摘要：十八大以來我國旅游業(yè)法制化的步伐加快，但現(xiàn)實生活中的各種旅游亂象依舊屢禁不止。本文通過對本地旅游行業(yè)的深入調(diào)研，對旅游業(yè)的突出問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：旅游亂象；旅行社；旅游業(yè)

一、背景

隨著十八屆四中全會的勝利閉幕，依法治國被提到一個新的歷史高度，相關(guān)的法律制度得到了完善，但實際情況卻是低價組團、誘導(dǎo)購物、門票居高、游客忍氣吞聲、執(zhí)法監(jiān)管部門被動執(zhí)法、景區(qū)內(nèi)外魚龍混雜等問題依舊。我認(rèn)為在實現(xiàn)有法可依有法必依的同時我們要對這些問題后面的深層次原因進行剖析，配合相應(yīng)的措施進行疏導(dǎo)，才能確保法律貫徹的可行性，進而實現(xiàn)旅游市場的和諧。

二、原因分析

（一）旅行社壓力重重，惡性競爭打不住

隨著旅游市場的完善，散客游、自助游、自主游的旅游形式?jīng)_擊著傳統(tǒng)旅行社的發(fā)展；同時《旅游法》的出臺，使以回扣彌補不足的“零負(fù)團費”游被打擊，對導(dǎo)游的工資福利等也做出了明確規(guī)定，旅行社如果繼續(xù)以往的經(jīng)營方式則冒著違法的風(fēng)險；國家“八項規(guī)定”的出臺，使我國大部分的商業(yè)圈萎縮，組團所墊付的資金收回困難，形成“三角債”和“死債”；加之WTO后，面對國外成熟的旅行社，國內(nèi)旅行社在沒有政府保護的情況下很難與之抗衡。正是基于上述壓力，旅行社為了生存選擇了“頂風(fēng)作案”。

（二）消費者忍氣吞聲，主動監(jiān)管手段少

游客在旅游過程中，一般都抱著“出來玩，和氣為貴”，怕出門在外受到“黑導(dǎo)”的各種“硬手段”，加之面對糾紛時導(dǎo)游人員的各種軟磨硬套等因素的影響，選擇了“能忍則忍”、“花錢買教訓(xùn)，下次不再犯”的態(tài)度。同時監(jiān)管部門由于旅游活動的流動性、監(jiān)管職能交叉性等因素，對違規(guī)行為采取“民不告，官不查”的態(tài)度。此外，面對一些法定節(jié)假日的游客投訴，由于監(jiān)管部門的休假和游客不會在旅游地長期停留，所以最后也只能不了了之。

（三）門票管理系統(tǒng)雜，利潤創(chuàng)收項目少

法律對門票管理方面有具體的規(guī)定，但現(xiàn)實情況卻是票價不斷上漲，職能部門和地方政府左右的門票“聽證會”成為“論證會”，逢聽必漲。①以九寨溝為例，九管局主要負(fù)責(zé)其管理，門票收入直接進入州財政專戶，按照政府協(xié)調(diào)后分配：淡季按每張門票9%為當(dāng)?shù)鼐用钯M，其余留存九管局；旺季每張門票的3%提取居民生活費，8%繳縣財政，30%匯繳州財政，59%由九管局支配。②國內(nèi)旅游景區(qū)大部分收入來自門票，通過旅游服務(wù)和設(shè)施創(chuàng)收的寥寥無幾。但行政部門依然不放棄在景區(qū)的利益，不斷地從景區(qū)“吸血”。

（四）社區(qū)參與缺乏引導(dǎo)，特許經(jīng)營欲壑難填

由于旅游景區(qū)的開發(fā)和大量旅游者的涌入，當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式被改變，出于經(jīng)濟利益的刺激和集體資源被侵占等因素的作用，這些人利用自己的閑暇時間兼全職的在景區(qū)外“流動招客”。另一方面，景區(qū)管理局出于利潤成本及緩和社區(qū)矛盾的目的，會把一部分的景區(qū)項目承包出去，而對承包人的資質(zhì)審查則由于各種利益關(guān)系變得含糊，對后續(xù)經(jīng)營更是很少過問，使得景區(qū)里的不合理強加性的收費項目一環(huán)套一環(huán)變成一個無底的吸錢黑洞。

