文 民革北京市委員會

推動首都農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展

文 民革北京市委員會

近年來，北京市農(nóng)村金融服務成效顯著，但由于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)本身弱質(zhì)性、自然風險、信用風險、風險控制機制以及農(nóng)業(yè)投資報酬率相對較低等因素，導致當前農(nóng)村金融服務仍是整個金融體系中的最薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展中仍存在著諸多的問題和困難。

農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農(nóng)”的重要力量。近年來，在市委市政府的領導及各區(qū)縣的積極努力下，北京市農(nóng)村金融服務成效顯著，但由于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)本身弱質(zhì)性、自然風險、信用風險、風險控制機制以及農(nóng)業(yè)投資報酬率相對較低等因素，導致當前農(nóng)村金融服務仍是整個金融體系中的最薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展中仍存在著諸多的問題和困難，如村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展面臨制約、政策性銀行深化改革步伐較為緩慢、配套體系建設不到位、信貸規(guī)模管理政策與農(nóng)村金融服務不匹配、金融管理手段落后、產(chǎn)品創(chuàng)新不足等，這些都很大程度上限制了首都農(nóng)村金融發(fā)展，難以形成對“三農(nóng)”的全方位服務與支持。為了進一步推進北京市農(nóng)村金融發(fā)展與創(chuàng)新，現(xiàn)提出以下建議：

2014年4月，《國務院辦公廳關于金融服務“三農(nóng)”的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）正式發(fā)布。建議市政府結合北京實際制定貫徹落實的實施意見，重點從完善農(nóng)村金融組織體系、強化農(nóng)業(yè)投融資體制改革、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務、推進農(nóng)村金融改革試點、加大政策支持力度等方面加強工作，以創(chuàng)新求發(fā)展。

第一、加強農(nóng)村金融健康發(fā)展的機制建設。積極鼓勵并支持商業(yè)銀行對農(nóng)村金融的扶持力度。尤其是對于經(jīng)濟情況較好，市場較為成熟的部分地區(qū)，可充分發(fā)揮商業(yè)性金融機構的作用。對于確實屬于政策扶持類的涉農(nóng)貸款，財政應落實相關政策，給予必要的扶持。

穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場。建議大力發(fā)展農(nóng)村直接融資，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場上進行融資，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債。進一步擴大涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等非金融企業(yè)債務融資工具的規(guī)模。支持符合條件的農(nóng)村金融機構發(fā)行優(yōu)先股和二級資本工具。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和風險規(guī)避功能。積極推動農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種開發(fā)，拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務。

完善金融支農(nóng)法律法規(guī)體系建設，拓展農(nóng)村金融保險的深度和廣度。建議逐步推動以立法的形式保障金融支農(nóng)體系的規(guī)范化，相關政策得以落地實施。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式，規(guī)定區(qū)域農(nóng)業(yè)保險的基本險種、保費及承包范圍，通過進一步完善農(nóng)業(yè)保險體系，開拓農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。建立農(nóng)業(yè)大災保險制度，以政府主導、財政扶持、強制參與的形式，鼓勵成立多層次、多形式的農(nóng)村保險機構。

規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村的金融監(jiān)管體系。一方面建議金融監(jiān)管部門應進一步完善政策性銀行與商業(yè)性金融機構的協(xié)同配合模式。另一方面建議適度放權。增強金融監(jiān)管部門派出機構防范區(qū)域金融風險的責任感和主動性；優(yōu)化以合規(guī)監(jiān)管為主的監(jiān)管方式，建立以防范風險和提高效率兩手抓的有機監(jiān)管；鼓勵金融創(chuàng)新，做好相應的風險預警防范。

加大涉農(nóng)金融機構的財政扶持力度。通過直接撥款、稅收優(yōu)惠、保費補貼等方式，加大對涉農(nóng)金融機構的支持力度，引導金融資源流入“三農(nóng)”領域。

第二、積極支持新型農(nóng)村金融機構的發(fā)展。以“混合所有制的方式”試點設立新型農(nóng)村金融機構。研究出臺更具實效的監(jiān)管政策措施，支持民間資本的進入，通過把民間資本與國有資本相結合的方式，發(fā)起以“混合所有制”為試點設立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構。

農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農(nóng)”的重要力量

加大對新型農(nóng)村金融機構的政策支持。進一步鼓勵新型農(nóng)村金融機構逐步深入農(nóng)村地區(qū)提供服務，為這類機構的農(nóng)村金融服務提供政策支持，積極發(fā)展民間金融，這是活躍農(nóng)村金融市場，加強市場競爭，促進資源優(yōu)化配置的必要措施，并且將進一步解決農(nóng)民貸款難，渠道狹窄的問題。

探索發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。建議結合《意見》提出的“發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織”，積極推動社區(qū)型農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，盡快制定新型農(nóng)村金融的發(fā)展規(guī)劃，完善地方農(nóng)村金融管理體制，明確地方政府對新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責，并鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。

第三、積極鼓勵農(nóng)村金融服務創(chuàng)新。建議根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村金融需求特點，積極推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務模式的創(chuàng)新，深入做好本地化、特色化的金融創(chuàng)新，促進基礎金融服務向行政村覆蓋延伸，加快微貸技術在農(nóng)村地區(qū)的應用，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的信貸支持。比如，發(fā)展小額信貸，通過小額信貸在農(nóng)村社員內(nèi)部吸收存款，可以將農(nóng)民閑散的、小額的資金匯集起來，形成更大的資金，滿足更多農(nóng)民的貸款需求 。

第四、加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設。加強信用體系建設，凈化農(nóng)村金融生態(tài)的信用環(huán)境。建議加大金融基本知識的宣傳力度，普及金融法律法規(guī)和金融基本知識，促使在農(nóng)村形成關心金融、支持金融、防止金融風險發(fā)生的良好的社會環(huán)境。

研究出臺《農(nóng)村金融條例》，進一步改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。建議相關部門盡快研究出臺《農(nóng)村金融條例》，協(xié)調(diào)、規(guī)范政府各部門對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設的利益關系和責任，促進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設；加重對逃廢金融債務的處罰力度，嚴懲騙取涉農(nóng)資金等違法行為；強化對中介評估機構的監(jiān)督管理，規(guī)范審計、會計、信息披露質(zhì)量,防范道德風險向信貸風險的傳輸。

責任編輯 張濤