韓致寧

摘要：近年來，互聯(lián)網(wǎng)作為新媒體的代表，因其傳播快速、互動方便、成本低、參與度高的優(yōu)勢，開創(chuàng)了一個公眾知情權(quán)提高、政府工作透明度提升、對政府和企業(yè)工作能夠進(jìn)行有力監(jiān)督的新時代。在為政府和公眾帶來顯著益處的同時，新媒體也因其特殊性對主權(quán)國家利益產(chǎn)生了巨大的沖擊，這一影響在提倡新聞自由的西方國家體現(xiàn)得最為明顯。對于新媒體的研究，必須要看到其特殊性對主權(quán)國家利益帶來的雙面影響。基于此，以“維基解密”事件為例，運用政治學(xué)和新聞傳播學(xué)雙重視角，探討新媒體對國家利益帶來的挑戰(zhàn)，以及對新聞自由的推動。

關(guān)鍵詞：維基解密；新媒體；國家利益；新聞自由

中圖分類號：G206文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1001-7836（2014）12-0193-04

對于主權(quán)國家來說，國家利益是國家的最高目標(biāo)，國家利益具有重要性、獨特性和不可替代性。即使是在媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、提倡新聞自由的西方國家中，媒體報道也會遵循國家利益至上的原則。新聞媒介經(jīng)過不斷的發(fā)展，已經(jīng)由以報紙、廣播、電視為主的媒介體制，發(fā)展到傳統(tǒng)媒體與以互聯(lián)網(wǎng)、無線移動手機和樓宇電視為主的新媒體共同發(fā)展的時代。美國傳統(tǒng)媒體與美國政府一直是合作與沖突并存的關(guān)系，在戰(zhàn)爭、政治活動、反恐、國家形象中充當(dāng)政府和利益集團(tuán)的喉舌，雖然它們在新聞自由理念的影響下也攻擊政府的政策，但是并未沖擊到國家利益。

“維基解密”事件稱得上是“史上最大的解密事件”。維基解密網(wǎng)站是專門發(fā)表從匿名來源處獲得的保密文件或報告的非營利組織。2006年，維基解密公布了美軍襲擊伊拉克平民的視頻；2010年，維基解密網(wǎng)站有選擇性地公布從250個大使館和領(lǐng)事館得到的25萬份保密文件。維基解密作為新媒體，一方面開拓了新聞自由的實踐，另一方面嚴(yán)重沖擊了美國的國家利益，所以這種行為受到了美國政府的管制。因此，分析作為自媒體的“維基解密”事件與國家利益之間的關(guān)系，既有利于對新聞自由有更深的理解，又能夠更好地處理新媒體與國家利益的矛盾。

一、事件回顧

1.“維基解密”及重大事件舉隅

維基解密（Wikileaks）網(wǎng)站是由澳大利亞人朱利安·阿桑奇于2006年12月創(chuàng)辦的一個大型文檔泄露，以及分析網(wǎng)站的非營利組織。該網(wǎng)站專門發(fā)表從匿名來源處獲得的揭露政府和企業(yè)腐敗行為，甚至是不法內(nèi)幕的保密文件或報告。維基解密自稱，創(chuàng)辦的目的是為了更好地監(jiān)察，令貪污腐敗行為減少，亦令政府、企業(yè)等組織更加民主。從一開始，維基解密就將自身定位為“一個為無法追蹤的大批文件泄露而生的未經(jīng)審查的系統(tǒng)”[1]。

2006年，維基解密公布了美軍襲擊伊拉克平民的視頻，一度引起國際輿論對美軍濫殺行為的批評。

2007年，“維基解密”公布了一份美國國防部下發(fā)給士兵的《關(guān)塔那摩監(jiān)獄管理指導(dǎo)手冊》。內(nèi)容顯示監(jiān)獄管理士兵有權(quán)阻止紅十字會工作人員探視囚犯。美軍內(nèi)部手冊遭曝光后，人權(quán)組織立即表示了不滿和抗議。

