杜芳林 韓芳

摘要：城中村問(wèn)題在我國(guó)大中型城市普遍存在，并且日益成為阻礙城市發(fā)展的重要原因，大量的城中村出現(xiàn)，給城市的管理與城市化質(zhì)量的提高帶來(lái)了巨大影響。與此同時(shí)也影響到了村民自身利益。但對(duì)于城中村的改造也不是頃刻間就能實(shí)現(xiàn)的，因此本文從對(duì)城中村居民居住狀況角度出發(fā)進(jìn)行調(diào)查分析，以便提供城中村居民生活質(zhì)量提高的建議。

關(guān)鍵詞：城中村；居民；居住狀況；建議

一、烏魯木齊市城中村外來(lái)人口的居住狀況中存在的問(wèn)題

1、住房面積較小，烏魯木齊市城中村的外來(lái)人口住房面積普遍不大

從此次的烏魯木齊市平頂山社區(qū)實(shí)地調(diào)查結(jié)果來(lái)看，烏魯木齊市城市村的人均租住房屋面積大約在4～11m之間。租住的大多是較混雜的多層樓房，并且所租住的房屋內(nèi)幾乎沒有較好的相應(yīng)生活配套設(shè)施[1，2，3-4]。

2、居住形式差異較大，一家人共同居住的比例有增大趨勢(shì)

外來(lái)人口的居住形式現(xiàn)如今雖說(shuō)仍然存在著許多不同的種類，但調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)的人還是選擇與家人同住或與他人集體居住，自己獨(dú)住也存在，但較為少見。

3、住房狀況以租住房屋為主。

從此次調(diào)查得出的結(jié)果來(lái)看，城中村外來(lái)人口獲得住房的形式主要以租房為主，占住房來(lái)源的40%一85%之間。

4、租金較為低廉，相關(guān)配套設(shè)施較為齊全的地方成為城市外來(lái)人口的集中居住區(qū)

此次調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在城市較偏遠(yuǎn)的郊區(qū)由于大量低廉的房屋出租、居住成本相對(duì)較低、交通比較發(fā)達(dá)、流動(dòng)人口較多等特點(diǎn)，成為外來(lái)務(wù)工人員的首選聚居地[1，3，5-6]。

二、調(diào)查范圍和研究區(qū)域概況

本次烏魯木齊市城中村調(diào)查選擇沙依巴克區(qū)紅廟子街道平頂山社區(qū)。紅廟子街道位于新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)，轄15個(gè)社區(qū)，平頂山社區(qū)是其中外來(lái)人口最多的社區(qū)。平頂山社區(qū)位于沙依巴克區(qū)紅廟子街道平頂山新南街一巷2號(hào)，成立于2001年5月15日，管轄面積1.1平方公里，社區(qū)辦公用房建筑面積540平方米。社區(qū)共有居民3685戶11460人，其中流動(dòng)總戶數(shù)2580戶8173人，占總?cè)藬?shù)的71.3%；少數(shù)民族居民1220戶5043人，占總?cè)丝?4%。平頂山社區(qū)具有自建房多，外來(lái)人口多，出租房屋多，人員構(gòu)成復(fù)雜，外來(lái)人口普遍受教育程度低，經(jīng)濟(jì)收入不高的特點(diǎn)。

三、烏魯木齊市城中村外來(lái)人口居住問(wèn)題分析

1、文化程度低，勞動(dòng)技能缺乏，家庭收入低：文化程度低是問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)的第一個(gè)問(wèn)題，也是平頂山外來(lái)人口貧困的主要根本原因之一，文化程度低影響了外來(lái)打工者勞動(dòng)技能的提高。大部分外來(lái)人口靠出賣體力為生，從事的行業(yè)以零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)為主，占總數(shù)的59.9%，被調(diào)查者以從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)為主，現(xiàn)有的技能難以滿足市場(chǎng)化需求。而技能缺乏又影響就業(yè)和收入：收入少且很不穩(wěn)定，平均月收入在1000元以下的占28%。

2、住房面積小，條件差，生活環(huán)境惡劣：外來(lái)人口居住條件簡(jiǎn)陋，居住面積小，基本生活設(shè)施缺乏。有些出租屋內(nèi)是有上水沒下水，而有的是有下水沒有上水。

3、子女教育沒有達(dá)到全部入學(xué)：調(diào)查樣本顯示，外來(lái)人口子女在烏魯木齊市上學(xué)的有109人，占87.2%，且普遍認(rèn)為城市學(xué)校比農(nóng)村學(xué)校硬件條件好、教育資源豐富。還有10%適齡兒童未接受義務(wù)教育。

