／中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長 郭振巖／

《“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》編制思路

／中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長 郭振巖／

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，以推進(jìn)兩化深度融合為著力點(diǎn)、以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心、以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，依托重大專項(xiàng)實(shí)施和重大工程建設(shè)，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)電器工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

電器工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、兩化融合”。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持“自主創(chuàng)新，智能引領(lǐng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破”的指導(dǎo)方針，以支撐能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以重大工程建設(shè)為依托，開展重大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品研制，搭建行業(yè)共性技術(shù)研究平臺(tái)，形成完善的電力裝備標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。

質(zhì)量為先戰(zhàn)略。以提高產(chǎn)品可靠性為突破口，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)“優(yōu)質(zhì)發(fā)展”為最終目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量可靠性、加工工藝穩(wěn)定性和管理方法有效性的提升，建立電工產(chǎn)品可靠性評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法。大力推行質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。

綠色發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)品本身綠色化（節(jié)能、高效、環(huán)保、超凈排放）、產(chǎn)品制造和使用過程綠色化（設(shè)計(jì)和工藝優(yōu)化、合理配置、循環(huán)使用、全壽命周期資產(chǎn)管理），開展節(jié)能技術(shù)研究，提高裝備能源轉(zhuǎn)換效率。加強(qiáng)清潔能源裝備核心技術(shù)研究，大力推廣清潔環(huán)保能源裝備。開展產(chǎn)品壽命預(yù)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全壽命周期資產(chǎn)管理。

結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，通過政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快兼并重組步伐，化解產(chǎn)能過剩突出矛盾。完善產(chǎn)業(yè)配套能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批具有資金、規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量、品牌優(yōu)勢(shì)且能夠與國際知名企業(yè)實(shí)力相當(dāng)?shù)拇笮推髽I(yè)集團(tuán)以及“專、精、特”的小巨人企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。

兩化融合戰(zhàn)略。重點(diǎn)發(fā)展智能制造，率先實(shí)現(xiàn)電器工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域重大產(chǎn)品和重大制造技術(shù)的突破，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。實(shí)施智能電網(wǎng)成套裝備創(chuàng)新專項(xiàng)，提升電力裝備智能化水平。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展

客觀分析外部發(fā)展環(huán)境變化的影響，準(zhǔn)確把握當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)大勢(shì)，以重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展為對(duì)象，針對(duì)行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)和關(guān)鍵問題，研究提出“十三五”發(fā)展的總體目標(biāo)、思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。弄清現(xiàn)狀差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；分析發(fā)展形勢(shì)，把握未來需求；制定發(fā)展目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)；針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，提出措施建議。解決影響電器工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，促進(jìn)電器工業(yè)由大變強(qiáng)，使其成為指導(dǎo)電器工業(yè)未來五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（二）支撐政府行業(yè)管理

結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，根據(jù)電器工業(yè)及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展情況，全面分析市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)，提出重大專項(xiàng)實(shí)施建議；推進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）應(yīng)用，配合國家能源戰(zhàn)略實(shí)施，提出重大工程項(xiàng)目建議；針對(duì)行業(yè)共性問題，如創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等方面，提出政策措施建議。

（三）服務(wù)企業(yè)發(fā)展決策

把握好規(guī)劃指導(dǎo)和避免重復(fù)建設(shè)之間的關(guān)系。在確定“十三五”行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向和產(chǎn)品的同時(shí)，全面、準(zhǔn)確、客觀分析市場(chǎng)規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、進(jìn)入條件等多方面因素。《指導(dǎo)意見》既要鼓勵(lì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，又要避免盲目重復(fù)建設(shè)；既要加強(qiáng)扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，又要重點(diǎn)培育新業(yè)態(tài)、新模式；既要加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合，又要確保中小企業(yè)健康發(fā)展。通過科學(xué)合理編制《指導(dǎo)意見》，為企業(yè)確定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向提供參考依據(jù)。

三、編制綱要和內(nèi)容

（一）第一部分 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）本行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。準(zhǔn)確把握并描述“十二五”期間本行業(yè)發(fā)展總體情況，包括行業(yè)規(guī)模和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、技術(shù)水平（含標(biāo)準(zhǔn)、專利等）、主要產(chǎn)品產(chǎn)量（根據(jù)行業(yè)不同，細(xì)化到主要規(guī)格型號(hào)）、行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)簡(jiǎn)介（企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要產(chǎn)品市場(chǎng)占有率）等。

（2）國際同行業(yè)發(fā)展水平及國內(nèi)外差距對(duì)比分析。

（3）本行業(yè)發(fā)展存在的主要問題。

（二）第二部分 行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求分析

（4）本行業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)分析。從國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國家產(chǎn)業(yè)政策及國際環(huán)境變化等角度對(duì)本行業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析，梳理對(duì)本行業(yè)發(fā)展中具有典型意義的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；準(zhǔn)確地分析清楚本行業(yè)國內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì)和未來走向，要對(duì)本行業(yè)的主要用戶進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上對(duì)“十三五”的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求要落實(shí)到具體產(chǎn)品，包括產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)、主要技術(shù)指標(biāo)和性能、市場(chǎng)容量、行業(yè)和地域需求情況等。