2008年，“維基解密”貼出了基督教科學(xué)會的內(nèi)部教義手冊，揭露了部分基督教科學(xué)會騙人斂財?shù)膬?nèi)幕，令外界大為震驚。

2008年9月，“維基解密”公布了美國共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩的競選搭檔佩林私人郵件賬號、她和家人的大量私人照片以及其他一些郵件內(nèi)容。

2009年，“維基解密”網(wǎng)站公布了超過1000封英格蘭東安格利亞大學(xué)氣候研究所的郵件內(nèi)容，內(nèi)容顯示氣候?qū)W家擅自更改氣候數(shù)據(jù)，以證明全球氣候變暖主要是由人類活動造成的。此事導(dǎo)致人們對全球變暖理論產(chǎn)生了懷疑，影響很惡劣，外界紛紛指責(zé)科學(xué)家操縱研究結(jié)果的行為。

2009年11月，“維基解密”網(wǎng)站曝光了超過50萬條“9·11”當(dāng)天美國民眾通過手機發(fā)送的短消息內(nèi)容，包括美國聯(lián)邦政府以及地方官員的短信。

2010年7月，“維基解密”網(wǎng)站公布了美軍襲擊伊拉克平民的視頻。視頻錄像顯示，駐伊美軍士兵在直升機上朝地面人群開火，造成包括2名英國路透社記者在內(nèi)的18人死亡。

2010年7月，公布了7.7萬份美軍有關(guān)阿富汗沖突的秘密文件。

2010年7月25日，公布了9.2萬多條英美阿戰(zhàn)的秘密分類軍事記錄，被認(rèn)為是美國1971年“五角大樓文件泄密案”的“2.0版本”。

2010年10月，公布了40萬份美軍伊戰(zhàn)相關(guān)的機密文件，逐層記錄了伊拉克戰(zhàn)爭6年時間里，美軍伊拉克作戰(zhàn)的情況，包括其所見、所聞以及所做事情的報告。

讓“維基解密”大出風(fēng)頭的是在2010年11月28日，其有選擇性地公布從250個大使館和領(lǐng)事館得到的251287份保密文件。這些文件都是世界各地的美國大使館發(fā)給華盛頓的電報，涉及內(nèi)容包括位于全球各地的美國大使館的幕后交涉、對國外領(lǐng)導(dǎo)人的坦率看法以及對核問題以及恐怖威脅的真實評估，以及奧巴馬政府內(nèi)部對危機和沖突的意見交流。從而在全球范圍內(nèi)掀起一場外交“9·11”。這些電報還包含外國情報、政治分析和對其國內(nèi)政治形勢的觀察。事后，朱利安·阿桑奇更是宣稱要公布美國多個銀行和財團(tuán)的內(nèi)幕信息，引起了美國金融界和輿論的恐慌[2]。

從上述“維基解密”網(wǎng)站泄密的內(nèi)容可以看到，其泄密涉及的范圍之廣、利益群體之多，產(chǎn)生的影響之大。

2.“維基解密”的特點

“維基解密”宣稱以“信息自由、揭開事實真相、創(chuàng)造和維護(hù)真正的歷史”為宗旨，其目的在于監(jiān)督政府行為，以維護(hù)真正的言論自由，甚至信息自由[3]。這與傳統(tǒng)媒體所追求和秉承的新聞專業(yè)主義目標(biāo)是一致的。但是，它在信息采集方式、傳播模式，以及信息發(fā)布的理念上又與傳統(tǒng)媒體有所不同。從信息采集方面看，維基解密的信息均由匿名網(wǎng)友提供，雖然不排除網(wǎng)站依據(jù)自身目的和喜好對信息進(jìn)行篩選，但因為這些信息都是原始素材，信息的真實性不會受到影響，這種做法達(dá)到了使信息更透明的效果。從傳播模式看，維基解密發(fā)布的信息沒有經(jīng)過記者的調(diào)查與解讀，也沒有傳統(tǒng)媒體中常規(guī)的編輯審查，而是利用電子科技直接發(fā)布。從信息發(fā)布的理念看，它沒有遵循記者守則和平衡發(fā)布的原則，也很少顧及國家和某些個人的利益與安全，但其自身卻有一個極為嚴(yán)密的技術(shù)安全保障體系。這一切都使它與傳統(tǒng)媒體形成了差異，同時又具有傳統(tǒng)媒體的某些特征，與公民記者如出一轍。維基解密巧妙地沖破常規(guī)，在網(wǎng)絡(luò)媒介與傳統(tǒng)媒介的交叉地帶游走，是一種新的媒體傳播方式[4]。endprint

