張勁松 張 洲

國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查面臨的問題及其成因與對(duì)策

張勁松 張 洲

內(nèi)容提要：國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是國防動(dòng)員建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)戰(zhàn)化國防動(dòng)員準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)密的系統(tǒng)工程。做好這項(xiàng)工作，需要直面矛盾問題，分析深層原因，尋找科學(xué)對(duì)策。當(dāng)前，這項(xiàng)工作面臨的主要矛盾問題有四：相關(guān)單位積極性主動(dòng)性不足，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性完整性不高，組織工作針對(duì)性細(xì)致性不夠，信息平臺(tái)兼容性通聯(lián)性不強(qiáng)。造成這些矛盾問題的深層原因有四：指標(biāo)目錄設(shè)置不盡合理，體制機(jī)制不完善，政府主導(dǎo)作用不明顯，政策法規(guī)體系不完善。解決這些矛盾問題的對(duì)策思考有五：以軍事需求為牽引，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；依托國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，最大限度獲取相關(guān)數(shù)據(jù)；修訂完善法律規(guī)范，強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力；納入政府行政行為，理順統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制；打破行業(yè)壁壘，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：國防動(dòng)員 動(dòng)員潛力 統(tǒng)計(jì)調(diào)查

作者：張勁松，廣東省國防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室專職副主任，大校；張洲，廣東省國防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室秘書，少校

國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是國防動(dòng)員建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)戰(zhàn)化國防動(dòng)員準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)密的系統(tǒng)工程。做好這項(xiàng)工作，需要直面問題，查找原因，尋找對(duì)策。

一、國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查面臨的突出矛盾問題

一是相關(guān)單位提供數(shù)據(jù)的積極性主動(dòng)性不足。一些職能部門以沒有上級(jí)指示和法規(guī)依據(jù)為由，在提供數(shù)據(jù)上敷衍推脫，個(gè)別政府部門甚至把自己置為局外人，片面認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作是軍事部門單方面的事，缺乏提供數(shù)據(jù)的法規(guī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。一些企事業(yè)單位特別是民營企業(yè)，以無上級(jí)直管部門下發(fā)的文件依據(jù)、與調(diào)查機(jī)關(guān)無隸屬關(guān)系、企業(yè)數(shù)據(jù)屬商業(yè)秘密為由，推脫、回避甚至拒絕提供數(shù)據(jù)。

二是潛力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性完整性不高。有的單位“有統(tǒng)計(jì)、無調(diào)查”，紙上數(shù)據(jù)與具體潛力出入較大；有的統(tǒng)計(jì)沿用歷史數(shù)據(jù)，使用二手資料，更新不及時(shí)，反映不出潛力的動(dòng)態(tài)變化；有的臆造估算，簡單累加，數(shù)據(jù)缺乏可信度、真實(shí)度；有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，不能全面客觀反映統(tǒng)計(jì)對(duì)象的軍事屬性。

三是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織工作針對(duì)性細(xì)致性不夠。一些單位缺乏對(duì)潛力數(shù)據(jù)目錄的分析研究，沒有結(jié)合地區(qū)實(shí)際和軍事需求進(jìn)行細(xì)化分解，缺乏對(duì)潛力對(duì)象的現(xiàn)地調(diào)查核對(duì)，對(duì)數(shù)據(jù)源頭的把關(guān)比較松；一些單位對(duì)法規(guī)政策的宣講不夠，工作粗放、安排隨意，培訓(xùn)走過場(chǎng)、質(zhì)量不高；一些工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高、工作能力不夠，統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作末端落實(shí)不到位。

四是信息平臺(tái)建設(shè)兼容性通聯(lián)性不強(qiáng)。信息化建設(shè)滯后已成為動(dòng)員潛力調(diào)查工作的短板。動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)管理沒有統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，“煙囪”林立、自成體系、互不兼容，無法實(shí)現(xiàn)信息共享；各級(jí)國動(dòng)委專業(yè)辦公室與統(tǒng)計(jì)部門及政府職能部門之間缺乏信息化傳輸更新渠道，主要采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)報(bào)表手工填報(bào)，通過表格或光盤等載體報(bào)送潛力數(shù)據(jù)，無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和潛力數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。

