位的成員在各方面的不利條件，諸如僅享有較低級別的信息和較少的閑暇時(shí)間[6]。”另外，對于經(jīng)濟(jì)條件不好的公民來說，新媒體產(chǎn)品和使用費(fèi)用進(jìn)一步阻礙了其政治參與的實(shí)現(xiàn)。從公民自身角度來說，受教育程度的不同也是造成新媒體使用數(shù)字鴻溝的重要原因。通常來說，公民受教育水平可以反映其綜合素質(zhì)的高低。受過良好教育的公民具有比較高的認(rèn)知和判斷能力，相應(yīng)具有更加強(qiáng)烈的政治參與意愿。而沒有受過良好教育的公民更傾向于不問政事，不善于利用有效信息進(jìn)行交流和溝通，把時(shí)間浪費(fèi)在海量信息之中。人均GDP最能反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般來說經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民眾的受教育程度、媒介素養(yǎng)和政治參與意愿越高[7]，政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理理念越先進(jìn)，更傾向于運(yùn)用新媒體來提供公共服務(wù)和創(chuàng)新社會管理，政府工作人員的媒介素養(yǎng)越高。為了研究和數(shù)據(jù)的可獲得性，本文用人均GDP來綜合衡量和表征當(dāng)?shù)孛癖姷拿浇樗仞B(yǎng)，政治參與度、當(dāng)?shù)卣馁Y金投入、微博運(yùn)維人員的媒介素養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)規(guī)模。本文認(rèn)為人均GDP越高的地區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖娛杖胨奖容^高，其受教育程度越高，受眾的媒介素養(yǎng)越高，權(quán)益意識比較強(qiáng)烈，政治參與意愿也越高；對于政府而言，當(dāng)?shù)厝司鵊DP越高，其財(cái)政能力越雄厚，新媒體的資金投入和專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)也更有保障。

基于以上分析，考慮到政務(wù)微博時(shí)空背景和數(shù)據(jù)的可獲得性，選取了時(shí)空視角下政務(wù)微博運(yùn)營的3個投入指標(biāo)：時(shí)間投入（賬號開設(shè)天數(shù)）、當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量、當(dāng)?shù)厝司鵊DP。

22時(shí)空視角下產(chǎn)出指標(biāo)選取

時(shí)空視角下政務(wù)微博的產(chǎn)出指標(biāo)包括自開通政務(wù)微博起發(fā)布的總微博數(shù)、捕獲的粉絲數(shù)、所發(fā)微博累計(jì)被轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)、累計(jì)被評論數(shù)、累計(jì)被點(diǎn)贊數(shù)等5個指標(biāo)。這5個產(chǎn)出指標(biāo)衡量的比較全面，既有代表微博活躍度的產(chǎn)出指標(biāo)（微博數(shù)），又有衡量社會影響力的效果指標(biāo)（粉絲數(shù)、被轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)、評論數(shù)和點(diǎn)贊數(shù)）。

綜上所述，時(shí)空視角下政務(wù)微博運(yùn)營的多投入多產(chǎn)出指標(biāo)體系構(gòu)建如下（詳見表1）。

3研究方法的選擇

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，DEA）是一種基于被評價(jià)對象間相對比較的非參數(shù)技術(shù)效率分析方法，是由美國Charnes、Cooper和Rhodes 3人于1978年首次提出的，DEA模型是直接使用輸入、輸出數(shù)據(jù)來估計(jì)生產(chǎn)前沿面而建立的數(shù)學(xué)模型，其在評價(jià)多投入、多產(chǎn)出單元的運(yùn)行效率問題方面具有無可比擬的優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)本身獲得投入和產(chǎn)區(qū)的權(quán)重，避免傳統(tǒng)評價(jià)方法賦權(quán)的主觀性和隨意性，具有很強(qiáng)的客觀性和科學(xué)性[6]。其中，CCR模型是一種基于規(guī)模收益不變的經(jīng)典模型，應(yīng)用十分廣泛，本研究采用這個模型。其產(chǎn)出導(dǎo)向的線性規(guī)劃模型如下：

4我國省級政府政務(wù)微博運(yùn)營效率評價(jià)

41樣本的確定和數(shù)據(jù)的收集

本文研究對象為我國31個省級政府（不含港澳臺）的政務(wù)微博，鑒于新浪微博使用最廣泛、影響力最大，選擇各省級政府開通的新浪政務(wù)微博為研究樣本。通過網(wǎng)絡(luò)檢索的方法，發(fā)現(xiàn)共有29個省級政府開通了新浪政務(wù)微博，遼寧和廣西沒有開通，剔除這兩個省。

