司惠菊

【摘 要】隨著我國科技信息技術的不斷發(fā)展，信息化技術在行政事業(yè)單位財務管理方面得到了廣泛的應用，信息化不僅需具備較高的信息數(shù)據(jù)集成化水平，而且與單位內(nèi)部其他部門的管理具有緊密關系。本文主要分析了當前行政事業(yè)單位財務管理信息化發(fā)展的必然性及現(xiàn)狀，并基于氣象部門計財業(yè)務系統(tǒng)構建的視角，提出了行政事業(yè)單位財務管理財務一體化框架及模式。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；財務管理一體化；探析

一、引言

近年來，隨著我國公共財政改革不斷深入，我國政府的職能正在向服務型、管理型和績效型轉換，財政科學化、精細化管理也對行政事業(yè)單位財務管理提出了新的要求，與之對應的財政形態(tài)也正在向公共財政發(fā)生轉變。在此背景下，財務管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中的重要作用日益明顯，財務管理工作任務越來越重，難度越來越大，存在問題越來越多。傳統(tǒng)行政事業(yè)單位財務管理理念及方法已很難適應行政事業(yè)單位發(fā)展的需要。行政事業(yè)單位財務管理正面臨著巨大的沖擊和改革的創(chuàng)新。本文擬從氣象部門計財業(yè)務系統(tǒng)構建的視角，分析行政事業(yè)單位財務管理的方向，提出行政事業(yè)單位財務管理一體化構建模式。

行政事業(yè)單位財務一體化管理的概念界定：“一體化”的概念多用于政治、經(jīng)濟和社會的互動和融合上，其含義是指多個原來相互獨立的主權實體通過某種方式逐步結合成為一個單一實體的過程。本文提出行政事業(yè)單位財務一體化管理是指在政事業(yè)單位財務管理過程中，多個財務管理職能和多個財務系統(tǒng)模塊同時并存，通過信息化手段將職能間和各個不同的財務系統(tǒng)模塊整合在一起，構建一個財務信息管理平臺，使得各財務管理職能和模塊在統(tǒng)一的管理構架下運行的管理過程。

二、行政事業(yè)單位財務管理信息化建設是時代發(fā)展的必然

隨著我國公共財政改革的不斷深入，對行政事業(yè)單位的財務管理提出了新的要求，特別是信息化技術在行政事業(yè)單位的財務管理應用愈來愈廣泛，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術，構建財務管理信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享成為了一種必然。

1.財政科學化、精細化管理對行政事業(yè)單位財務管理的要求，也需要建立一體化管理平臺，實現(xiàn)資源共享

行政事業(yè)單位運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術，構建財務管理信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，是財務管理科學化、精細化、規(guī)范化的需要。近年來，財政部下發(fā)了一系列文件，要求各部門建立預算和財務管理體系，推進預算和財務管理科學化、精細化、規(guī)范化。不通過信息化的手段，無法從根本上實現(xiàn)計財管理的科學化和精細化。財政科學化精細化管理的推行要求行政事業(yè)單位在財務管理理念上做出根本性轉變，創(chuàng)造出良好財務管理環(huán)境。首先，行政事業(yè)單位財務職能要從記賬核算型向經(jīng)營管理型轉變，要求行政事業(yè)單位財務人員以全新的理念參與管理；其次，行政事業(yè)單位財務工作領域要從事后核算向全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)控轉變，做到事前預警和事中監(jiān)控；最后，行政事業(yè)單位財務管理應從機關型向服務型轉變，提高財務部門對內(nèi)和對外服務水平。

財務管理信息化建設，就是要通過信息網(wǎng)絡技術，構建以財務資源全面管理為目標，以部門基礎信息庫為基礎，以預算、計劃管理為核心，以項目管理為重點，以預算決策、預算執(zhí)行、財務核算、資產(chǎn)管理、部門決算、統(tǒng)計分析等全過程管理為主線，以預算過程控制為手段，全面反映部門計財資源信息的動態(tài)管理。首先是通過會計核算信息化，來實現(xiàn)財務管理的科學化、精細化，進而推動財務核算工作的規(guī)范化。

2.建設財務管理信息化平臺，是實現(xiàn)財務工作的統(tǒng)籌管理的需要

我們所處的時代是信息時代，會計工作信息化是當今社會對財務管理提出的基本要求，是網(wǎng)絡環(huán)境下獲取財務信息的主要渠道，有助于信息的資源整合，提高財務管理的決策能力和管理水平。目前各單位內(nèi)部計財業(yè)務信息化水平很高，但計財管理綜合統(tǒng)籌不夠，財務信息相互不通，形成了一個個信息“孤島”，無法做到信息資源共享。就拿中國氣象局來說，在用的系統(tǒng)有賬務系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、預算系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等等，各個系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，互不兼容，而且與氣象業(yè)務也很難結合起來。因此，通過信息化平臺構建，將計財工作的預算管理、項目管理、資產(chǎn)管理、財務核算、決策分析、銀行賬戶、用款計劃、綜合統(tǒng)計等職能整合，形成了財務的全過程信息化管理，是實現(xiàn)財務工作的統(tǒng)籌管理和信息共享共用的需要。