二、影響國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的深層原因

一是指標(biāo)目錄設(shè)置不盡合理，“統(tǒng)什么”沒解決?，F(xiàn)行動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)目錄分類不細(xì)，概念寬泛，操作性不強(qiáng)，無法為動(dòng)員行動(dòng)提供決策依據(jù)。國家層面尚未建立軍地兼容的潛力指標(biāo)體系，造成“部隊(duì)需要什么地方不知道，地方提供的數(shù)據(jù)部隊(duì)用不上”。

二是體制機(jī)制不完善，“誰來統(tǒng)”沒解決。市縣兩級(jí)國動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)除人防系統(tǒng)單設(shè)外，大都以掛靠或賦予相應(yīng)職能的形式設(shè)置，機(jī)構(gòu)職能邊緣化現(xiàn)象比較突出。有的編制被占用、挪用或用事業(yè)編制代替，部分人員還被借調(diào)到其他部門幫助工作；屬于事業(yè)編制的人員行政權(quán)力受限，開展工作難度比較大；有的成員單位明確了職能，如衛(wèi)生、通信、公安等成員單位被賦予了相關(guān)職能，但沒有指定兼職人員專門負(fù)責(zé)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平時(shí)沒有人管理（甚至沒人統(tǒng)計(jì)），統(tǒng)計(jì)任務(wù)來了臨時(shí)應(yīng)付一下，處于“有人喊、沒人抓”的狀態(tài)；有的縣級(jí)單位分管人員兼職過多，有任務(wù)時(shí)臨時(shí)去抓，進(jìn)入情況慢，精力也很難集中。此外，國防動(dòng)員委員會(huì)職能是議事協(xié)調(diào)，各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位沒有隸屬關(guān)系，統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作執(zhí)行力和權(quán)威性大打折扣。

三是政府主導(dǎo)作用不明顯，“怎么統(tǒng)”沒解決。動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作難開展，一個(gè)重要的原因是，政府的主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來，主要靠軍方推動(dòng)效果欠佳。政策法規(guī)對(duì)各級(jí)抓統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作職責(zé)的表述比較原則，國動(dòng)委“協(xié)調(diào)式”開展工作多，依政府“行政式”開展工作少，工作中大多通過協(xié)調(diào)，靠人情、靠感情要數(shù)據(jù)，政府職能部門參與統(tǒng)計(jì)工作的主動(dòng)性沒有調(diào)動(dòng)起來。此外，在統(tǒng)計(jì)工作模式上，沒有發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的作用。一方面，法律層面只明確統(tǒng)計(jì)部門有提供數(shù)據(jù)的義務(wù)，沒有賦予統(tǒng)計(jì)部門開展動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)。另一方面，各級(jí)國動(dòng)委未將統(tǒng)計(jì)部門納入成員單位，組織統(tǒng)計(jì)部門參與國防動(dòng)員工作的力度不夠。再者，動(dòng)員潛力指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)部門的指標(biāo)差別很大，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)成果利用率不高，很多數(shù)據(jù)無法從統(tǒng)計(jì)部門直接獲取。

四是政策法規(guī)體系不完善，“依法統(tǒng)”沒解決。由于相關(guān)政策法規(guī)缺少剛性約束，獎(jiǎng)懲措施缺乏可操作性，對(duì)各行各業(yè)提供數(shù)據(jù)的強(qiáng)制力和影響力比較弱，職能部門依法統(tǒng)計(jì)、依法調(diào)查的“底氣”不足。對(duì)以保密和商業(yè)利益為由拒絕提供數(shù)據(jù)或填報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)的，各級(jí)沒有具體的可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)懲罰手段；而對(duì)那些積極配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作、填報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的，各級(jí)也沒有具體的可操作性強(qiáng)的政策獎(jiǎng)勵(lì)手段。另外，政策法規(guī)也沒有規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的有關(guān)保障問題，如經(jīng)費(fèi)保障沒有列入政府預(yù)算、有關(guān)物力保障沒有納入政府集中保障范疇。