通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方法來獲取各省級政務(wù)微博的數(shù)據(jù)，第一步，關(guān)注29個省的政務(wù)微博，獲取微博總數(shù)、粉絲數(shù)等數(shù)據(jù)；第二步，通過微博總數(shù)和最近發(fā)博時(shí)間來剔除“僵尸微博”。@山西發(fā)布開通1 431天，發(fā)微博數(shù)量287條，平均每天發(fā)微博02條，有時(shí)候1個月只發(fā)布1條微博，更新極為緩慢，是典型的“僵尸微博”，@黑龍江發(fā)布開通815天，發(fā)微博數(shù)量582條，最近更新時(shí)間為2016年1月15日，2016年兩會期間也沒有發(fā)布1條微博，也是典型的“僵尸微博”。最終確定樣本數(shù)量為27個。第三步，通過作者自制的軟件抓取各個省級政府政務(wù)微博自開通以來累計(jì)被轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)、累計(jì)被評論數(shù)、累計(jì)被點(diǎn)贊數(shù)。各省常住人口和人均GDP數(shù)據(jù)來自《2015中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。詳細(xì)樣本數(shù)據(jù)如表2所示（數(shù)據(jù)收集時(shí)間截至2016年6月20日）。

43結(jié)果分析

431整體運(yùn)營效率偏低

從表3可以看出，27個省份中只有北京、上海、天津、河南、四川、甘肅、云南7個省份的政務(wù)微博運(yùn)營DEA有效，有效率占26%，其余20個省份政務(wù)微博運(yùn)行效率都沒有達(dá)到1，即非DEA有效，可見我國大部分省級政務(wù)微博運(yùn)營都存在一定的效率缺失。從我國省級政府政務(wù)微博的整體運(yùn)營情況來看，平均效率值為068，整體運(yùn)營效率偏低。

432四大直轄市運(yùn)營效率非常高

四大直轄市除了重慶市效率值是095，接近1外，其他3個直轄市，北京市、天津市和上海市運(yùn)營效率都是1，可見直轄市的政務(wù)微博運(yùn)營效率非常高，原因分析如下：一方面這4個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，地方財(cái)力雄厚，政府管理理念先進(jìn)，公共服務(wù)意識強(qiáng)，善于通過政務(wù)微博等新媒體來塑造政府形象和創(chuàng)新社會管理，并且轄區(qū)人口整體受教育程度高，媒介素養(yǎng)高，參政議政意愿強(qiáng)；另一方面是行政區(qū)域面積小，城鎮(zhèn)人口比例很高，人口比較聚集，利于政務(wù)微博的推廣，由于重慶下轄較多縣，城鎮(zhèn)人口比例沒有另外3個高，所以在政務(wù)微博推廣方面較差，從粉絲數(shù)與總?cè)丝诘谋壤涂梢钥闯鰜?，@北京發(fā)布為348%，@天津發(fā)布為118%，@上海發(fā)布為240%，而@重慶微發(fā)布為50%。@重慶微發(fā)布運(yùn)營效率之所以沒有完全達(dá)到有效，原因在于政務(wù)微博粉絲數(shù)的人口比例較低，未來需要加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣級行政區(qū)域的政務(wù)微博推廣工作。

433東中西部差距不明顯

從效率排名來看東部、中部和西部省份運(yùn)營效率沒有表現(xiàn)出顯著差異，說明了隨著時(shí)間的推移，隨著政務(wù)微博的全國推廣和中央政府的政策指導(dǎo)，中部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)政府的新媒體觀念也在加強(qiáng)，東部、中部和西部的差異在逐漸縮小。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政務(wù)微博運(yùn)營效率低下主要?dú)w咎于管理問題，沒有充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)營。政務(wù)微博的運(yùn)營需要投入專門的資金和專職的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)來運(yùn)營維護(hù)。但是目前我國很多省級政府重視不夠，不論是在資金和人員上都存在投入不足的問題。很多省級政府政務(wù)微博都是宣傳部門的兼職人員負(fù)責(zé)管理的，存在“朝九晚五、做五休二”的時(shí)間問題，不能保證長時(shí)間的工作狀態(tài)，導(dǎo)致政務(wù)微博活躍度低；政務(wù)微博對運(yùn)維人員的媒介素養(yǎng)要求較高，由于重視程度不夠，對運(yùn)維人員的培訓(xùn)不足，其媒介素養(yǎng)不高，政務(wù)微博提供的“產(chǎn)品”和服務(wù)質(zhì)量比較差。雖然某些政務(wù)微博發(fā)布了很多信息，但是內(nèi)容枯燥無味，提不起粉絲的閱讀興趣，甚至有些微博過多的官腔官話導(dǎo)致網(wǎng)友厭惡。政務(wù)微博發(fā)微博數(shù)量多，更新頻率高，并不代表運(yùn)營效率高，相對于微博數(shù)量而言，更重要的微博內(nèi)容的質(zhì)量和運(yùn)營方式。大多數(shù)官民互動率偏低，一種原因是內(nèi)容質(zhì)量一般，引不起粉絲興趣；另一種原因可能是，政府的怠慢導(dǎo)致粉絲參政議政熱情的喪失。很多政務(wù)微博對粉絲有價(jià)值的提問置之不理，久而久之，粉絲就失去了參政議政的興趣，關(guān)注率和評論率就逐漸下降了；政務(wù)微博推廣力度不夠，知曉度不高，粉絲數(shù)量相對轄區(qū)總?cè)丝诙愿采w比例偏低。