3.財務管理一體化是信息化發(fā)展的必然

要實現(xiàn)提高財務管理水平，只有借助財務信息化建設，將財務管理的信息、控制、決策納入到信息化管理中，才能提高行政事業(yè)單位財務人員的工作效率，使得財務信息的傳遞、整理、分析和使用更加及時、準確和有效，以逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務精細化管理。財政管理的核心就是預算管理，財政科學化精細化管理的推行要求行政事業(yè)單位財務管理以預算精細化管理為中心，建立預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督和績效評價等工作流程。以前行政事業(yè)單位在預算管理上重視程度不夠，造成預算編制和決算“兩張皮”現(xiàn)象普遍存在。預算精細化管理是行政事業(yè)單位財務精細化管理的核心內(nèi)容，通過合理編制、執(zhí)行監(jiān)控、加強監(jiān)督確保財政資金收支的效率和效益。

三、行政事業(yè)單位財務管理信息化現(xiàn)狀

1.財務數(shù)據(jù)實現(xiàn)了信息化管理

隨著信息化水平的不斷提高，各單位計財業(yè)務基本上全部實現(xiàn)信息化處理，通過網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息及時有效的傳遞，為管理者提供了準確、及時的財務信息，對管理者做出合理的決策以及管理規(guī)劃提供了堅實的基礎。如中國氣象局目前預算、資產(chǎn)、政府采購、綜合統(tǒng)計、項目管理、財務核算、監(jiān)督均實現(xiàn)信息化管理，通過網(wǎng)絡對全國各分支機構的財務運行情況進行遠程監(jiān)控，使管理部門及時了解情況，提高財務管理水平。

2.信息化設備條件優(yōu)良

隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代的網(wǎng)絡通訊逐漸的深入到人們生活的各個領域。目前各行政事業(yè)單位信息網(wǎng)絡設備條件較好，各單位基本上都設置了有關信息技術的相關部門，為信息化管理提供了基礎。中國氣象局的現(xiàn)代化水平很高，這在中央部委中是名列前茅的，也得到了財政部和發(fā)改委的認可和表彰，氣象部門專門有氣象信息中心，為氣象部門提供信息化服務，國家局、省、地、縣四級網(wǎng)絡互聯(lián)互通，相關的技術部門和配套的設施裝備以及網(wǎng)絡基礎的建設都為氣象部門的財務信息化管理提供了基礎。

3.財務管理沒有形成統(tǒng)籌管理，沒有實現(xiàn)一體化、平臺化管理

當今社會是一個信息化的時代，會計工作信息化是當今社會對財務管理提出的基本要求，是網(wǎng)絡環(huán)境下獲取財務信息的主要渠道，有助于信息的資源整合，提高財務管理的決策能力和管理水平。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位財務管理均以財政部各管理部門為主，實行分塊管理，且相互不兼容。中國氣象局的計財管理也如此，根據(jù)財政部的需要，分為預算、國庫、項目、資產(chǎn)、財務、統(tǒng)計等等，目前財政部推廣運行的系統(tǒng)4個，自行開發(fā)系統(tǒng)4個，共計有八個系統(tǒng)，且相互不兼容，無法做到信息和資源充分共享。目前在用的系統(tǒng)有賬務系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、預算系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計系統(tǒng)等等，各個系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，互不兼容，形成了一個個信息“孤島”，而且與氣象業(yè)務也很難結合起來，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，給財務綜合統(tǒng)籌管理帶來一定的難度。

四、財務一體化管理平臺的構建：基于氣象部門計財業(yè)務系統(tǒng)構建的視角

目前行政事業(yè)單位財務管理制度的組成主要以行政事業(yè)單位會計制度為基礎設立會計核算制度，按照財政相關政策設立預算管理制度、非稅收入管理制度、政府采購管理制度、國庫統(tǒng)一收付管理制度、資產(chǎn)管理制度等。在財務管理制度執(zhí)行中，各項管理制度缺乏聯(lián)系，甚至存在矛盾和不一致的情況。

如果行政事業(yè)單位單純?yōu)闈M足財政管理要求，根據(jù)要素、業(yè)務或事項等模塊建立財務管理體系，這種管理思路顯然屬于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短視做法。這種做法容易造成財務管理的無序化，增加財務管理工作的復雜度，甚至出現(xiàn)相互矛盾和相互抵觸的現(xiàn)象，不符合財政科學化精細化管理的要求。

