王淑梅

準(zhǔn)確把握“四個(gè)強(qiáng)化”要求深入推進(jìn)軍民融合加速發(fā)展

王淑梅

內(nèi)容提要：習(xí)主席提出的強(qiáng)化大局意識(shí)、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和強(qiáng)化法治保障，是深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求?！八膫€(gè)強(qiáng)化”各有側(cè)重，共同推進(jìn)軍民融合發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正確理解“四個(gè)強(qiáng)化”，對(duì)于強(qiáng)國(guó)興軍和深入推進(jìn)軍民融合加速發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：軍民融合 戰(zhàn)略規(guī)劃 “四個(gè)強(qiáng)化”

作者：王淑梅，軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部研究員、碩士生導(dǎo)師，大校

軍民融合是長(zhǎng)期以來(lái)探索富國(guó)強(qiáng)軍發(fā)展規(guī)律的重大成果，是加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大決策。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平主席在解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，就深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提出了“強(qiáng)化大局意識(shí)、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和強(qiáng)化法治保障”的根本要求。正確理解“四個(gè)強(qiáng)化”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)和深入推進(jìn)軍民融合加速發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、強(qiáng)化大局意識(shí)，牢固確立軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略地位

強(qiáng)化大局意識(shí)，就是要將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以國(guó)家整體利益為重，沖破利益固化的枷鎖藩籬，置身軍民融合的大棋局之中。軍民融合發(fā)展，是在國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合格局，最終實(shí)現(xiàn)軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

20世紀(jì)后半期以來(lái)，我們把軍民結(jié)合主要應(yīng)用于國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域；進(jìn)入新世紀(jì)新階段，不論是軍民結(jié)合、寓軍于民，還是軍民融合式發(fā)展，都將其視作統(tǒng)籌資源分配、能夠“一份投入兩份產(chǎn)出”的發(fā)展路徑。習(xí)主席在解放軍代表團(tuán)的講話中把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，指出軍民融合發(fā)展是長(zhǎng)期以來(lái)探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，對(duì)于富國(guó)強(qiáng)軍、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)具有重大意義。習(xí)主席根據(jù)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的新定位，要求軍地雙方強(qiáng)化大局意識(shí)，著眼整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，圍繞黨和國(guó)家的中心工作，自覺在大局的前提下認(rèn)識(shí)、把握并做好軍民融合這項(xiàng)利國(guó)利民的工作。

軍地雙方要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)主席的重要指示要求，牢固樹立軍民融合發(fā)展“一盤棋”思想，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，把軍民融合發(fā)展工作放到大局中去思考、定位、布局，同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。軍隊(duì)要遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，積極探索新形勢(shì)下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑新方法，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和持續(xù)發(fā)展的后勁。地方政府要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，將軍民融合納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目安排上自覺統(tǒng)籌考慮國(guó)防要求。

二、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，加快建立軍民融合發(fā)展的三個(gè)體系

改革創(chuàng)新是推動(dòng)中華民族復(fù)興的重要?jiǎng)恿?，也是深入推進(jìn)軍民融合加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?qiáng)化改革創(chuàng)新，就是不論制定和落實(shí)軍民融合發(fā)展規(guī)劃，還是建立健全軍民融合法律法規(guī)體系，都必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力和潛能。

目前，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，軍民分割、自成體系的問(wèn)題依然突出，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題。縱觀歷史上的種種改革，大多是由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生的。實(shí)施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，也要以問(wèn)題為導(dǎo)向，立足中國(guó)實(shí)際，突出中國(guó)特色，拿出遇山開路、遇水架橋的勇氣和踏石留印、抓鐵有痕的干勁，不斷深化軍民融合改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的重點(diǎn)，要放在著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題上。體制問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和政策制度問(wèn)題是軍民融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)軍民融合向深層次發(fā)展的組織制度保障。

實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，必須在國(guó)家層面建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。軍民融合涉及范圍廣、牽扯部門多、協(xié)調(diào)難度大，當(dāng)務(wù)之急，需要在國(guó)務(wù)院、中央軍委層面建立一個(gè)權(quán)威的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，解決長(zhǎng)期以來(lái)軍政兩大系統(tǒng)銜接不緊密、工作不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

三、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，系統(tǒng)籌劃軍民融合發(fā)展的深入實(shí)施

戰(zhàn)略規(guī)劃是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的引擎。強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，就是要將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略的意志和行為，納入國(guó)家的整體布局，區(qū)分主次輕重，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體躍升，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是解決影響軍民融合深度發(fā)展主要矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我們充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，舉國(guó)家之力、集軍民之智，取得了以“兩彈一星”、載人航天等為代表的一大批重大成果。在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，更需要堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，著力加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃。只有加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，才能從國(guó)家層面對(duì)軍民融合發(fā)展的總體布局與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，才能從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度進(jìn)行周密部署。