三、改進(jìn)國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的對(duì)策思考

以軍事需求為牽引，進(jìn)一步完善指標(biāo)體系。國防動(dòng)員潛力指標(biāo)體系是否科學(xué)，直接影響統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的針對(duì)性、有效性和可操作性。因此，必須以實(shí)戰(zhàn)化軍事需求為牽引，按照國家、戰(zhàn)區(qū)和省、市、縣的層級(jí)，從上至下統(tǒng)籌設(shè)計(jì)國防動(dòng)員潛力指標(biāo)體系。一是要科學(xué)架構(gòu)指標(biāo)體系。緊緊圍繞大規(guī)模作戰(zhàn)、非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)等任務(wù)，組織軍地專家進(jìn)行系統(tǒng)論證，反復(fù)比較軍地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，確保動(dòng)員指標(biāo)體系科學(xué)合理、便于統(tǒng)計(jì)。及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充目錄，做好加減法，增補(bǔ)空白的、廢除過時(shí)的，確保潛力目錄完整、精確。二是要綜合確定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。堅(jiān)持軍地對(duì)接、寓軍于民，以軍事需求為牽引，不能簡單理解為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)用軍事術(shù)語來表述，還要兼顧地方的習(xí)慣表述，讓統(tǒng)計(jì)單位更易理解執(zhí)行；體現(xiàn)地區(qū)特征，不同地區(qū)擔(dān)負(fù)的動(dòng)員任務(wù)不同，擁有的社會(huì)資源不同，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也應(yīng)有所區(qū)別有所側(cè)重；適當(dāng)考慮動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，確保流動(dòng)性強(qiáng)的資源也能得到及時(shí)統(tǒng)計(jì)；統(tǒng)一分類方法，確保既能體現(xiàn)部隊(duì)一般需要，又能融入地方體系，實(shí)現(xiàn)軍地銜接，防止軍地“兩張皮”。三是要統(tǒng)一規(guī)范指標(biāo)要素。針對(duì)不同統(tǒng)計(jì)對(duì)象特性細(xì)化指標(biāo)、確定要素，充分挖掘國防功能；把統(tǒng)計(jì)對(duì)象的自身屬性和服務(wù)戰(zhàn)場(chǎng)功能緊密結(jié)合起來，既全面客觀反映潛力特征，又充分反映其軍事屬性。

依托國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，最大限度獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門組織機(jī)構(gòu)非常健全，縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有工作崗位，配有專職或兼職人員，組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)具有特殊優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果最具權(quán)威，應(yīng)當(dāng)成為絕大部分動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)的重要來源。依托統(tǒng)計(jì)部門開展工作，是動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查的創(chuàng)新之舉，需要從國家層面推動(dòng)落實(shí)。一是要賦予統(tǒng)計(jì)部門相應(yīng)職能?？梢酝ㄟ^法規(guī)，明確各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，積極提供數(shù)據(jù)資料，主動(dòng)參與動(dòng)員潛力指標(biāo)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作。二是要把統(tǒng)計(jì)部門納入國防動(dòng)員組織體系。各級(jí)國動(dòng)委要把本級(jí)統(tǒng)計(jì)部門納入成員單位，增補(bǔ)統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)為國動(dòng)委委員，賦予其相應(yīng)職責(zé)，并安排參加國防動(dòng)員演習(xí)、應(yīng)對(duì)重大公共突發(fā)事件、執(zhí)行軍事任務(wù)等活動(dòng)，參與國防動(dòng)員潛力分析評(píng)估等工作。三是要合理區(qū)分統(tǒng)計(jì)任務(wù)。比照軍地統(tǒng)計(jì)目錄和指標(biāo)要素，將任務(wù)區(qū)分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、任務(wù)數(shù)據(jù)三大類，分別賦予統(tǒng)計(jì)部門、政府其他職能部門、國動(dòng)委專業(yè)辦公室。其中，統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)宏觀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，政府其他職能部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)行業(yè)數(shù)據(jù)，國動(dòng)委各專業(yè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)任務(wù)數(shù)據(jù)。四是要科學(xué)確定統(tǒng)計(jì)頻率?；A(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作結(jié)合全國經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)行，每五年組織一次；行業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)年度審核工作進(jìn)行，每年組織一次；任務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)合重大演訓(xùn)活動(dòng)或方案計(jì)劃修訂適時(shí)進(jìn)行，但周期不宜太長、頻率不宜過快，否則工作量大，浪費(fèi)資源。