二、網(wǎng)絡(luò)傳播與新聞自由

1.新媒體與互聯(lián)網(wǎng)傳播

新媒體是相對于傳統(tǒng)媒體而言的概念，主要包括互聯(lián)網(wǎng)、無線移動手機、樓宇電視等。目前，互聯(lián)網(wǎng)是其中發(fā)展速度最快、涉及范圍最廣、影響最深的新媒體。1998年5月，聯(lián)合國新聞委員會把互聯(lián)網(wǎng)確定為繼報紙、廣播、電視之后的“第四大媒體”，推動新聞傳播進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)新聞的新階段。

新媒體，尤其是互聯(lián)網(wǎng)中自媒體的出現(xiàn)，使公民的公眾知情權(quán)有了巨大改觀，政治參與度明顯提高；政府對于媒體的利用以及媒體對政府的監(jiān)督都有了新的突破。在中國，網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)生水起，2012年的微博反腐數(shù)量再創(chuàng)新高；在美國，2012年奧巴馬在總統(tǒng)大選時充分運用新媒體宣傳自己，2013年波士頓爆炸案更加凸顯了新媒體的優(yōu)勢，該事件的報道與破案都得益于互聯(lián)網(wǎng)與多媒體。

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，任何一種媒介的傳播速度和覆蓋廣度都不能和網(wǎng)絡(luò)相提并論。新媒體的發(fā)展使西方文明所倡導(dǎo)的新聞自由不只停留在理論層面，媒體話語權(quán)在國家和社會中的地位真正得到提升?！熬S基解密”事件就是典型之一。

互聯(lián)網(wǎng)傳播具有以下幾個特點：一是網(wǎng)絡(luò)的及時性特征使信息傳播更為快捷；二是網(wǎng)絡(luò)的低成本及交互性為信息傳播提供了更為廣泛的群眾基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的新聞媒介主要是單向傳播，網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播則是雙向的、交互性的傳播；三是網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)增強了信息傳播的透明度，網(wǎng)絡(luò)渠道擴展了新聞信息源，無論是地方保護(hù)主義的封鎖，還是權(quán)力部門的干預(yù)，都不能阻止信息公開展示于受眾面前；四是網(wǎng)絡(luò)的超文本結(jié)構(gòu)使形式更為多樣化的新聞報道更為形象、直觀，增強了感染力和影響；五是可以匿名傳播，創(chuàng)造了更加自由的言論環(huán)境[5]。

正是由于以上特點，互聯(lián)網(wǎng)作為受眾最廣的新媒體，不可避免地帶來了傳統(tǒng)媒體不曾遇到的道德與法律沖突。

2.新聞自由

新聞自由是公民權(quán)利的一個重要方面，包括創(chuàng)辦新聞事業(yè)的自由、報道消息的自由、發(fā)表意見的自由和批評自由等。新聞自由的思想是在17世紀(jì)首先由英國著名詩人兼政論家彌爾頓提出的，其后在法國啟蒙學(xué)者的著述中多有闡述。在17、18世紀(jì)的資產(chǎn)階級革命中，新聞自由沖破了中世紀(jì)封建專制強加于人民頭上的思想桎梏，實現(xiàn)了資產(chǎn)階級的思想解放，推動了世界歷史的前進(jìn)[6]。