434部分中西部省份表現(xiàn)搶眼，運(yùn)營效率比較高

@精彩河南、@四川發(fā)布、@甘肅發(fā)布、@微博云南這幾個中西部省份運(yùn)營效率都為1，原因分析為：雖然這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如直轄市和東部省份，但是當(dāng)?shù)卣嫌^念重視政務(wù)微博的運(yùn)用，并加強(qiáng)對政務(wù)微博管理，運(yùn)營效率不落后于直轄市和東部地區(qū)省份?？梢娊?jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是決定因素，當(dāng)?shù)卣畯挠^念上重視政務(wù)微博的使用并加強(qiáng)管理水平可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博的高效運(yùn)營。

5政策與啟示

51從觀念上重視政務(wù)微博的運(yùn)用，創(chuàng)新社會管理方式整體來看我國政務(wù)微博的運(yùn)營效率偏低，反映了廣大政府部門對政務(wù)微博的重視程度不夠。政府部門應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、順勢而為，轉(zhuǎn)變思維、革新理念，深刻理解政務(wù)微博的獨(dú)特作用，從思想上高度認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，互聯(lián)網(wǎng)的新媒體已經(jīng)成為創(chuàng)新社會管理的重要推動力量，這是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的趨勢。政府部門一方面利用自身的職能優(yōu)勢，通過政務(wù)微博加強(qiáng)政府信息公開，發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿情發(fā)展；另一方面要認(rèn)識到微博問政已成為公眾參政議政的重要渠道，善于運(yùn)用用新媒體加強(qiáng)與公眾溝通，傾聽群眾訴求，增進(jìn)理解信任，推動社會管理方式的創(chuàng)新。

52加強(qiáng)政務(wù)微博的推廣，提高政務(wù)微博的知曉度

從各省粉絲數(shù)和常住人口數(shù)的比例來看，很多省份政務(wù)微博粉絲數(shù)量相對轄區(qū)總?cè)丝诙愿采w比例偏低，這是造成DEA無效的重要原因，可見政務(wù)微博的推廣力度有待加強(qiáng)。開通了如果沒人知道就等于沒有開通。政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博平臺的推廣力度，一方面要在官方網(wǎng)站上添加“一鍵關(guān)注”和“掃一掃”關(guān)注功能；另一方面通過政務(wù)微博在社會上發(fā)起參政議政活動，使得政務(wù)微博有更高的知曉度、關(guān)注度，促使政務(wù)微博覆蓋更多的公眾、企業(yè)、NGO、部門和地區(qū)。除了加強(qiáng)推廣外，政務(wù)微博要想真正留住粉絲，還需要提高微博“產(chǎn)品”和服務(wù)質(zhì)量。一是要統(tǒng)一形象風(fēng)格。微博的形象包括微博的名稱、圖標(biāo)、簡介、域名、首頁設(shè)置、介紹圖片、介紹視頻等等[8]。政務(wù)微博形象風(fēng)格的統(tǒng)一能夠給人帶來良好的視覺感受，進(jìn)而吸引更多的粉絲來關(guān)注。二是能夠使用文字、圖片、表情、鏈接、音頻、視頻等多媒體表現(xiàn)手段是微博的優(yōu)勢，政務(wù)微博也需要利用好它們，豐富表現(xiàn)形式，吸引更多的粉絲。三是政務(wù)微博應(yīng)學(xué)會靈活運(yùn)用語言表達(dá)方式。政務(wù)微博需要將嚴(yán)肅話題和輕松話題分開，嚴(yán)肅的話題用正式化的語言表達(dá)比較妥當(dāng)，輕松的話題用個性化的語言表達(dá)比較妥當(dāng)，在發(fā)布便民信息的時(shí)候語言風(fēng)格以個性化為主，多使用網(wǎng)絡(luò)語言，語言活潑而具有親和力。在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，發(fā)布政策法規(guī)和重要信息公開等正式消息時(shí)仍使用正式化的語言風(fēng)格，使其不失權(quán)威性和公信力。

