寒徹

10月20日，澳大利亞聯(lián)邦警察局（AFP）宣布，將在數(shù)周之內(nèi)開(kāi)始追繳中國(guó)貪官的資產(chǎn)，澳大利亞已經(jīng)同意協(xié)助中國(guó)引渡貪官回國(guó)，追回?cái)?shù)億美元的非法資產(chǎn)，并制定已在澳定居的重要經(jīng)濟(jì)罪犯的名單。

而據(jù)消息人士透露，此次中澳合作追逃的第一槍?zhuān)赡茚槍?duì)出逃澳大利亞長(zhǎng)達(dá)12年的原云南省委書(shū)記高嚴(yán)打響。

中國(guó)到底有多少外逃貪官？盡管迄今仍沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，但據(jù)媒體2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近30年來(lái)，中國(guó)外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金近4000億元人民幣，算起來(lái)人均席卷約1億元贓款。

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的跨國(guó)化趨勢(shì)日益突出，許多貪官將國(guó)外視為避罪天堂。一些西方國(guó)家甚至已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的“貪官一條街”、“貪官二奶村”和“貪官子女村”。如今追逃網(wǎng)絡(luò)正在收緊的同時(shí)，追繳海外贓款的需求也愈加緊迫。

自7月公安部“獵狐2014”海外追逃專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)至今，已抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人88名，超過(guò)去年全年抓獲總數(shù)的一半。

外逃提前準(zhǔn)備

9月26日，最高人民檢察院召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議，決定從即日起在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期半年的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。

這意味著大網(wǎng)已撒開(kāi)，外逃貪官大追捕開(kāi)始了！

中紀(jì)委此前通報(bào)，僅2013年中秋和“十一” 兩個(gè)假期，出境的公職人員中有 1100人沒(méi)有按時(shí)返回，其中714人確定為外逃。

今年2月，中國(guó)社科院發(fā)布的法治藍(lán)皮書(shū)做出預(yù)警性判斷，認(rèn)為2014年腐敗公職人員外逃現(xiàn)象可能還將加劇，特別是前期已經(jīng)有關(guān)系人和資金在境外的公職人員，外逃機(jī)會(huì)增大。與早期貪官外逃大多是臨時(shí)起意、倉(cāng)皇出逃相比，從2000年左右開(kāi)始，貪官們外逃前大多都進(jìn)行了詳盡的謀劃，做好了布置，這也導(dǎo)致涉案金額往往十分巨大。

比如，2003年出逃德國(guó)的溫州市現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展有限公司原董事長(zhǎng)楊勝華，涉嫌貪污2700余萬(wàn)元，挪用資金4300余萬(wàn)元；2003年外逃的浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠涉案金額為2.5億元；2004年出逃加拿大的中國(guó)銀行黑龍江省分行哈爾濱河松街支行原行長(zhǎng)高山涉案金額達(dá)到9億余元。

而有據(jù)可查的貪官外逃最高紀(jì)錄由中國(guó)銀行開(kāi)平支行三任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊共同保持，他們?cè)?001年出逃美國(guó)時(shí)，涉案金額高達(dá)4.82億美元！

因?yàn)橛谐渥愕臅r(shí)間算計(jì)，貪官們各顯神通轉(zhuǎn)移贓款、設(shè)計(jì)出逃。有的先將孩子送出國(guó)留學(xué)，然后開(kāi)始轉(zhuǎn)移非法財(cái)產(chǎn)；有的則將家人全部移民海外，通過(guò)購(gòu)房、置產(chǎn)將贓款成功洗白；有的則通過(guò)簽訂虛假商貿(mào)合同、借貸合同或者在境外注冊(cè)空殼公司等方式掩蓋巨額資金的劃轉(zhuǎn)、取得或使用；還有的通過(guò)地下錢(qián)莊，采用大額提現(xiàn)和多賬戶(hù)資金跳轉(zhuǎn)的方式，在轉(zhuǎn)移巨額資金的同時(shí)，搞斷或者搞亂資金轉(zhuǎn)移鏈條，讓偵查機(jī)關(guān)失去跟蹤目標(biāo)。

說(shuō)不清的外逃贓款

到底有多少億元贓款外流？有媒體總結(jié)了近年來(lái)中國(guó)腐敗官員外逃數(shù)量及資金的數(shù)額的幾種版本：2001年，最高檢公布，有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款50多億元在逃；公安部2004年的統(tǒng)計(jì)資料表明，外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人有500多人，涉案金額逾700億元；審計(jì)署發(fā)布的消息稱(chēng)，截至2006年5月，外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人有800人左右，直接涉案金額700多億元人民幣。