（1）美國的新聞自由理念

在美國，新聞自由對于民主制度是必不可少的，大眾傳媒是民主的工具，在民主體制中有效地發(fā)揮作用。正如有的西方學(xué)者指出的：“不管民主的定義是什么，沒有新聞自由，民主本身就無法存在”[7]。在美國發(fā)展的歷史進(jìn)程中，美國人從未放棄過對自由的追求，1776年7月4日，美利堅合眾國十三州議會一致通過的《獨立宣言》特別宣稱：“我們認(rèn)為下述真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢勺屌c的權(quán)利，其中包括生存權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人類才在他們中間建立政府，而政府的正當(dāng)權(quán)力，則是經(jīng)被統(tǒng)治者同意所授予的?！盵8]自由被認(rèn)為是人生來具有的權(quán)利，新聞業(yè)也不例外。

（2）美國新聞自由的法律保護(hù)

1791年美國國會通過聯(lián)邦憲法修正案，明確規(guī)定公民擁有言論出版自由，并強調(diào)國會不得制定剝奪公民言論出版自由的法律。在此基礎(chǔ)上，美國報紙主編協(xié)會、美聯(lián)社編輯主任協(xié)會、廣播電視新聞部主任協(xié)會和職業(yè)新聞工作者協(xié)會，從20世紀(jì)40年代末共同開展了爭取信息自由和公開記錄的運動。1966年約翰遜總統(tǒng)簽署了《信息自由法》，該法于1974年進(jìn)行了修改，1986年正式立法，1996年國會根據(jù)新的形勢通過了《信息自由法電子諸修正案》。美國關(guān)于新聞自由的法律不斷完善，既對政府和媒體進(jìn)行了保護(hù)，同時也使媒體對政府的監(jiān)督造成了困難。

三、“維基解密”事件與美國的國家利益

美國傳統(tǒng)媒體與政府是合作與對抗的雙重關(guān)系，報道采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國政府曾大量運用第一、二、三媒體作為國家內(nèi)外政策的工具，將傳統(tǒng)媒體的報道視為軟實力的重要部分。在戰(zhàn)爭的特定時間和空間內(nèi)，美國媒體的意識形態(tài)色彩非常突出，媒體為民族主義和愛國主義熱情所左右，新聞報道放棄了客觀公正和獨立的追求。在政治活動中，美國政黨經(jīng)常利用媒體宣傳自己的觀點并精心策劃自己的形象。在國際形象方面，美國傳統(tǒng)媒體也是政府的喉舌，在這方面，美國對華負(fù)面報道極為典型。對中國的態(tài)度以負(fù)面報道為主，極力抹黑、丑化、妖魔化中國。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體出現(xiàn)后，媒體與政治的關(guān)系變得更加復(fù)雜。

1.美國政府對互聯(lián)網(wǎng)的管理

美國作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)始國，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和使用方面也一直遙遙領(lǐng)先于他國。美國對互聯(lián)網(wǎng)的管理，長期以來實行法制約束下的自律理念，先后出臺了130多項涉及互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)，相關(guān)法規(guī)數(shù)量居世界之首。其通過密集的法律約束，實現(xiàn)既約束互聯(lián)網(wǎng)用戶行為，也維護(hù)公民言論自由憲法根基的目標(biāo)[9]。

美國對于互聯(lián)網(wǎng)一貫倡導(dǎo)“少干預(yù)，重自律”的最低干預(yù)原則。美國電子媒體的主管部門聯(lián)邦通訊委員會，一直致力于對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行合乎情理、有利于其發(fā)展的管理和約束，但也經(jīng)常在鼓勵發(fā)展和管理約束的矛盾中舉棋不定。總地來說，美國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)章制度基本健全，法律環(huán)境較為寬松，互聯(lián)網(wǎng)上的信息傳播者有較充分的自由。美國政府對互聯(lián)網(wǎng)的管理和控制主要體現(xiàn)在對淫穢下流的語言和材料加以制止、加強對兒童的保護(hù)、保護(hù)版權(quán)、商務(wù)管理四個方面[10]。

