李婧怡，林 堅(jiān)，劉松雪，付明達(dá)，楚建群

（北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871）

2014年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述及2015年展望
—— 土地利用與規(guī)劃分報(bào)告

李婧怡，林 堅(jiān)，劉松雪，付明達(dá)，楚建群

（北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871）

研究目的：總結(jié)2014年國內(nèi)外土地利用與規(guī)劃方面的研究進(jìn)展，展望2015年國內(nèi)研究趨勢。研究方法：文獻(xiàn)調(diào)研法。研究結(jié)果：2014年國外研究主要集中在土地利用動態(tài)監(jiān)測技術(shù)與方法、土地利用變化驅(qū)動因素與模擬、土地規(guī)劃理念與技術(shù)、土地利用管理措施等方面；國內(nèi)研究側(cè)重在土地分類調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)、土地利用變化機(jī)制與效應(yīng)、土地利用評價(jià)、規(guī)劃協(xié)同與土地規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新、土地利用管控策略等方面。研究結(jié)論：土地調(diào)查監(jiān)測的理念與方法創(chuàng)新、土地利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土空間合理利用評價(jià)、國土空間規(guī)劃理論體系完善和土地節(jié)約集約利用策略研究將是2015年及未來土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域著重研究的方向。

土地利用；土地規(guī)劃；綜述；研究進(jìn)展；研究展望

Key words:land use; land use planning; literature reviews; research progress; research outlook

2014年，國內(nèi)外學(xué)者針對土地利用與規(guī)劃問題展開了大量研究，并取得了一定進(jìn)展。本文采用文獻(xiàn)調(diào)研法，基于中國知網(wǎng)（CNKI）、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子期刊數(shù)據(jù)庫，梳理分析了2014年國內(nèi)外土地利用與規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀和重點(diǎn)問題，并結(jié)合中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需求，展望2015年中國土地利用與規(guī)劃發(fā)展趨勢。通過檢索“土地利用”（land use）、“土地評價(jià)”（land evaluation; land assessment）、“土地利用變化”（LUCC）、“土地利用規(guī)劃”（land use planning）、“土地利用管理”（land use management）等關(guān)鍵詞，篩選出學(xué)術(shù)文獻(xiàn)82篇，其中，中文期刊文獻(xiàn)54篇，英文期刊文獻(xiàn)28篇。主要分布在《中國土地科學(xué)》、《中國人口·資源與環(huán)境》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》、《地理科學(xué)》、Land Use Policy、Applied Geography、Landscape and Urban Planning等期刊，內(nèi)容涵蓋土地利用調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測、土地利用變化、土地評價(jià)、土地規(guī)劃、土地利用管理等方面。研究主題的細(xì)分情況見表1。

表1 關(guān)于土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域的國內(nèi)外研究文獻(xiàn)Tab.1 Research literature on land use and planning

1 2014年土地利用與規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國外土地利用與規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，國外土地利用與規(guī)劃研究集中于土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地利用變化、土地利用規(guī)劃、土地利用管理4個(gè)方面。國外學(xué)者通過優(yōu)化土地利用變化信息獲取途徑與處理方法，不斷提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性；在深入分析不同城市化水平地區(qū)的土地利用變化驅(qū)動機(jī)制的基礎(chǔ)上，判斷土地利用行為、政策及交通等因素對其產(chǎn)生的影響；強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃理念，并重視土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)與整合；不斷探索政府引導(dǎo)下的空置土地處理、土地利用沖突協(xié)調(diào)、土地利用監(jiān)管等措施，重視對公眾利益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)利益的綜合性考慮。

