呂友亮 張 偉

交通，歷來是軍隊(duì)作戰(zhàn)的命脈，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中仍然具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。國防交通動(dòng)員能力的強(qiáng)弱，直接影響戰(zhàn)時(shí)軍交運(yùn)輸保障，關(guān)乎作戰(zhàn)進(jìn)程。當(dāng)前，我國國防交通動(dòng)員存在不少困難和問題，如何加速推進(jìn)國防交通建設(shè)，提高動(dòng)員能力，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

一、完善國防交通動(dòng)員制度機(jī)制

建立健全國防交通動(dòng)員法律、法規(guī)和工作機(jī)制，是國防交通動(dòng)員順利實(shí)施的重要保證。

一是要健全政策法規(guī)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國防交通動(dòng)員工作環(huán)境發(fā)生了很大變化，行政協(xié)調(diào)手段已不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。從目前的情況看，我國國防交通動(dòng)員方面的法律、法規(guī)和規(guī)章還不夠完善。如《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》雖然對經(jīng)費(fèi)的保障原則、來源渠道作出了規(guī)定，但比例多少、經(jīng)費(fèi)管理渠道還有待進(jìn)一步明確。國防交通動(dòng)員的組織、訓(xùn)練、征召，軍民通用交通保障器材、運(yùn)輸裝備的儲(chǔ)備等方面也缺乏相關(guān)規(guī)定。迫切需要完善國防交通動(dòng)員政策法規(guī)，規(guī)范各級(jí)政府、軍事機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及公民的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)依法動(dòng)員、有法可依。

二是要理順工作關(guān)系。經(jīng)過幾十年的探索實(shí)踐，我國的國防交通動(dòng)員機(jī)構(gòu)已初步形成了由國家國防動(dòng)員委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)交通戰(zhàn)備辦公室分級(jí)負(fù)責(zé)的國防交通動(dòng)員體制。這一體制，對于充分挖掘交通潛力，實(shí)施快速有序的動(dòng)員發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在一些弊端。如目前的交通戰(zhàn)備辦公室只是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，關(guān)系不順、職責(zé)不清、責(zé)任不明；交通、通信系統(tǒng)在企業(yè)改革、改制后，機(jī)構(gòu)撤、并、減，人員老、弱、兼，交通戰(zhàn)備職能弱化；在運(yùn)力的使用和配屬上，還沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分配的機(jī)制，軍兵種與地方動(dòng)員機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)程序復(fù)雜。這些問題的存在，直接影響戰(zhàn)時(shí)國防交通動(dòng)員的順利實(shí)施。因此，應(yīng)強(qiáng)化國防交通動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)，研究理順工作關(guān)系，建立順暢的需求提報(bào)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制。

二、加強(qiáng)國防交通動(dòng)員力量建設(shè)

當(dāng)前，我國交通運(yùn)輸發(fā)展迅速，國防交通動(dòng)員必須依托國家交通運(yùn)輸資源，構(gòu)建軍民結(jié)合、寓軍于民的力量體系。

一是要掌握動(dòng)員潛力。全面準(zhǔn)確地掌握國防交通動(dòng)員潛力，對于科學(xué)制定平時(shí)國防交通動(dòng)員預(yù)案和戰(zhàn)時(shí)國防交通動(dòng)員實(shí)施計(jì)劃，提高快速動(dòng)員能力具有重要意義。國家交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，為部隊(duì)實(shí)施快速投送提供了良好的條件，特別是鐵路動(dòng)車組、高速鐵路、大編組列車、大型運(yùn)輸機(jī)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶的數(shù)量越來越多，技術(shù)水平越來越高。但由于交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)力更新較快，交通資源情況掌握不準(zhǔn)，直接影響國防交通動(dòng)員的速度和效能。搞好國防交通動(dòng)員潛力調(diào)查，是做好國防交通動(dòng)員工作的迫切需要，要全面調(diào)查摸底，加強(qiáng)登記統(tǒng)計(jì)，全面準(zhǔn)確地掌握動(dòng)員潛力，建立數(shù)據(jù)庫并及時(shí)更新。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行“證”“卡”管理，加強(qiáng)對地方運(yùn)力資源的掌握?！白C”是運(yùn)力征用登記證，由國防交通主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)，內(nèi)容包括運(yùn)力號(hào)碼、型號(hào)、業(yè)主單位或姓名、住址、聯(lián)系方法、征召集結(jié)地點(diǎn)、優(yōu)先通行標(biāo)志編號(hào)、征召補(bǔ)償情況等?！翱ā笔沁\(yùn)力征用登記底卡，所有運(yùn)力都有底卡，包括業(yè)主所屬單位和姓名、運(yùn)力號(hào)碼、型號(hào)、牌照號(hào)、身份證號(hào)、駕駛證號(hào)以及雇用駕駛員情況等。