但近年來，美國一方面加強了相關(guān)法律的制定，另一方面，還加大了公權(quán)直接干預(yù)的力度，特別是近年出臺的很多法律也賦予了政府部門更多的監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)力。

隨著社交網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，美國國家安全部已經(jīng)開始起草監(jiān)控“推特”和“臉譜”等社交網(wǎng)站的政策。從2010年6月起，美國國土安全部分布在各地的指揮中心開始執(zhí)行“社交網(wǎng)絡(luò)/媒體能力”項目，對網(wǎng)上公共論壇、博客、留言板等進(jìn)行常規(guī)監(jiān)控，諸多知名社交媒體及眾多熱門博客均在監(jiān)控名單中[11]。endprint

2.新媒體對西方主權(quán)國家利益的挑戰(zhàn)

在西方國家，媒體具有更多的表達(dá)空間，民主制度既創(chuàng)造了自由的環(huán)境，也給國家利益帶來了更多的風(fēng)險。因而這些國家試圖通過合法甚至非法手段限制本國互聯(lián)網(wǎng)的使用。

“維基解密”公開大量美國外交文件后，美國國務(wù)卿希拉里在公開場合表態(tài)，認(rèn)為這些資料的公開不僅損害了美國的外交政策利益，破壞了美國與同盟伙伴的關(guān)系，而且影響了美國與其他國家進(jìn)行對話與溝通的協(xié)商機制。美國政府在遭遇“維基解密”事件之后，將“維基解密”網(wǎng)站所利用的亞馬遜（Amazon）網(wǎng)站托管服務(wù)、PayPal轉(zhuǎn)賬服務(wù)關(guān)閉或終止，EveryDNS也終止了“wikileaks.org”的域名服務(wù)。此外，“維基解密”網(wǎng)站曾威脅準(zhǔn)備公布關(guān)于俄羅斯的秘密，但俄羅斯對外情報局官員發(fā)出強硬宣告，稱維基解密網(wǎng)站如果披露俄羅斯機密將會永遠(yuǎn)消失[12]。

很多主權(quán)國家已經(jīng)意識到新媒體的特性會給國家安全造成一些負(fù)面影響，并且正在通過一些強制措施限制互聯(lián)網(wǎng)的使用。根據(jù)一家法國媒體的報道，由于害怕互聯(lián)網(wǎng)會危及國家安全和社會秩序，世界上有20個國家不準(zhǔn)本國普通公民使用互聯(lián)網(wǎng)，另外有45個國家對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行“異常嚴(yán)格”的限制，這些限制包括內(nèi)容過濾、國家壟斷ISP服務(wù)、網(wǎng)站需要在政府有關(guān)部門登記等[13]。

以上措施在一定程度上維護(hù)了主權(quán)國家的安全與國家利益，卻是“治標(biāo)不治本”，這種強制手段實際上既不能從根本上解決新媒體與國家利益的沖突，也因為政府工作不透明、政府剝奪公眾知情權(quán)而導(dǎo)致公眾反感甚至反對。

四、結(jié)論

新聞、出版、電視、廣播、新媒體等大眾傳媒是現(xiàn)代社會重要的政治資源。在21世紀(jì)初，新媒體蓬勃興起，在世界重大新聞事件中，網(wǎng)絡(luò)傳播發(fā)揮了重要作用，打破了由少數(shù)國家和少數(shù)傳統(tǒng)媒體壟斷國際新聞市場的局面[14]。因此，與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體在客觀上為公眾參與國際事件、對政府進(jìn)行監(jiān)督、維護(hù)社會公平正義提供了更大的推動力。

隨著現(xiàn)代傳媒尤其是互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的發(fā)展，其代表輿論、組織輿論、控制輿論和制造輿論的功能被逐步放大，通過大眾傳媒推動社會輿論的傳播，既是政治體系鞏固既有權(quán)力架構(gòu)，能動地影響甚至左右社會的重要手段；也是強化政府制約自身、減少權(quán)力專橫、緩解社會矛盾的重要途徑。從一定意義上說，新媒體的影響力甚至比軍隊、警察、監(jiān)獄等暴力機器還要大。例如，2011年2月人們在“YouTube”上傳的利比亞人民慘遭卡扎菲政府毒手的視頻，為美國成功聯(lián)合安理會各國在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)提供充足的理由；在2009年，美國政府通過與“推特”和“臉譜”等社交媒體公司建立合作關(guān)系，成功助推了伊朗的大選騷亂等[15]。