修訂國防動(dòng)員統(tǒng)計(jì)法規(guī)，強(qiáng)化依法辦事執(zhí)行力。國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作只有依托國家法律法規(guī)，才能增強(qiáng)其執(zhí)行力。一方面，要修訂出臺(tái)政策法規(guī)，做到有法可依。國家要修訂完善《國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)定》，地方要根據(jù)國家法規(guī)并結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)完善地方法規(guī)，進(jìn)一步明確國動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)，提高依法統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力；細(xì)化統(tǒng)計(jì)部門和其他職能部門職責(zé)，明確如何參與統(tǒng)計(jì)、如何銜接、如何配合、如何保密；厘清企事業(yè)單位權(quán)責(zé)義務(wù)，明確要提供什么、怎么提供、何時(shí)提供、提供到何種程度；完善獎(jiǎng)勵(lì)懲罰辦法，提高獎(jiǎng)懲措施操作性，明確誰來執(zhí)行、怎么執(zhí)行、如何監(jiān)督，并適度給予企事業(yè)單位政策傾斜和激勵(lì)補(bǔ)償。另一方面，要完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)依法實(shí)施。強(qiáng)化國動(dòng)委主任述職制度，把動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查落實(shí)情況納入政府工作績效考評(píng)內(nèi)容；充分利用黨委、人大、政府和輿論的監(jiān)督職能，拓展監(jiān)督渠道，提高依法辦事執(zhí)行力。

納入政府行政行為，理順統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作機(jī)制。改變國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查主要由軍方推動(dòng)的傳統(tǒng)模式，強(qiáng)化各級(jí)政府的主責(zé)意識(shí)，使動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查成為政府常態(tài)化“份內(nèi)事”。一是要納入地方領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦工作。落實(shí)各級(jí)政府聯(lián)系武裝工作領(lǐng)導(dǎo)國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作責(zé)任制，督導(dǎo)潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作；建立以政府為主導(dǎo)的軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，定期分析研判形勢(shì)，統(tǒng)籌軍地力量形成工作合力。二是要納入統(tǒng)計(jì)部門工作規(guī)劃。把國防動(dòng)員基礎(chǔ)性潛力統(tǒng)計(jì)目錄及指標(biāo)要素納入統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)一制作工作路線圖，統(tǒng)一計(jì)劃安排，統(tǒng)一組織實(shí)施，確保動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源統(tǒng)計(jì)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。三是要納入政府行政保障范疇。將動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，將物資保障納入地方集中保障范疇，每年由各級(jí)國動(dòng)委匯總各專業(yè)系統(tǒng)保障需求提報(bào)當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣ūP考慮列入年度預(yù)算。

打破行業(yè)壁壘，統(tǒng)一構(gòu)建動(dòng)員潛力信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。動(dòng)員潛力信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，加大行業(yè)系統(tǒng)信息平臺(tái)的“統(tǒng)合”力度。一是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)指標(biāo)管理。實(shí)現(xiàn)潛力目錄代碼化，嚴(yán)格落實(shí)國標(biāo)、軍標(biāo)，按照統(tǒng)計(jì)部門代碼編排要求，對(duì)潛力目錄進(jìn)行統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一分類，奠定信息化管理基礎(chǔ)。二是要抓好信息系統(tǒng)頂層統(tǒng)合。由國家制定統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)建通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)；統(tǒng)合各專業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有信息平臺(tái)，采取源代碼二次開發(fā)，搭建不同行業(yè)系統(tǒng)間信息鏈路；統(tǒng)一保密密級(jí)區(qū)分和安全防護(hù)手段設(shè)置，解決信息安全問題。三是要抓好地方信息化建設(shè)統(tǒng)合。省市縣國動(dòng)委建立國防動(dòng)員信息中心，統(tǒng)合本級(jí)專業(yè)數(shù)據(jù)庫；統(tǒng)一搭建通信橋梁，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向互聯(lián)；規(guī)范潛力數(shù)據(jù)維護(hù)使用，建立共享機(jī)制，設(shè)置共享門檻，盤活潛力數(shù)據(jù)，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)端口訪問權(quán)限，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類號(hào)：E25 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2015）05-0045-03