三、對策建議

（一）正視并打擊惡性競爭，變革傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式

《旅游法》和“八項規(guī)定”的出臺無疑使廣大民眾拍手，這也是對原有第三產(chǎn)業(yè)格局的一次重新洗牌，尤其是對旅游行業(yè)中商務(wù)旅行和奢華消費的打擊。目前旅行社的這些壓力和行業(yè)惡性競爭只是重新洗牌過程中的必然，在這個過程中如果企業(yè)不對現(xiàn)有的經(jīng)營模式和用人制度進行改革勢必會在市場競爭中被劣汰掉，只有擺脫原有經(jīng)營管理方式、退出低價惡性競爭、不斷改善旅游服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展更高層次的旅游項目才能在這次大洗牌中存活下來。

（二）改革景區(qū)管理模式，增加特色服務(wù)消費項目

無論是條塊管理下一元主體的政府治理模式③還是二元模式，在實際的運營過程中都遇到了多方插手的情況，景區(qū)原本就“造血不足”現(xiàn)在各方又要從景區(qū)“吸血”，所以改革景區(qū)的管理模式很有必要。在此可以借鑒中央集權(quán)與地方自治相結(jié)合模式，將全國風(fēng)景資源以地域密集程度、地區(qū)差異劃定幾個地區(qū)管理局，在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)實行獨立垂直管理，其監(jiān)督管理、調(diào)控職能由中央負(fù)責(zé)，區(qū)域管理局進行垂直管理，且獨立于地方政府，從根本上解除管理與經(jīng)營之間經(jīng)濟利益的鏈。④實現(xiàn)政企分開，管理層級瘦身化和扁平化。同時，對同一級別景區(qū)實行統(tǒng)一指導(dǎo)價下的浮動定價；景區(qū)內(nèi)部的服務(wù)項目應(yīng)增加其新穎獨特性，促使其“造血功能”再生。

（三）提高游客法制觀念，規(guī)范完善旅游監(jiān)督管理

各級執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門應(yīng)精簡投訴舉報程序，做到方便游客投訴；與旅游服務(wù)相關(guān)的公務(wù)機關(guān)，應(yīng)調(diào)整自身的休假時間，實行旅游旺季方便群眾，淡季補休的休假；相關(guān)部門還應(yīng)不定期的進行巡查暗訪，杜絕景點周圍宰客行為和違規(guī)行為。同時各大旅行社聯(lián)合各地旅游部門給每個導(dǎo)游配發(fā)“記錄儀”（類似“執(zhí)法記錄儀”）做到帶團就佩戴，對導(dǎo)游的帶團行程全程記錄并收集匯總到“導(dǎo)游管理系統(tǒng)”方便對導(dǎo)游言行和紛爭進行規(guī)范處理，同時為評定導(dǎo)游的工資薪酬和獎罰提供依據(jù)。

（四）積極引導(dǎo)社區(qū)參與，加強經(jīng)營違規(guī)整治

景區(qū)的發(fā)展壯大應(yīng)讓利于民，建立全社區(qū)居民參與的激勵機制，積極鼓勵當(dāng)?shù)鼐用麉⑴c到旅游發(fā)展中，并給他們相應(yīng)的場所和指導(dǎo)，提高發(fā)展其的效度。⑤此外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均的現(xiàn)象，合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。景區(qū)內(nèi)，對承包經(jīng)營和特許經(jīng)營的商戶嚴(yán)格進行資格的審查，對其在經(jīng)營過程中的行為進行監(jiān)管，對不符合要求的進行“清理”。

四、結(jié)語

由于我知識的局限性，上述分析和建議還存在許多不足，杯水車薪希望給目前的旅游市場亂象治理一些啟示。

五、參考文獻

1、《九寨溝管理模式研究》田世政著.中國農(nóng)業(yè)出版社

2、《面向競爭的規(guī)劃—轉(zhuǎn)型期我國風(fēng)景資源保護與利用實效管理模式研究》張哲.韓寧玉著. 東南大寫出版社

3、《基于熵權(quán)AHP分析法古城類景區(qū)社區(qū)參與與效度研究—以平遙古城為例》皇甫鵬帆 劉麗華.哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報

作者簡介：羅丹（1990.9），女，漢，籍貫：山西省晉中市，單位：蘭州商學(xué)院 工商管理學(xué)院 2013級旅游管理碩士研究生 研究方向：旅游管理專業(yè)品牌與質(zhì)量管理方向