（三）第三部分 行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思路和發(fā)展目標(biāo)

（5）本行業(yè)“十三五”指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)本行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和“十三五”發(fā)展趨勢(shì)，確定行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想；制定“十三五”在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)容量和主要產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量效益和品牌建設(shè)等方面的發(fā)展目標(biāo)。

（四）第四部分 行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目建議

（6）“十三五”本行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。在對(duì)本行業(yè)“十三五”技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和主要產(chǎn)品供求態(tài)勢(shì)做出判斷和權(quán)衡各方面因素的基礎(chǔ)上，明確提出“十三五”的本行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)包括且不僅限于以下內(nèi)容：解決本行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)性發(fā)展能力；適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)施走出去戰(zhàn)略；緩解資源環(huán)境約束，滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)本行業(yè)具體要求；促進(jìn)中國特色新型工業(yè)化道路發(fā)展、推進(jìn)兩化深度融合；深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；建立和完善相關(guān)行業(yè)政策、法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

（7）“十三五”本行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。具體項(xiàng)目建議可以附件形式附在《指導(dǎo)意見》文本之后。

（五）第五部分 行業(yè)發(fā)展對(duì)策和政策措施建議

（8）措施意見和政策建議。本行業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況提出保障行業(yè)發(fā)展的對(duì)策和政策措施建議。對(duì)策的提出要體現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的取向；政策措施建議要盡可能體現(xiàn)本行業(yè)的特點(diǎn)，盡可能具有可操作性。

四、進(jìn)度要求

（一）已經(jīng)完成的工作

1月9日：召開了啟動(dòng)會(huì)；

1月26日前：成立了編制總體和各分行業(yè)工作組。

2月9日前：編制了各分行業(yè)指導(dǎo)意見編制綱要。

（二）下一步需要開展的工作

4月30日前：完成各分行業(yè)指導(dǎo)意見（征求意見稿）編制工作；同時(shí)開展總體指導(dǎo)意見編制工作。

開展各分行業(yè)指導(dǎo)意見（征求意見稿）編制工作，并于4月底之前將各分行業(yè)指導(dǎo)意見（征求意見）報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)開展總體指導(dǎo)意見編制工作。

5月31日前：完成各分行業(yè)指導(dǎo)意見征求意見工作。

6月15日前：完成各分行業(yè)指導(dǎo)意見（終稿）。

6月31日前：完成總體指導(dǎo)意見（征求意見稿）編制工作。

各分行業(yè)編制工作組于5月底前，完成在各自領(lǐng)域內(nèi)對(duì)各分行業(yè)指導(dǎo)意見（征求意見稿）征求意見工作。征求意見結(jié)束后，各分行業(yè)工作組應(yīng)參照匯總后的意見對(duì)分行業(yè)指導(dǎo)意見（征求意見稿）進(jìn)行修改和完善，完成分行業(yè)指導(dǎo)意見（終稿）并于6月15日前報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。6月底前，總體編制工作組在各分行業(yè)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，完成總體指導(dǎo)意見（征求意見稿）編制工作，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議同時(shí)上報(bào)相關(guān)部門征求意見。

7月31日前：完成總體指導(dǎo)意見征求意見工作。

8月10日前：完成總體指導(dǎo)意見（送審稿）；領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)總體指導(dǎo)意見進(jìn)行審查。

總體編制工作組于7月底前，完成在總體指導(dǎo)意見征求意見工作。征求意見的范圍和時(shí)間由總體編制工作組自行決定，但征求意見時(shí)間不得少于15天，征求意見范圍應(yīng)包括行業(yè)企業(yè)、相關(guān)院校、研究機(jī)構(gòu)和各分行業(yè)編制小組?？傮w編制工作組應(yīng)參照匯總后的意見對(duì)總體指導(dǎo)意見進(jìn)行修改和完善。8月10日前，完成總體指導(dǎo)意見（送審稿）并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組將組織行業(yè)專家對(duì)總體指導(dǎo)意見（送審稿）進(jìn)行審查，形成專家意見。

9月30日前：完成總體指導(dǎo)意見（最終稿）；領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，出版印刷《電器工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》，上報(bào)相關(guān)部門并對(duì)外發(fā)布。

總體編制工作組按照專家意見對(duì)總體指導(dǎo)意見（送審稿）進(jìn)行修改，形成總體指導(dǎo)意見（最終稿），并于9月底前，提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，將總體指導(dǎo)意見和各分行業(yè)指導(dǎo)意見出版印刷為《電器工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》，上報(bào)相關(guān)部門并對(duì)外發(fā)布。