為了解決上述問題，一方面我們應該從系統(tǒng)論的角度審視和分析行政事業(yè)單位財務管理，明確行政事業(yè)單位財務管理的目標，找到行政事業(yè)單位財務管理的要素組成；另一方面，從財務管理一體化的平臺建設的視角，從全局的角度對行政事業(yè)單位財務管理業(yè)務進行梳理和整合，從組織整體層面設計行政事業(yè)單位財務管理系統(tǒng)，確保各要素統(tǒng)一、業(yè)務順暢，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務管理一體化、平臺化。

1.財務管理一體化建設目標

中國氣象局于2011年正式開始建設計財業(yè)務系統(tǒng)。系統(tǒng)建設的總體目標是：通過信息網(wǎng)絡技術，構建以主管部門財務資源全面管理為目標，以部門基礎信息庫為基礎，以預算計劃管理為核心，以項目管理為重點，以預算決策、預算執(zhí)行、財務核算、資產(chǎn)管理、部門決算、統(tǒng)計分析等全過程管理為主線，以預算過程控制為手段，全面反映部門計財資源信息的動態(tài)管理。系統(tǒng)將涵蓋所有的計財工作，計劃、預算、核算、項目庫管理、資產(chǎn)、政府采購、用款計劃、銀行賬戶、預算執(zhí)行、綜合統(tǒng)計等工作都要在這個平臺運行，使整個的計財工作建立在一個統(tǒng)一的平臺上，真正實現(xiàn)信息資源共享，實現(xiàn)財務管理的信息化。

2.財務一體化管理框架的目標體系

氣象部門的計財業(yè)務系統(tǒng)包括預算、項目庫、財務、資產(chǎn)、綜合統(tǒng)計、政府采購、用款計劃、銀行賬戶管理等若干個子系統(tǒng)，基本思路：

（1）實現(xiàn)各項計財業(yè)務流程的標準化。全面梳理業(yè)務流程，設計標準化的數(shù)據(jù)和信息處理流程，通過本系統(tǒng)實現(xiàn)對業(yè)務流程的控制，最大限度地減少業(yè)務流程運轉中的主觀因素，推進業(yè)務流程運轉的規(guī)范化。（2）實現(xiàn)各子系統(tǒng)間的有機整合。梳理各項具體業(yè)務流程之間的數(shù)據(jù)控制和支撐關系，設計各子系統(tǒng)之間的相互控制節(jié)點，實現(xiàn)某一子系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)信息相互控制和相互支撐。（3）實現(xiàn)各子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標準，各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)全部放在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在各子系統(tǒng)之間的共享，在保證數(shù)據(jù)的一致性和準確性的同時大大減輕操作人員的工作量，提高工作效率。（4）建立統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)庫。使用Oracle開發(fā)基礎數(shù)據(jù)庫，建立計財業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺，并在此基礎上統(tǒng)一已有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式。（5）建立中間數(shù)據(jù)庫?；贠racle建立中間數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)現(xiàn)有系統(tǒng)和重新開發(fā)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和支撐、控制。具體方式是：某子系統(tǒng)中，凡控制其他子系統(tǒng)和為其他子系統(tǒng)提供支撐的數(shù)據(jù)，均傳遞至中間數(shù)據(jù)庫；凡其他子系統(tǒng)控制本系統(tǒng)和為本子系統(tǒng)提供支撐的數(shù)據(jù)，均從中間數(shù)據(jù)庫中調(diào)取。（6）整合基礎功能模塊。將各子系統(tǒng)共有的功能模塊整合成一個統(tǒng)一的基礎模塊，實現(xiàn)系統(tǒng)的集成和統(tǒng)一控制。具體內(nèi)容是：將各子系統(tǒng)使用的單位樹形結構、基礎資料、系統(tǒng)操作權限進行整合；完善門戶系統(tǒng)，為各子系統(tǒng)提供標準的操作入口；同時統(tǒng)一用戶界面和操作風格。

五、結束語

按照財政部推進財政科學化精細化管理的要求，從行政事業(yè)單位財務信息化發(fā)展必然性，對信息化現(xiàn)狀進行了分析，研究行政事業(yè)單位財務一體化建設思路，為推進行政事業(yè)單位財務管理信息化工作提供了借鑒。本文以財政部推進財政科學化精細化管理的政策為依據(jù)，從中國氣象局計財業(yè)務建設角度對行政事業(yè)單位財務管理一體化建設目標、體系進行了探索和研究，對我國行政事業(yè)單位財務管理而言具有一定的意義。

參考文獻：

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