4、社會(huì)保障狀況堪憂：社會(huì)保障包括養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)和最低生活保障，調(diào)查樣本顯示，參加過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)占30%，卻還不能跨區(qū)使用醫(yī)?？?，參加過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人占21.3%，而從未交過(guò)和不知道養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么回事的人分別占70.2%和8.5%。

四、相關(guān)對(duì)策建議

1、加大外來(lái)人口的住房保障力度，加快推進(jìn)外來(lái)人員集中居住區(qū)建設(shè)：（1）完善針對(duì)城市外來(lái)人員的住房公積金體系。（2）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，為外來(lái)打工人員提供與其收入水平相配套的住房。（3）加快烏魯木齊市所有城中村外來(lái)打工者的居住環(huán)境及硬件設(shè)施改造是改變外來(lái)人員居住環(huán)境的有效措施。

2、加強(qiáng)城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治：（1）全面展開對(duì)城中村內(nèi)排水體系及污水處理情況的排查。（2）加快對(duì)城中村內(nèi)電力、通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶的建立或改造。（3）逐步改善燃?xì)夤?yīng)體系。（4）改善城中村內(nèi)的衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。

3、加強(qiáng)外來(lái)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)：財(cái)政出資的職業(yè)培訓(xùn)是政府幫助外來(lái)人口就業(yè)最根本的措施。針對(duì)外來(lái)人口的培訓(xùn)還比較少，所以有關(guān)部門仍要逐步加強(qiáng)對(duì)城中村外來(lái)人口的培訓(xùn)，針對(duì)那些外來(lái)人口的自身特點(diǎn)，制定具有針對(duì)性培訓(xùn)項(xiàng)目，最終達(dá)到使其自身各項(xiàng)能力都有所提高的目的。

4、完善外來(lái)人口的社會(huì)保障制度體系：要逐步將外來(lái)人口尤其是城中村外來(lái)人口納入社會(huì)保障范疇，重點(diǎn)解決外來(lái)人口住房、醫(yī)療、就業(yè)和最低生活保障。

5、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，使外來(lái)人口更好的融入社區(qū)：不但要把外來(lái)人口聚居區(qū)納入到社區(qū)的管理模式中，更要把其納入到社區(qū)的服務(wù)當(dāng)中。

6、積極引導(dǎo)外來(lái)人口參與社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)：要讓外來(lái)人口感覺到自己來(lái)到一個(gè)陌生的環(huán)境打工不是孤獨(dú)的，讓其感覺到家的環(huán)境氛圍，讓其覺得生活在自己的社區(qū)是一件十分溫馨的事，要讓他們多多參與社區(qū)舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)，豐富外來(lái)人員的閑暇時(shí)光，讓其逐漸產(chǎn)生主人翁意識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)平頂山、雅山及大灣地區(qū)城中村居民生活環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查研究，得出城中村居民生活環(huán)境的提高需要政府根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體城市規(guī)劃和城市功能定位，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)貌、城市景觀、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及各類居住人群的生活能力和需求等各種復(fù)雜原因，循序漸進(jìn)地對(duì)“城中村”進(jìn)行科學(xué)合理地改造，從根本上解決“城中村”生活環(huán)境的惡劣現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉玲，“城市里的村民：中國(guó)大城市農(nóng)村外來(lái)人口的狀況和自我感受”，載柯蘭君、李漢林主編，《城市里的村民——中國(guó)大城市的流動(dòng)人口》，北京：中央編譯出版社，2001，第111頁(yè).

[2]黃卓寧.農(nóng)民工住房來(lái)源及住房水平的實(shí)證研究[J].珠江經(jīng)濟(jì)，2007，（9）：59-67.

[3]錢瑛瑛.當(dāng)前大都市住房租賃群體的特征及租賃保障思路[J].住房保障，2007，（5）：57—59.

[4]錢瑛瑛，浮延強(qiáng).城鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題探討[J]，中國(guó)房地產(chǎn)，2006，（5）：66—69.

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作者簡(jiǎn)介：杜芳林（1992.2～）女，新疆人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院2011級(jí)管理學(xué)學(xué)士，研究方向：公共政策；韓芳（1974～）女，新疆人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，副教授，研究方向：公共政策。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院2014年度大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃 項(xiàng)目編號(hào)：jqztp72013092