翟海峰 鄭仕偉

省軍區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)問題

翟海峰 鄭仕偉

內(nèi)容提要：深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化國防和軍隊(duì)意義重大。省軍區(qū)系統(tǒng)要借助“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制優(yōu)勢(shì)，打好轉(zhuǎn)變思維、科學(xué)統(tǒng)籌、深化創(chuàng)新“組合拳”，努力開創(chuàng)軍民融合發(fā)展的新局面。

關(guān)鍵詞：國防建設(shè) 軍民融合 省軍區(qū)系統(tǒng)

作者：翟海峰，重慶警備區(qū)軍務(wù)動(dòng)員處處長，上校；鄭仕偉，重慶警備區(qū)軍務(wù)動(dòng)員處參謀，中校

習(xí)近平主席在出席十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍全體代表會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面”。習(xí)主席的這一重要指示，闡述了軍民融合對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化國防和軍隊(duì)的極端重要性，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)提供了遵循。我們必須著眼加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展“四個(gè)強(qiáng)化”的要求，認(rèn)真打好轉(zhuǎn)變思維、科學(xué)統(tǒng)籌、深化創(chuàng)新“組合拳”，努力開創(chuàng)軍民融合發(fā)展的新局面。

轉(zhuǎn)變思維謀融合。不謀萬世者，不足以謀一時(shí)；不謀全局者，不足以謀一域。唯物主義辯證法向來是從系統(tǒng)論、整體論和全局論的角度認(rèn)識(shí)、分析、判斷事物的運(yùn)動(dòng)發(fā)展，要求克服認(rèn)識(shí)問題的片面性、局限性和單向性。軍民融合是個(gè)系統(tǒng)工程，是互利雙贏的工程，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，軍地雙方必須打破狹隘、保守、落后的思想觀念，在建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施時(shí)要立足長遠(yuǎn)，著眼維護(hù)共同利益、促進(jìn)共同發(fā)展，打破各自為政、單打獨(dú)斗的單向思維模式，善于用系統(tǒng)、開放、前瞻的眼光看待和分析問題，注重立足平時(shí)謀戰(zhàn)時(shí)、立足市場謀戰(zhàn)場、立足經(jīng)濟(jì)謀國防，把國防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作為“一盤棋”，擺到同等重要的位置上謀劃布局，充分體現(xiàn)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和全局性。軍隊(duì)搞建設(shè)要堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)問題，拓展視野，強(qiáng)化開放意識(shí)，不能閉門造車、自我封閉、自成一體，充分利用地方的資源優(yōu)勢(shì)，采取“請(qǐng)進(jìn)來、闖出去”的方式借勢(shì)前行、借力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)部分資源共享、特有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力提高建設(shè)效益。特別是省軍區(qū)系統(tǒng)，要改變靠關(guān)系、憑感情抓武裝的“舊常態(tài)”思維，充分發(fā)揮軍事部和兵役機(jī)關(guān)職能作用，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)貫徹軍事需求提出好建議、為國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)寓于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拿出好主意。

科學(xué)統(tǒng)籌促融合。軍民融合發(fā)展攤子大、領(lǐng)域廣、問題多，軍地雙方必須達(dá)成共識(shí)、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合發(fā)力，在“融”字上做文章、在“深”字上下功夫。一是依靠機(jī)制促融合。軍民融合得好不好，機(jī)制是關(guān)鍵。省軍區(qū)系統(tǒng)要著力強(qiáng)化黨管武裝在軍民融合中的核心地位，依托雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮“第一書記”管武裝的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，打破軍地建設(shè)各自運(yùn)行的“二元體制”，把國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)一部署，把國防教育納入全民素質(zhì)教育計(jì)劃統(tǒng)一組織，把國防動(dòng)員和后備力量人才培育納入當(dāng)?shù)厝瞬殴こ探y(tǒng)一培訓(xùn)，把民兵預(yù)備役部隊(duì)有關(guān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一保障，確保國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。二是完善法規(guī)促融合。當(dāng)前，軍民融合發(fā)展面臨的指導(dǎo)不夠有力、關(guān)系不夠順暢、責(zé)任不夠明晰、監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全等問題，一個(gè)重要的原因就是有關(guān)軍民融合的法律法規(guī)建設(shè)比較滯后。軍地雙方要依據(jù)《憲法》《國防法》《國防教育法》等，抓緊制定關(guān)于軍民融合的地方性政策法規(guī)，使軍民融合深化、細(xì)化為具有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī)，走依法“建、管、用”的融合道路。三是突出重點(diǎn)促融合。遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兩用”的原則，突出融合重點(diǎn)，并通過抓試點(diǎn)發(fā)揮示范效應(yīng)，循序漸進(jìn)抓好融合。部隊(duì)要借助地方的科技優(yōu)勢(shì)，特別是軍民兼容性強(qiáng)的信息技術(shù)，堅(jiān)持“拿來主義”，將其及時(shí)轉(zhuǎn)化為“看得見、摸得著、起作用”的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力倍增器。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)人才、技術(shù)、設(shè)備等方面的融合，避免軍地重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)國防和民用資源的深度互利和優(yōu)化配置。