53制定規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)通過加強(qiáng)政務(wù)微博的管理水平可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博的有效運(yùn)營。通過制定規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理是政務(wù)微博未來發(fā)展的必由之路。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政務(wù)微博是政府創(chuàng)新社會管理的新形式和新平臺，實(shí)現(xiàn)微博精細(xì)化管理勢在必行，改變以往的無序、隨意和低效運(yùn)營狀況，建立政務(wù)微博高效運(yùn)營的長效機(jī)制。一是出臺執(zhí)行《政務(wù)微博管理實(shí)施辦法（或?qū)嵤┘?xì)則）》，規(guī)范、引導(dǎo)政務(wù)微博的健康發(fā)展，包括如何發(fā)博、發(fā)布什么內(nèi)容、與網(wǎng)民怎么互動、如何處理投訴、如何引導(dǎo)輿情等。劃撥專項(xiàng)資金和配置專門工作人員管理政務(wù)微博，保證政務(wù)微博工作時(shí)間常態(tài)化，不分工作日和節(jié)假日，變8小時(shí)政府為全天候服務(wù)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對微博運(yùn)營人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其媒介素養(yǎng)。其次，建立健全政務(wù)微博運(yùn)營的績效考核、績效激勵和績效問責(zé)機(jī)制?？冃Э己藱C(jī)制不完善是政務(wù)微博淪為形象工程和為公眾服務(wù)的目標(biāo)流于形式的重要原因[9]?？己酥笜?biāo)不僅涉及傳統(tǒng)的產(chǎn)出指標(biāo)，如粉絲數(shù)量、發(fā)微博數(shù)量、微博更新頻率外，還應(yīng)該更多的涉及社會影響力的效益指標(biāo)，如網(wǎng)友投訴和信訪解決數(shù)量，重大網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)產(chǎn)生的社會效益等。最后，加強(qiáng)外部監(jiān)督，開通有效的社會監(jiān)督渠道，接受網(wǎng)友對政務(wù)微博運(yùn)營狀況的投訴。

54完善新媒體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)媒介素養(yǎng)教育，縮小城鄉(xiāng)和人口之間數(shù)字鴻溝城鄉(xiāng)之間和人口之間的數(shù)字鴻溝嚴(yán)重影響了政務(wù)微博的推廣和覆蓋面。一是加強(qiáng)媒介素養(yǎng)的教育。縮小公民之間數(shù)字鴻溝的根本在于縮小人口之間的媒介素養(yǎng)差距。目前我國發(fā)達(dá)地區(qū)和城市媒介素養(yǎng)教育活動比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)民眾媒介素養(yǎng)較低，政府要加大對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的新媒體知識的培訓(xùn)和教育工作，讓其平等地享有新媒體知識培訓(xùn)和教育的權(quán)利，為縮小數(shù)字鴻溝提供教育保障[10]；大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高民眾的收入水平，為縮小數(shù)字鴻溝提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是要加大對新媒體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。政府要把經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村的新媒體基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先投資領(lǐng)域。深入推進(jìn)通信村村通工程，加快推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，不斷縮小城鄉(xiāng)之間新媒體運(yùn)用的差距，加快實(shí)現(xiàn)新媒體用戶的數(shù)字化和便捷化，使得新媒體基礎(chǔ)設(shè)施良性持久運(yùn)行。尤其農(nóng)村是新媒體覆蓋和運(yùn)用的薄弱環(huán)節(jié)，要大力改善農(nóng)村新媒體基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力推進(jìn)“家家能上網(wǎng)”等項(xiàng)目的建設(shè)，提高農(nóng)村移動信號接收服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)寬帶的服務(wù)功能。加強(qiáng)針對農(nóng)民運(yùn)用新媒體的優(yōu)惠措施，推進(jìn)“智能手機(jī)下鄉(xiāng)”、“電腦下鄉(xiāng)”等活動，降低農(nóng)民使用新媒體成本，確保其獲得及時(shí)有效的信息，提高其通過新媒體進(jìn)行政治參與的積極性。

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（本文責(zé)任編輯：孫國雷）