“維基解密”事件后，一方面，美國政府采取了一系列強制措施，試圖阻止機密信息的進(jìn)一步擴散，向外國政府及其國內(nèi)機構(gòu)施壓，甚至采取法律手段制裁維基解密的創(chuàng)始人阿桑奇。另一方面，對美國政府的行為，一些信奉“信息自由”、過去很少批評美國政府的組織同聲加以譴責(zé)。

對于類似“維基解密”事件的態(tài)度和措施，應(yīng)當(dāng)從既不損害國家利益，又不影響新聞自由和公民知情權(quán)的態(tài)度出發(fā)。

由于傳統(tǒng)媒體在傳播速度、傳播范圍等方面較新媒體有很大的差距，美國傳統(tǒng)媒體偶爾對政府或利益集團(tuán)丑聞的揭露，通常只針對國家內(nèi)部黨派和利益集團(tuán)的紛爭，不會從根本上對國家利益造成沖擊。同時，由于媒體的國際報道與國家利益息息相關(guān)，即使是崇尚自由客觀的西方媒體，也會有選擇性地報道或進(jìn)行虛假、夸大的報道。從平面媒體到立體媒體的發(fā)展，使美國媒體一定程度上影響了美國的外交決策，但是這種影響還是相當(dāng)有限的。

新聞自由往往是一個國家或政府最難界定與應(yīng)對的自由和權(quán)利。阿爾伯特·加繆曾經(jīng)說過：當(dāng)傳播媒介不依賴政府權(quán)力和金錢權(quán)利的時候，才能說傳播媒介是自由的。這種理想化的傳播自由在“維基解密”事件之前也僅僅停留在理論上。“維基解密”網(wǎng)站雖然遭到美國政府的強制關(guān)閉，但是它仍然在很大程度上動搖了美國“新聞自由”的形象，媒體將政府工作公開，是新聞自由的極大進(jìn)步?！熬S基解密”網(wǎng)站的舉措使新聞自由不再停留于理論層面，而是真正撇開了國家、政府、財團(tuán)、商業(yè)利益，完全維護(hù)了公眾知情權(quán)。作為一個自媒體，“維基解密”在某種程度上宣告了媒體在話語權(quán)上的提升。

當(dāng)然，從國家主權(quán)、國家利益的角度來看，在國家范圍內(nèi)新聞自由表現(xiàn)為一種制度體系，知情權(quán)的實現(xiàn)也必須依靠一個完整的新聞法規(guī)體系來保障，每一種法規(guī)體系歸根結(jié)底又都與社會制度的整體發(fā)展相聯(lián)系。西方經(jīng)濟制度下衍生出的新聞自由及其知情權(quán)，不可能也不會游離于制度之外，成為一種絕對自由的形態(tài)。新聞自由是在法律框架下的自由，要通過完善法律制度保護(hù)國家利益，但是不能夠過多干涉新聞自由。從保護(hù)國家利益和促進(jìn)社會穩(wěn)定的角度看，政府主動公開信息以及工作透明化可以產(chǎn)生良性的傳播效用。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的新媒體時代，政府一味奉行保密主義原則只能對政府形象產(chǎn)生更多的負(fù)面效應(yīng)。政府在維護(hù)國家利益和國家安全的同時，可以加大部分信息的公開力度，擴大與民眾交流的渠道。實行適度的新聞開放管理政策，在完善的法律制度下保障新聞自由，既能夠保障主權(quán)國家的利益，樹立政府正面與權(quán)威的國際國內(nèi)形象，又能夠維護(hù)公眾的知情權(quán)，給予媒體更大的自由發(fā)揮空間。

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