深化創(chuàng)新強(qiáng)融合。軍民融合是老命題，卻面臨許多新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)，軍地雙方應(yīng)齊心協(xié)力，跨越“利益藩籬”，擺脫陳規(guī)陋習(xí)，大膽邁出新步伐、積極探索新措施、妥善解決新問題。一要勇于融合實(shí)踐。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是勇于實(shí)踐，對(duì)那些暫時(shí)沒有法規(guī)依據(jù)的工作，敢于探索“借水行舟”的可行方式，找準(zhǔn)融合的切入點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)地方，從“一個(gè)項(xiàng)目、一位牽頭人、一個(gè)責(zé)任處室、一套實(shí)施方案、一定時(shí)間見效”做起，保證軍民融合扎實(shí)有效推進(jìn)。二要探索融合方式。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地兼容、軍民共享、雙向共贏”的要求，堅(jiān)持“資源整合、力量共用、項(xiàng)目共建、成果共享”的原則，積極探索軍民融合的新辦法，不斷疏?！懊駞④姟薄败娹D(zhuǎn)民”的新渠道，有效破解軍民融合面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。部隊(duì)一方要積極吸納借鑒社會(huì)改革創(chuàng)新成果，通過對(duì)接、移植、嫁接等方法，把地方的新思想、新理念、新經(jīng)驗(yàn)融入部隊(duì)建設(shè)實(shí)踐，提高建設(shè)層次。三要拓展融合領(lǐng)域。要著眼未來作戰(zhàn)需求，全方位、多領(lǐng)域搞好融合，既注重基礎(chǔ)設(shè)施的軍民“通用性”，更注重拓展科研、信息等領(lǐng)域的融合共享能力，善用“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等信息技術(shù)，強(qiáng)力助推部隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，要從小處著手，抓好基礎(chǔ)性工作的拓展融合。如年度民兵預(yù)備役整組，可將編組的重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和院校等新興領(lǐng)域拓展、傾斜，充分融合其人才、裝備、技術(shù)等雄厚資源，為國防動(dòng)員建設(shè)提供強(qiáng)大發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)“振興一方經(jīng)濟(jì)、發(fā)展一方武裝”，開創(chuàng)軍民融合深度持續(xù)發(fā)展的新局面。

（責(zé)任編輯：何 荷）

簡 訊

沈陽軍區(qū)召開軍地聯(lián)席會(huì)議研究貫徹實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略問題

近日，沈陽軍區(qū)召開了國動(dòng)委成員單位軍地聯(lián)席會(huì)議，東北三省發(fā)改委、駐區(qū)軍種部隊(duì)、集團(tuán)軍、省軍區(qū)等共15家軍地單位的50名領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門同志與會(huì)。會(huì)議學(xué)習(xí)了習(xí)主席在十二屆人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的重要講話精神，傳達(dá)了軍區(qū)國動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求，確立了軍地使命共牽、責(zé)任共擔(dān)、成果共享的融合發(fā)展思路。強(qiáng)調(diào)抓好兼顧軍事需求、網(wǎng)絡(luò)資源互用等軍民融合建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)；協(xié)調(diào)解決軍事設(shè)施保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題；指導(dǎo)各級(jí)制定出臺(tái)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)、人民防空創(chuàng)新發(fā)展、軍民信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急互聯(lián)等方面的制度規(guī)定，建立起順暢運(yùn)行、規(guī)范有序的融合工作機(jī)制。軍區(qū)將于下半年組織軍地聯(lián)合督導(dǎo)檢查，晾曬建設(shè)成果，交流經(jīng)驗(yàn)做法，相互學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)融合項(xiàng)目落地和現(xiàn)實(shí)矛盾問題解決，確保各項(xiàng)融合建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。通過這次聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步增強(qiáng)了東北三省和駐區(qū)部隊(duì)合力貫徹實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的責(zé)任感和使命感，達(dá)到了提高認(rèn)識(shí)、交流情況、研究問題、明確任務(wù)的預(yù)期目的。

（郭大為 張占國）

中圖分類號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2015）05-0040-02