二是要編組動(dòng)員實(shí)體。要做好快速動(dòng)員工作，必須組建一支平時(shí)寓于民間、戰(zhàn)時(shí)能迅速為作戰(zhàn)服務(wù)的國防交通后備保障力量。應(yīng)依托交通運(yùn)輸行業(yè)，以大型航空運(yùn)輸企業(yè)為基礎(chǔ)，組建戰(zhàn)備航空運(yùn)輸機(jī)隊(duì)；以大型遠(yuǎn)洋和水運(yùn)企業(yè)為基礎(chǔ)，組建戰(zhàn)備機(jī)動(dòng)船隊(duì)；在戰(zhàn)區(qū)國防動(dòng)員委員會(huì)或根據(jù)法律成立的戰(zhàn)區(qū)后方動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省軍區(qū)和各級(jí)交通戰(zhàn)備辦公室牽頭，根據(jù)不同情況，在各省、市、縣三級(jí)分別組建預(yù)備役運(yùn)輸保障單元，在省、市兩級(jí)可組建一個(gè)或數(shù)個(gè)預(yù)備役運(yùn)輸團(tuán)，在縣一級(jí)可組建預(yù)備役運(yùn)輸營、隊(duì)，有機(jī)融合軍地交通運(yùn)輸資源，構(gòu)建軍地運(yùn)輸力量一體，鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸一體，戰(zhàn)略戰(zhàn)役運(yùn)輸一體，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)運(yùn)輸一體，運(yùn)輸、搶修、器材供給、防衛(wèi)綜合一體的運(yùn)輸力量體系。同時(shí)，在交通運(yùn)輸、通信等企業(yè)平時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營建制的基礎(chǔ)上，組建國防交通專業(yè)保障力量，主要擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時(shí)或特殊情況下運(yùn)輸、車輛搶修、道路搶建、運(yùn)輸防衛(wèi)、應(yīng)急通信等任務(wù)。

三是要開展聯(lián)合訓(xùn)練。信息化條件下，不僅要求國防交通保障人員具有強(qiáng)壯的體魄、高度的政治覺悟和勇敢的犧牲精神，而且還要具有良好的軍事素質(zhì)和文化素質(zhì)，具有嫻熟的專業(yè)知識(shí)和高超的保障技能；不僅要做到“能打仗”，更要做到“打勝仗”。要堅(jiān)持對口訓(xùn)練，在地方專業(yè)技術(shù)人員比較集中的運(yùn)輸、修理、通信等行業(yè)和部門，對口組建保障分隊(duì)，相對集中地進(jìn)行訓(xùn)練，重點(diǎn)突出文化、科技等基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和信息化戰(zhàn)爭條件下軍交運(yùn)輸保障相關(guān)的裝備操作、運(yùn)輸、車輛搶修、道路搶建、防衛(wèi)等方面的訓(xùn)練，把現(xiàn)實(shí)應(yīng)用訓(xùn)練與超前訓(xùn)練、專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練與戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練有機(jī)地結(jié)合起來，以適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的要求。要結(jié)合平時(shí)運(yùn)輸，合理安排訓(xùn)練內(nèi)容，定期抽出時(shí)間，對重點(diǎn)課目進(jìn)行適應(yīng)性訓(xùn)練，結(jié)合平時(shí)演習(xí)、演練任務(wù)促進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，使其熟悉集中和輸送的程序，在實(shí)踐中不斷總結(jié)摸索經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。

三、提升國防交通動(dòng)員保障能力

國防交通動(dòng)員能力來自于平時(shí)的積累，有重點(diǎn)地抓好動(dòng)員保障準(zhǔn)備工作，可以有效提高戰(zhàn)時(shí)交通保障效率。

一是要建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。交通基礎(chǔ)設(shè)施，既是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)力量的組成部分，也是其潛在軍事力量的組成部分。良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，不僅有利于經(jīng)濟(jì)增長，而且有利于增強(qiáng)國防動(dòng)員的潛力，保障部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。國防交通基礎(chǔ)工程、民用運(yùn)載工具建造、光纖工程建設(shè)等大規(guī)模的基本建設(shè)，需依托國家和社會(huì)的發(fā)展，在交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)和施工中，適當(dāng)向軍事用途上傾斜?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施軍民融合發(fā)展，在國家交通規(guī)劃和建設(shè)中嵌入國防功能，滿足軍事需要，是國防交通動(dòng)員能力的重要標(biāo)志。

二是要構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，地方交通運(yùn)輸部門信息化建設(shè)力度較大、發(fā)展很快，要依托地方信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從戰(zhàn)爭的實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持軍民兼容、平戰(zhàn)一體的原則，積極開發(fā)交通網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、軍交運(yùn)輸工具數(shù)據(jù)庫、交通專業(yè)保障隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫以及交通保障設(shè)施數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)庫的建設(shè)過程中，要充分考慮軍事需求，將有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與軍交運(yùn)輸指揮自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來。在此基礎(chǔ)上，依托國家和軍隊(duì)通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國防交通動(dòng)員通信系統(tǒng)建設(shè)，保證動(dòng)員機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸工具能夠及時(shí)聯(lián)系上，確保一旦遇有戰(zhàn)事，能迅速發(fā)揮國防交通動(dòng)員系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，使之真正成為主管部門快速?zèng)Q策指揮和民用運(yùn)力快速動(dòng)員的“倍增器”。

三是要制定動(dòng)員預(yù)案。國防交通動(dòng)員預(yù)案，是指為組織實(shí)施國防交通動(dòng)員而預(yù)先編制的各種方案，它是國防交通動(dòng)員準(zhǔn)備和動(dòng)員實(shí)施的主要依據(jù)。要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，軍地緊密配合，充分發(fā)揮駐鐵路、水路、航空部門軍事代表機(jī)構(gòu)的職能，科學(xué)預(yù)測，共同分析，制訂周密細(xì)致的國防交通動(dòng)員預(yù)案。做到一種情況多種預(yù)案、一種預(yù)案多種設(shè)想、一種設(shè)想多種準(zhǔn)備。明確運(yùn)力需求，搞清運(yùn)力種類、數(shù)量以及動(dòng)員的方式方法和交接使用，明確動(dòng)員過程中的組織指揮和各項(xiàng)保障措施等情況，以確保戰(zhàn)時(shí)能夠快速動(dòng)員、快速保障。