10月10日，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人”的身份亮相。

據(jù)悉，國(guó)際追逃追贓工作辦公室成員由中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、中國(guó)人民銀行等八單位負(fù)責(zé)人士組成，將由中央紀(jì)委國(guó)際合作局承擔(dān)具體工作。

值得關(guān)注的是，在國(guó)際追逃追贓辦公室成立之后，能否通過(guò)相關(guān)條約的制定完善對(duì)贓款的追繳工作。畢竟，對(duì)于資金的追繳應(yīng)該是最能看出反腐效果的。而現(xiàn)實(shí)情況是，不少外逃官員用投資等方式將資金轉(zhuǎn)移或隱匿起來(lái)，對(duì)贓款的追繳可謂難上加難。

打擊貪官外逃，一個(gè)重要的舉措就是追回被他們卷走的資產(chǎn)。而從外逃貪官的走向來(lái)看，涉案數(shù)額大、級(jí)別較高的貪官所逃往的國(guó)家，大多沒(méi)有與我國(guó)簽訂引渡協(xié)議。實(shí)踐中，從這些國(guó)家引渡貪官并追回贓款的難度很大。

2005年，中國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，該公約高度重視對(duì)腐敗犯罪收益的追繳、沒(méi)收，資產(chǎn)的返還以及相關(guān)方面的國(guó)際合作，對(duì)此規(guī)定了兩種資產(chǎn)追回機(jī)制，即直接追回機(jī)制和間接追回機(jī)制。

直接追回機(jī)制是指一締約國(guó)在其資產(chǎn)因腐敗犯罪被轉(zhuǎn)移至另一締約國(guó)時(shí)，在另一締約國(guó)沒(méi)有采取沒(méi)收等處置措施的情況下，通過(guò)一定的途徑，直接主張對(duì)該資產(chǎn)的合法所有權(quán)而將其追回的機(jī)制。

但利用直接追回機(jī)制追回外流資產(chǎn)，往往要在資產(chǎn)流入國(guó)提起訴訟，而資產(chǎn)流入國(guó)多為發(fā)達(dá)國(guó)家，訴訟費(fèi)用比較高昂，因而利用直接追回機(jī)制成本較高，不是首選。

有專(zhuān)家指出，對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，最切實(shí)可行的途徑是利用間接追回機(jī)制追回外流資產(chǎn)。根據(jù)公約關(guān)于資產(chǎn)間接追回機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)流出國(guó)可以請(qǐng)求資產(chǎn)流入國(guó)代為沒(méi)收財(cái)產(chǎn)并返還請(qǐng)求締約國(guó)，同時(shí)，《公約》第57條規(guī)定：“請(qǐng)求國(guó)應(yīng)當(dāng)向被請(qǐng)求國(guó)提供已經(jīng)發(fā)生法律效力的生效判決，作為請(qǐng)求返還已被請(qǐng)求國(guó)沒(méi)收資產(chǎn)的條件，除非被請(qǐng)求締約國(guó)放棄對(duì)生效判決的要求?！钡菍?shí)踐中，被請(qǐng)求締約國(guó)一般不會(huì)放棄提供生效判決的要求。

引渡回國(guó)難度大

海外追逃職務(wù)犯罪嫌疑人，首先要知道這些人都去哪了。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家研究發(fā)現(xiàn)，外逃貪官中涉案金額較少、級(jí)別較低的一部分往往首先選擇逃往泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞、蒙古和俄羅斯等周邊國(guó)家，這樣他們的逃亡和生活成本都不會(huì)太高；另一部分則逃往非洲和拉丁美洲，那里的一些國(guó)家正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，有的國(guó)家法制很不健全，這些貪官往往會(huì)隱姓埋名，靠贓款過(guò)著深居簡(jiǎn)出的生活。endprint

對(duì)大多數(shù)貪官來(lái)說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是移民國(guó)家是他們“最好”的逃往地，比如美國(guó)、加拿大、澳大利亞和荷蘭等，有的犯罪嫌疑人甚至已經(jīng)取得了這些國(guó)家的國(guó)籍或永久居住權(quán)。

追逃行動(dòng)，困難重重，但犯罪嫌疑人外逃往往有跡可循。就在今年8月，廣東檢察機(jī)關(guān)公布了一個(gè)外逃貪官7步走路線圖：用權(quán)謀利——聚斂財(cái)產(chǎn)——家屬先行——轉(zhuǎn)移資產(chǎn)——準(zhǔn)備護(hù)照——擇機(jī)出逃——謀取外國(guó)身份。