1.2 國內(nèi)土地利用與規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，國內(nèi)土地利用與規(guī)劃研究以“集約高效”、“生態(tài)文明”為主題，圍繞土地利用調(diào)查與監(jiān)測、土地利用變化、土地利用評價(jià)、土地利用規(guī)劃及土地利用管理等方面展開。目前，基于3S的土地調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)較為成熟，土地利用分類及土地利用變化監(jiān)測方法不斷創(chuàng)新，地類識別的自動化程度和檢測精度均有所提高。土地利用變化領(lǐng)域關(guān)注較大時(shí)空尺度下的土地利用驅(qū)動機(jī)制研究，區(qū)域?qū)用鎰t著重分析建設(shè)用地?cái)U(kuò)張機(jī)制，探討土地利用生態(tài)安全與保護(hù)政策的實(shí)施效果。土地利用評價(jià)方面，土地適宜性評價(jià)和土地集約利用評價(jià)成果豐碩，評價(jià)方法不斷完善、評價(jià)對象逐步拓展，更加有效地服務(wù)于土地規(guī)劃與管理實(shí)踐。土地規(guī)劃研究則著眼于相關(guān)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展這一關(guān)鍵問題，國內(nèi)學(xué)者以利益協(xié)調(diào)為基點(diǎn)，從制度完善和技術(shù)創(chuàng)新等不同層面探討空間規(guī)劃協(xié)同與規(guī)劃體系構(gòu)建。在土地利用管理方面，通過紅線劃定、指標(biāo)控制、閑置土地處置等土地利用管控策略，促進(jìn)土地利用方式從外延擴(kuò)張向內(nèi)向挖潛轉(zhuǎn)變。

2 2014年土地利用與規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2.1 國外土地利用與規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2.1.1 提升土地利用動態(tài)監(jiān)測技術(shù)與方法 土地利用動態(tài)監(jiān)測技術(shù)不斷發(fā)展，經(jīng)實(shí)驗(yàn)，以無人機(jī)技術(shù)替代全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）對土地進(jìn)行測量，能夠在保持精度的同時(shí)節(jié)約成本[1]。在土地利用遙感監(jiān)測方面，運(yùn)用IRSel （Interpolation and improvement of Remotely Sensed Land cover）的空間插值方法，能夠有效提高遙感數(shù)據(jù)的連續(xù)性和精確性[2]；有學(xué)者針對遙感數(shù)據(jù)的地形校正方法展開研究，以減少地形崎嶇導(dǎo)致的輻射變化對遙感數(shù)據(jù)的影響[3]；設(shè)計(jì)土地利用變化信息精確性評定系統(tǒng)，為科學(xué)判斷土地利用變化信息提取方法提供依據(jù)[4]。

2.1.2 關(guān)注土地利用變化驅(qū)動因素與模擬 土地利用/覆被變化研究是土地科學(xué)領(lǐng)域的重要議題，國外學(xué)者在土地利用變化驅(qū)動因素及模擬預(yù)測變化趨勢方面有所進(jìn)展。驅(qū)動機(jī)制研究圍繞城市化程度不同的地域展開。長期持續(xù)的人口減少、農(nóng)村人口向城市地區(qū)的大規(guī)模遷移是農(nóng)村地區(qū)土地遺棄的主要原因[5]；半城市化地區(qū)的土地利用變化過程受到自然條件、區(qū)域環(huán)境和外部因素的綜合影響[6]；而在城市地區(qū)，城市形態(tài)和結(jié)構(gòu)會對土地利用和人口變化造成長期影響[7]。同時(shí)，研究涉及的驅(qū)動因素更加具體，包括土地交易行為[8]、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張[9]、少數(shù)民族政策[10]等，并著重探討軌道交通對土地利用變化的驅(qū)動作用[11-12]。在模型模擬方面，國外學(xué)者嘗試構(gòu)建土地利用建?？蚣蹸RAFTY （Competition for Resources between Agent Functional TYpes）[13]、建立適用于非線性面板數(shù)據(jù)的簡易模型[14]進(jìn)行土地利用變化模擬；借助高性能計(jì)算機(jī)集群，集合地理信息技術(shù)及人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)信息處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國家尺度上的城市增長仿真模擬[15]。