較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)分離、自成體系，在交通設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，沒有很好地考慮國(guó)防需求。究其原因，一個(gè)重要方面在于缺乏對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃。2011年，《國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及一些省市、部委的“十二五”規(guī)劃，開始將軍民融合作為一項(xiàng)重要內(nèi)容；2012年，國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)的《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，是加強(qiáng)軍民融合發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的開創(chuàng)性舉措。在制定《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家層面繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善上下銜接、配套完善、操作性強(qiáng)的規(guī)劃計(jì)劃體系。軍地有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快落實(shí)國(guó)家規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力。

四、強(qiáng)化法治保障，建立健全軍民融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)

法治是我們黨治國(guó)理政的基本方式，也是實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的重要支撐。法治保障，是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的根本性保障，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，更加需要法治的力量保駕護(hù)航。缺少法治保障，就不能依法調(diào)整各種利益關(guān)系，也不能明確有關(guān)各方的責(zé)任和權(quán)利，軍民融合發(fā)展就不能有力有序進(jìn)行。強(qiáng)化法治保障，就是要用法治思維和法治方式、在法治軌道上實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

近年來(lái)，國(guó)家先后頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》等一系列法律法規(guī)，為促進(jìn)軍民融合發(fā)展提供了一定的法治保障。但在實(shí)踐中，依靠行政命令、依賴個(gè)人感情、依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的現(xiàn)象還大量存在。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。為此，需要立新除舊，用法治的力量推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

“立新”是指建立和完善軍民融合深度發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)體系。盡快出臺(tái)加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的系列法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范軍民融合的主要工作和程序方法；加快推進(jìn)《軍民融合法》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》《國(guó)防交通法》等立法進(jìn)程，使軍民融合深度發(fā)展有法可依、有法必依；在武器裝備科研領(lǐng)域，加快制定《國(guó)防科研生產(chǎn)法》《武器裝備采購(gòu)供應(yīng)法》等，規(guī)范軍地雙方在國(guó)防科研生產(chǎn)、裝備采購(gòu)和供應(yīng)方面的行為，解決武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)中法律支撐問(wèn)題。同時(shí)，加快制定《軍民通用標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《民營(yíng)企業(yè)國(guó)防建設(shè)條例》《軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出管理辦法》等。“除舊”是指加快修訂完善制約軍民融合深度發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)。通過(guò)建立健全軍民融合法律法規(guī)體系，為運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展、提高軍民融合發(fā)展的法治化水平提供可靠的制度保障。

（責(zé)任編輯：何 荷）

簡(jiǎn) 訊

廣西組織開展民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)正規(guī)化試點(diǎn)

為貫徹落實(shí)總部和廣州軍區(qū)關(guān)于加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)有關(guān)指示精神，廣西軍區(qū)按照“基于威脅、基于任務(wù)、基于能力，保一方平安”總體要求，著眼規(guī)范“組、訓(xùn)、裝、管、保、用”6項(xiàng)具體內(nèi)容，部署展開民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)正規(guī)化試點(diǎn)。一是立足常態(tài)編組落實(shí)力量。針對(duì)人員在位少、流動(dòng)大、編組難等現(xiàn)狀，重點(diǎn)探索依托行業(yè)系統(tǒng)“合同化”編兵、建立應(yīng)急隊(duì)員津貼制度的半職業(yè)化編兵、分階段組織專武干部及民兵骨干集中培訓(xùn)等工作模式，形成民兵應(yīng)急分隊(duì)骨干力量常態(tài)化編組、常態(tài)化駐“部”（人武部）的方法路子，確保應(yīng)急處突和自身防衛(wèi)有力量。二是圍繞常態(tài)使用組織演練。圍繞轄區(qū)直面的各種安全威脅，根據(jù)民兵應(yīng)急分隊(duì)擔(dān)負(fù)的常態(tài)任務(wù)設(shè)置不同演練情況，采取上導(dǎo)下演的方式，重點(diǎn)抓好軍分區(qū)、人武部首長(zhǎng)機(jī)關(guān)帶民兵應(yīng)急分隊(duì)處置突發(fā)事件和以營(yíng)區(qū)、民兵武器倉(cāng)庫(kù)為重點(diǎn)的5種防暴恐襲擊示范性演練，規(guī)范指揮程序，統(tǒng)一分隊(duì)行動(dòng)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。三是著眼常態(tài)多能健全保障。按照“一隊(duì)多能、一隊(duì)多裝”的要求，研究制定民兵應(yīng)急分隊(duì)裝備編配表，健全完善裝備保障辦法，固化民兵應(yīng)急分隊(duì)配裝形式、品種數(shù)量、保障渠道、維護(hù)管理等具體措施。積極協(xié)調(diào)地方黨委政府及有關(guān)職能部門，研究出臺(tái)加強(qiáng)民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)意見辦法，建立健全常態(tài)化保障機(jī)制，確保分隊(duì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

（唐立達(dá) 汪治強(qiáng)）

中圖分類號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2015）05-0035-03