貪官之所以不顧一切也要出逃，與中國(guó)追逃追贓方法不多、力度不夠有關(guān)。目前，中國(guó)境外追逃通常采取四大路徑：引渡、移民遣返、異地追訴和勸返。引渡必須是兩國(guó)之間有正式締結(jié)的引渡條約；遣返，雙方要簽署司法協(xié)助協(xié)議，且要構(gòu)成非法移民；異地追訴程序繁瑣；勸返要靠說(shuō)服教育，更是難上加難。

其實(shí)，在這之前，中國(guó)政府對(duì)外逃貪官做出相應(yīng)的引渡，如逃亡加拿大12年之久的賴(lài)昌星被引渡回國(guó)；外逃美國(guó)的中銀巨貪余振東被美方引渡回中國(guó)；重慶黑老大王婉寧被引渡回國(guó)，警方赴菲律賓抓捕等等。

外逃貪官之所以能逃成功，是因?yàn)樗麄兇蠖鄶?shù)是“裸官”，舉家出國(guó)，沒(méi)有后顧之憂(yōu)，很多的時(shí)候，在國(guó)內(nèi)都得到一些“高官”的維護(hù)，當(dāng)腐敗跡象敗露的時(shí)候，他們會(huì)提前收到“內(nèi)鬼”的通知，想盡辦法逃往國(guó)外。

同時(shí)，還有一個(gè)數(shù)據(jù)無(wú)法忽視，就是我國(guó)“裸官”人數(shù)達(dá)118萬(wàn)，“裸官”隨時(shí)外逃也已成為社會(huì)隱憂(yōu)。因?yàn)樨澒僖坏┨映鰢?guó)門(mén)，中國(guó)對(duì)其本人和財(cái)產(chǎn)就再無(wú)執(zhí)法權(quán)，人難抓，款難追，不但使執(zhí)法和司法成本驟增，更易誤導(dǎo)其他貪官，覺(jué)得只要逃出去，人和財(cái)產(chǎn)就都安全了。

織密防逃之網(wǎng)

追逃更要防逃。從去年起，中國(guó)加大了對(duì)官員出境的管控。去年12月29日，中組部要求，進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作，其中就包括子女移居境外等項(xiàng)目。

今年1月1日，擁有海外金融資產(chǎn)、負(fù)債的中國(guó)居民個(gè)人，也要申報(bào)相關(guān)情況。分析認(rèn)為，這些規(guī)定顯然是針對(duì)中國(guó)腐敗官員將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外，并切斷金融資產(chǎn)流失到國(guó)外的路徑。

而針對(duì)“裸官”，中共中央今年1月明文規(guī)定，“對(duì)配偶已移居國(guó)（境）外，或者沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的”，不得列入考察對(duì)象。這意味著一旦被確認(rèn)為“裸官”，仕途基本無(wú)望。這被認(rèn)為是目前中央層面治理“裸官”最嚴(yán)厲的舉措。

有專(zhuān)家表示，追逃不遺余力，更重要的是織密防逃之網(wǎng)。而這張網(wǎng)的核心有兩點(diǎn)，一是信息，二是金融。利用大數(shù)據(jù)手段做好信息收集工作，一有異常就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；通過(guò)強(qiáng)化對(duì)跨境資金的監(jiān)控，讓那些想逃的人帶不走贓款，這也能從根本上遏制外逃沖動(dòng)，盡快形成不想逃、不能逃、不敢逃的有效機(jī)制。

此外，跨國(guó)腐敗是一種全球化病毒，要充分利用多邊公約、雙邊司法協(xié)助條約和引渡條約。據(jù)黃樹(shù)賢介紹，中國(guó)將通過(guò)建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)、推動(dòng)有關(guān)國(guó)家拒絕為腐敗分子提供“避風(fēng)港”等方式進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際追逃追贓工作。

同時(shí)，“加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進(jìn)程，建立與有關(guān)國(guó)家的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制”也被納入到計(jì)劃表中。

中國(guó)1984年加入國(guó)際刑警組織，加強(qiáng)抓捕外逃腐敗犯罪嫌疑人方面的國(guó)際合作，目前已與超過(guò)60個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了100多項(xiàng)各類(lèi)司法協(xié)助條約。截至目前，中國(guó)已與37個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約，修改后的刑事訴訟法也新增了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序”。endprint