2.1.3 完善土地利用規(guī)劃理念與技術(shù) 土地利用規(guī)劃理念研究主要圍繞以下兩個(gè)方面：一是重視可持續(xù)發(fā)展理念在土地規(guī)劃中的應(yīng)用。嘗試通過規(guī)劃和管理手段調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對氣候變化、改善城市氣候[16]；運(yùn)用土地利用多情景模擬方法，探討實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放目標(biāo)的土地利用模式[17]。二是提倡土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)作與配合。國外各類空間規(guī)劃通常隸屬于不同的管理體系，規(guī)劃之間存在矛盾沖突，導(dǎo)致各類規(guī)劃實(shí)施的效率不高[18]。對此，有學(xué)者提出適當(dāng)整合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、水資源規(guī)劃及交通規(guī)劃的建議[19]，以實(shí)現(xiàn)各類資源的最優(yōu)配置，但由于相關(guān)技術(shù)與機(jī)制尚不成熟，各類規(guī)劃協(xié)同發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)[20]。此外，在規(guī)劃技術(shù)方面，有學(xué)者將社交媒體Twitter提供的地理定位信息作為土地利用規(guī)劃的數(shù)據(jù)源，對城市中的土地利用情況進(jìn)行分析[21]。

2.1.4 探索土地利用管理方式與措施 土地利用管理方面的研究議題較為分散，主要包括空置土地的處理、土地利用沖突協(xié)調(diào)、土地利用監(jiān)管等?？罩猛恋氐闹亟ㄔ谠S多城市地區(qū)引起爭議，政府倡導(dǎo)充分利用土地增加稅收，居民則傾向于改造為綠地或公園[22]；在空置土地的處理方面，政府不能完全被動依靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以考慮采取臨時(shí)性短期使用空置土地等措施遏制土地空置[23-24]。在解決土地利用沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性和民眾的利益[25]，通過提高開發(fā)成本和罰款額度而非通過補(bǔ)貼的方式來提升土地保護(hù)政策的有效性[26]。在土地利用監(jiān)管方面，劃定城市增長邊界可以為土地利用監(jiān)管提供依據(jù)[27]，對城市內(nèi)涵式發(fā)展以及農(nóng)地和森林保護(hù)有所助益[28]。

2.2國內(nèi)土地利用與規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2.2.1 創(chuàng)新土地分類與調(diào)查監(jiān)測技術(shù) 土地分類、調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測是開展土地利用與規(guī)劃研究的基礎(chǔ)，國內(nèi)學(xué)者在土地利用分類與遙感監(jiān)測技術(shù)兩方面有所創(chuàng)新。土地利用分類研究圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、建立空間規(guī)劃體系的科技需求，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)及復(fù)合類型的土地利用功能分類[29]；通過整合規(guī)劃和國土分類標(biāo)準(zhǔn)，制定地方土地變更調(diào)查工作地類，實(shí)現(xiàn)一次調(diào)查獲得兩套數(shù)據(jù)的目標(biāo)[30]。土地利用遙感監(jiān)測方面，遙感分類對象更為細(xì)化，遙感檢測方法不斷改進(jìn)。針對中國海岸帶土地利用的地域多樣性，從陸海耦合的角度提出全國尺度的海岸帶土地利用遙感分類體系[31]。利用景觀類型的尺度響應(yīng)特征進(jìn)行土地利用變化檢測，能夠準(zhǔn)確迅速提取城市變化范圍[32]；將變化矢量分析法與主成分分析法相結(jié)合，可以在建設(shè)用地內(nèi)部劃分居住、工業(yè)、交通用地，總體精度達(dá)84.21%[33]。

此外，第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果對外公布，為土地利用和規(guī)劃研究提供了重要的數(shù)據(jù)支撐，有學(xué)者應(yīng)用二次調(diào)查數(shù)據(jù)開展相應(yīng)研究[34-35]。

2.2.2 延續(xù)土地利用變化機(jī)制與效應(yīng)研究 以土地利用變化時(shí)空特征分析為基礎(chǔ)，探討其內(nèi)在驅(qū)動機(jī)制及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)是土地利用變化領(lǐng)域的延續(xù)性主題。研究對象仍主要集中在生態(tài)脆弱區(qū)及城市化、半城市化等熱點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)對海岸線圍填海[36]、生態(tài)退耕[37]等問題予以關(guān)注，探討土地系統(tǒng)變化及空間集聚格局特征[38]。土地利用變化驅(qū)動機(jī)制方面，研究表明全國尺度上，1990—2010年盡管氣候變化對北方地區(qū)耕地變化產(chǎn)生一定影響，但政策調(diào)控和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動仍然是導(dǎo)致中國土地利用變化及其時(shí)空差異的主要原因，且人為驅(qū)動因素已由單向國土開發(fā)為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)與保護(hù)并重[39]。區(qū)域?qū)用娴难芯縿t進(jìn)一步證實(shí)，自然因素是土地利用變化的基礎(chǔ)條件，人文因素則是導(dǎo)致其快速集中變化的主因[40]，尤其對建設(shè)用地增長有顯著影響[41]，但不同類型建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響因素不同[42]；交通路網(wǎng)格局對城市空間擴(kuò)張有促進(jìn)作用[43]，而城市周邊的生態(tài)障礙能夠有效地防止城市蔓延[44]。

土地利用變化效應(yīng)分析以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算為核心，深化研究土地利用變化對水文、氣候、碳排放等方面的影響。研究發(fā)現(xiàn)，快速城市化已經(jīng)給生態(tài)安全帶來了巨大壓力[45]；退耕還林等生態(tài)保育工程能夠促進(jìn)土地類型結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能改善，但是將大量未利用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田和人工林地的長期效應(yīng)還未明確[46-47]。

2.2.3 深化土地利用評價(jià)研究 土地利用評價(jià)研究主要圍繞土地適宜性評價(jià)、土地集約利用評價(jià)展開。土地適宜性評價(jià)的評價(jià)方法有所創(chuàng)新，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。以往未利用地適宜性評價(jià)過于強(qiáng)調(diào)土地開發(fā)的單一適宜性，通過引入鄰域算法關(guān)注土地利用的規(guī)模效益，能夠綜合權(quán)衡“多宜區(qū)”的開發(fā)適宜性[48-49]；城市用地適宜性評價(jià)更加注重空間優(yōu)化配置，有學(xué)者基于改進(jìn)的引力模型對公租房的空間布局進(jìn)行評價(jià)[50]；將碳排放權(quán)優(yōu)化限制結(jié)果引入城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題中[51]。為保證城鎮(zhèn)空間開發(fā)“看得見山，望得見水”，有學(xué)者提出基于山水視野約束的城鎮(zhèn)立體空間開發(fā)空間潛力評價(jià)思路與方法[52]。

城市土地集約利用評價(jià)技術(shù)相對成熟，研究重點(diǎn)由基于截面數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀評價(jià)向較長時(shí)間跨度的動態(tài)特征分析轉(zhuǎn)變[53]，并探討空間集聚與分異演化規(guī)律[54]以及土地結(jié)構(gòu)、功能與集約利用水平的內(nèi)部協(xié)調(diào)性等問題[55]。微觀層面出現(xiàn)以旅游用地[56]為對象的評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，同時(shí)在開發(fā)區(qū)集約利用潛力實(shí)現(xiàn)途徑[57]、土地可持續(xù)集約利用評價(jià)[58]等方面有所進(jìn)展。另一方面，農(nóng)村居民點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)集約評價(jià)研究不斷深化，提出以用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)效用指標(biāo)測度農(nóng)村居民點(diǎn)集約化程度[59]，將合規(guī)性作為判斷城鄉(xiāng)結(jié)合部土地集約利用水平的基礎(chǔ)[60]。此外，土地利用評價(jià)類型逐步趨于多樣化，涌現(xiàn)針對土地利用多功能評價(jià)[61]以及小城鎮(zhèn)土地精明利用評價(jià)[62]的研究。

2.2.4 重視規(guī)劃協(xié)同與土地規(guī)劃方法創(chuàng)新 中國的規(guī)劃體制正處在改革之中，土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃走向協(xié)同是大趨勢?，F(xiàn)階段，規(guī)劃協(xié)同應(yīng)以共同目標(biāo)和共同責(zé)任下的利益協(xié)調(diào)與協(xié)作配合為基礎(chǔ)[63-64]，在制度層面，借鑒國外空間規(guī)劃體系與行政設(shè)置對應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)[65]，建立“行政三分”、部門協(xié)作的規(guī)劃決策機(jī)制[66]；在技術(shù)層面，按照“統(tǒng)一口徑、總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局一致”原則協(xié)調(diào)用地布局，通過建成區(qū)、生態(tài)區(qū)、規(guī)劃建設(shè)區(qū)及遠(yuǎn)景預(yù)留區(qū)控制線進(jìn)行空間管制[66]，從目標(biāo)分析、評估和預(yù)測方面加強(qiáng)“一張圖”基礎(chǔ)信息及決策支持平臺建設(shè)[67-68]，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)劃在同一空間平臺上的充分融合。

圍繞土地利用規(guī)劃技術(shù)與方法創(chuàng)新，學(xué)者也進(jìn)行了有益的嘗試。在規(guī)劃編制方面，利用克隆選擇算法構(gòu)建土地用途分區(qū)模型[69]，將基于多智能體的遺傳算法[70]應(yīng)用于土地利用優(yōu)化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)全局優(yōu)化并協(xié)調(diào)不同土地利用決策主體的需求。在規(guī)劃評估方面，構(gòu)建約束性CA對建設(shè)用地布局方案進(jìn)行預(yù)評估，可以為違法用地遙感督查提供有效地空間信息[71]；探索基于一致性和績效性分析土地規(guī)劃實(shí)施中期評估的技術(shù)方法，為構(gòu)建適時(shí)評估制度提供了一定參考[72]。此外，在土地利用規(guī)劃圖斑進(jìn)行自動化綜合[73]以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新等信息技術(shù)方面也取得了相應(yīng)進(jìn)展。

2.2.5 探討土地利用管控策略 中國的土地利用正面臨著從傳統(tǒng)外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“控增逼存”機(jī)制下內(nèi)涵式發(fā)展的階段，如何通過創(chuàng)新土地利用管控策略，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用成為熱點(diǎn)問題。在宏觀戰(zhàn)略層面，有學(xué)者提出分別劃定耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地管理的數(shù)量紅線、質(zhì)量紅線和生態(tài)紅線，以實(shí)現(xiàn)土地資源利用的總量控制、效率提高和可持續(xù)發(fā)展[74]。就總量控制來講，通過推進(jìn)糧食安全和生態(tài)安全策略，實(shí)施更加有力的建設(shè)用地總量倒逼機(jī)制[75]；實(shí)行差別化的建設(shè)用地空間管制和數(shù)量調(diào)控政策，劃分建設(shè)用地管控分區(qū)[76-77]；并按照不同的管理目標(biāo)對新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和修正，提高土地資源配置效率[78]。針對工業(yè)用地利用低效的問題，學(xué)者提出：提高工業(yè)用地市場化水平，提升科技水平及開放化程度，并合理規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)發(fā)揮集聚效應(yīng)[79-80]。對于土地閑置和違法利用等行為，通過探索閑置土地查處的聯(lián)合執(zhí)法模式，建立用地企業(yè)綜合審查機(jī)制等方式進(jìn)行有效管控[81]。還有學(xué)者關(guān)注土地可持續(xù)利用，從低碳土地利用技術(shù)、規(guī)劃、模式和政策4個(gè)方面初步構(gòu)建區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控的政策框架和實(shí)施策略[82]。

2.3 國內(nèi)外土地利用與規(guī)劃重點(diǎn)問題對比

國內(nèi)外土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域的研究主題相似，但由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、土地制度、科技水平等條件有所不同，研究的著眼點(diǎn)和具體內(nèi)容也存在一定差異（表2）。比較國內(nèi)外研究的重點(diǎn)問題，有以下5點(diǎn)異同：第一，國內(nèi)外在土地利用動態(tài)監(jiān)測的信息獲取與處理方面均有所進(jìn)展。具體而言，國外學(xué)者在優(yōu)化3S技術(shù)的同時(shí)，探索獲取土地利用變化信息的新技術(shù)與新途徑，國內(nèi)研究則側(cè)重土地利用遙感分類及變化檢測方法的創(chuàng)新。第二，土地利用/覆被變化是國內(nèi)外共同關(guān)注的重要議題，研究對象均涉及城市、半城市化及生態(tài)脆弱地區(qū)。相較而言，國外學(xué)者從微觀的視角探討單一因素對土地利用變化的影響，在模型構(gòu)建方面做出有益嘗試，國內(nèi)研究以基于歷史數(shù)據(jù)分析土地利用變化驅(qū)動機(jī)制及生態(tài)效應(yīng)為主。第三，中國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，用地形勢依然嚴(yán)峻，為此國內(nèi)學(xué)者致力于未利用地適宜性開發(fā)及土地集約利用評價(jià)等方面的研究，涉及的研究對象、評價(jià)方法都有所擴(kuò)展和創(chuàng)新，而2014年國外相關(guān)研究成果較少。第四，國內(nèi)外均倡導(dǎo)規(guī)劃協(xié)同的理念，但國外重視土地利用規(guī)劃與各類資源規(guī)劃的整合，國內(nèi)研究則從多維度探討“多規(guī)融合”的空間規(guī)劃體系構(gòu)建。第五，土地利用管理方面，國外學(xué)者針對具體問題，探討在保障私人利益的前提下加強(qiáng)政府監(jiān)管等應(yīng)對措施，國內(nèi)研究則強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控下的建設(shè)用地宏觀管控策略。

3 2015年土地利用與規(guī)劃研究展望

2014年，圍繞全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會提出的“健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制”的戰(zhàn)略目標(biāo)，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》對新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的國土空間開發(fā)與利用提出相應(yīng)要求：應(yīng)“嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立國土空間開發(fā)保護(hù)機(jī)制，健全節(jié)約集約用地制度。對此，國土資源部依據(jù)全國第二次土地調(diào)查成果，對土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和完善工作進(jìn)行了部署，提出合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)、嚴(yán)控城市無序擴(kuò)張、推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”等要求；國家多部委也聯(lián)合開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，要求深化空間規(guī)劃體系理論研究，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，土地節(jié)約集約利用是新一輪土地改革的重點(diǎn)之一，國土資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，指出“嚴(yán)格用地規(guī)模管控、優(yōu)化開發(fā)利用格局、健全用地控制標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮市場機(jī)制作用”等方面的具體要求，切實(shí)解決土地粗放利用和浪費(fèi)問題，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

表2 國內(nèi)外土地利用與規(guī)劃研究主要內(nèi)容的對比Tab.2 The comparison of the main research contents of land use and planning in China and abroad

在考察2014年土地利用與規(guī)劃研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家主要科技需求，展望2015年土地利用與規(guī)劃研究重點(diǎn)如下：（1）創(chuàng)新土地調(diào)查監(jiān)測的理念與方法。土地調(diào)查與監(jiān)測研究較多關(guān)注建設(shè)與非建設(shè)的情況，對土地利用的生態(tài)維度重視不夠，應(yīng)當(dāng)不斷樹立“數(shù)量—質(zhì)量—生態(tài)監(jiān)測”并重的理念。同時(shí)，探索基于“大數(shù)據(jù)”的遙感影像解譯新方法，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地內(nèi)部地類的快速識別，為土地利用研究提供良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（2）強(qiáng)化土地利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究。在深入研究土地利用變化對大氣、土壤、碳排放、水循環(huán)影響的基礎(chǔ)上，開展土地利用生態(tài)安全評價(jià)，探討生態(tài)環(huán)境保護(hù)的模擬及預(yù)警調(diào)控機(jī)制，從轉(zhuǎn)變土地利用方式出發(fā)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（3）開展國土空間合理利用評價(jià)研究。土地評價(jià)以土地集約利用等單一目標(biāo)導(dǎo)向的評價(jià)為主，圍繞國土空間多功能多目標(biāo)利用的綜合評價(jià)有待進(jìn)一步研究。為此，應(yīng)逐步拓展空間評價(jià)內(nèi)涵，構(gòu)建以“生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀”為核心的國土空間合理利用評價(jià)技術(shù)體系，為優(yōu)化國土空間格局提供理論依據(jù)。（4）完善國土空間規(guī)劃理論體系與實(shí)踐研究。中國處在“多規(guī)并存”向統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，現(xiàn)有研究大多關(guān)注于協(xié)調(diào)空間布局矛盾的技術(shù)方法，而對規(guī)劃理念、管理體制、配套機(jī)制等方面的研究不足。因此，有必要從制度根源深入挖掘空間管制的法理基礎(chǔ)，并結(jié)合市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)的工作實(shí)踐，研究切實(shí)可行的城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法，完善經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境政策和空間管控措施，探索整合各類規(guī)劃的工作機(jī)制。（5）深化土地節(jié)約集約利用策略研究。目前土地集約利用評價(jià)、機(jī)制及途徑研究較為成熟，未來應(yīng)進(jìn)一步與土地管理實(shí)踐緊密結(jié)合，圍繞工業(yè)用地集約利用、存量土地再開發(fā)模式、城市立體空間開發(fā)等重點(diǎn)問題深化土地集約利用管控措施研究。此外，土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域研究將更加關(guān)注土地與其他自然資源的綜合利用和有序開發(fā)，同時(shí)，3S、3D打印等信息技術(shù)的發(fā)展與興起將為土地利用與規(guī)劃帶來更多契機(jī)。

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［73］ 楊宗升，陳龍乾，周天建，等.基于ArcGIS10的土地利用總體規(guī)劃圖斑自動化綜合［J］ . 中國土地科學(xué)，2014，28（4）：10 - 17.

［74］ 馬永歡，張麗君，黃先棟.確立我國土地管理紅線的戰(zhàn)略思考［J］ . 中國軟科學(xué)，2014，1：29 - 35.

［75］ 王博，姜海，馮淑怡，等.基于多情景分析的中國建設(shè)用地總量控制目標(biāo)選擇［J］ . 中國人口·資源與環(huán)境，2014，24（3）：69 - 76.

［76］ 孔偉，郭杰，歐名豪.不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的建設(shè)用地集約利用及區(qū)域差別化管控［J］ . 中國人口·資源與環(huán)境，2014， 24（4）：100 - 106.

［77］ 翟騰騰，郭杰，歐名豪.基于相對資源承載力的江蘇省建設(shè)用地管制分區(qū)研究［J］ . 中國人口·資源與環(huán)境，2014，24（2）：69 - 75.

［78］ 歐勝彬，農(nóng)豐收，陳利根.建設(shè)用地差別化管理：理論解釋與實(shí)證研究——以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例［J］ . 中國土地科學(xué)，2014，28（1）：26 - 32.

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［81］ 龍開勝，秦潔，陳利根.開發(fā)區(qū)閑置土地成因及其治理路徑——以北方A市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例［J］ . 中國人口·資源與環(huán)境，2014，24（1）：126 - 131.

［82］ 趙榮欽，黃賢金，劉英，等.區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控機(jī)理及政策框架研究［J］ . 中國人口·資源與環(huán)境，2014，24（5）：51 - 56.

（本文責(zé)編：陳美景）

Progress Review on Land Sciences Research in 2014 and Prospects for 2015: Sub-report of Land Use and Planning

LI Jing-yi, LIN Jian, LIU Song-xue, FU Ming-da, CHU Jian-qun
（College of Urban and Environmental Sciences, Peking University, Beijing 100871, China）

The essay aims to summarize the research progress of land use and planning in China and foreign countries in 2014 and then forecast the trend in 2015. Method employed is literature review. The results indicate that the research on land use and planning in foreign countries mainly focused on technologies of land use dynamic monitoring, driving factors and simulation of land use change, concepts and approaches of land use planning, and the management measures of land use. While the research in China mainly focused on land classification, technologies of land monitoring, mechanisms and impacts of land use change, land use evaluation, planning coordination and compilation of land planning, and land use strategies in 2014. The relevant studies made indeed progress. Therefore, it is concluded that further studies will pay more attentions on these issues, such as innovation of land survey and monitoring theories and approaches, land use ecological environmental protection, territory space rational use evaluation, perfection of territory spatial planning theory system and research of intensive land use strategy.

F301.2

A

1001-8158（2015）03-0003-10

10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.03.001

2014-02-15

國土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（201411015）。

李婧怡（1990-），女，遼寧沈陽人，碩士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋乩门c規(guī)劃。E-mail: lijingyi1004@126.com

林堅(jiān)（1969-），男，福建福鼎人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋乩?、評價(jià)與規(guī)劃，城市與區(qū)域規(guī)劃。E-mail: jlin@urban.pku.edu.cn