李冰清,王占岐, 金 貴

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)資源學(xué)院,湖北 武漢 430074；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

新農(nóng)村建設(shè)背景下的土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

李冰清1,王占岐2, 金 貴2

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)資源學(xué)院,湖北 武漢 430074；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

研究目的：從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益3方面選取24個(gè)因子，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)背景下的土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)湖北省浠水縣清泉鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究，以提高新農(nóng)村土地整治項(xiàng)目監(jiān)管水平與工作成效。研究方法：基于熵理論的AHP權(quán)重調(diào)整法，基于S型函數(shù)的模糊綜合評(píng)價(jià)法。研究結(jié)果：（1）浠水縣清泉鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目績(jī)效水平良好，能推進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)；（2）后期管護(hù)制度較差、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金投入相對(duì)不足是限制清泉鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目績(jī)效的主要原因；（3）此指標(biāo)體系能反映土地整治項(xiàng)目特征，適用于土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。研究結(jié)論：該結(jié)果能為今后土地整治項(xiàng)目實(shí)施提供參考與借鑒，建議從加快農(nóng)村建設(shè)的角度開展土地整治項(xiàng)目，并建立成果管理體系與績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高土地整治綜合效益。

土地整治；績(jī)效評(píng)價(jià)；模糊綜合評(píng)價(jià)法；新農(nóng)村建設(shè)

1 引言

為解決“三農(nóng)”問題、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，繼黨的十六屆五中全會(huì)在制定“十一五規(guī)劃”的建議中首次提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略任務(wù)后，十八大再次強(qiáng)調(diào)了深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想。新農(nóng)村建設(shè)中，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加；“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求生活環(huán)境、精神風(fēng)貌改善；“管理民主”要求完善社會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)管理民主。土地整治主要由土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)修建、村莊整治5個(gè)部分組成，對(duì)提高耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人地關(guān)系具有顯著作用。由此可見，土地整治的功效與新農(nóng)村建設(shè)的需求具有一致性，土地整治可作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效手段，深入探討服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的土地整治目標(biāo)與內(nèi)容，對(duì)指導(dǎo)今后土地整治事業(yè)發(fā)展方向具有重要意義[1]。此外，由于土地整治項(xiàng)目的績(jī)效分析可對(duì)項(xiàng)目的管理過程與結(jié)果進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，能監(jiān)控土地整治實(shí)施情況，是促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)完成的重要手段。鑒于此，開展新農(nóng)村建設(shè)大背景下的土地整治項(xiàng)目績(jī)效研究，能在保障項(xiàng)目完成質(zhì)量，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，提高生產(chǎn)生活水平的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)景觀，改造村容村貌，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程[2]，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的有效改善，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)的和諧健康發(fā)展。

目前，新農(nóng)村建設(shè)與土地整治的單獨(dú)研究成果已非常豐富，但將二者相結(jié)合的研究并不多見。一方面，國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)面向新農(nóng)村建設(shè)的土地整治研究，如高明秀[3]在國(guó)家、區(qū)域和項(xiàng)目三個(gè)層次上，從內(nèi)容、模式和管理三個(gè)維度分析土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的耦合關(guān)系；樊閩[4]提出土地整治促進(jìn)土地資源“三增”與農(nóng)村“三增”，有利于解決“三農(nóng)”問題，達(dá)到建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔的新農(nóng)村的目標(biāo)；原國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史[5]針對(duì)“雙保行動(dòng)”指出土地整治是新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺(tái)，在統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進(jìn)、整合資金的同時(shí)，應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，引入社會(huì)參與機(jī)制，確保農(nóng)民切身受益，突出農(nóng)村特色。然而，這些研究多為新農(nóng)村建設(shè)與土地整治關(guān)系的理念探索，對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的研究較少。另一方面，隨著土地整治項(xiàng)目的投資力度不斷加大，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列保證項(xiàng)目有序開展的規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，但其內(nèi)容大多側(cè)重于項(xiàng)目實(shí)施的可行性分析和規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制與審查過程[6]，結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理過程的績(jī)效評(píng)價(jià)研究較少，且土地整治項(xiàng)目績(jī)效的內(nèi)涵不明晰，尚未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。總體而言，將決策、執(zhí)行與監(jiān)督體系相結(jié)合的新農(nóng)村建設(shè)背景下的土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的研究較缺乏，在一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)與土地整治工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，為土地整治工作成效的全面提升埋下了隱患[7]。因此，亟需開展新農(nóng)村建設(shè)背景下的土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以豐富土地整治內(nèi)涵、提高項(xiàng)目整體水平與資金使用效率，全面保障土地整治工程效益的綜合性與多元化。

鑒于此，本文綜合考慮新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，在深入闡釋土地整治項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益三方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用基于熵理論的AHP權(quán)重調(diào)整法確定各指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建基于S型函數(shù)的模糊綜合評(píng)價(jià)模型，以湖北省浠水縣清泉鎮(zhèn)為例進(jìn)行新農(nóng)村背景下的土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究。旨在提高土地整治項(xiàng)目監(jiān)管水平，提升土地整治工作成效，促進(jìn)土地整治事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下的土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

2.1 土地整治績(jī)效內(nèi)涵

“績(jī)效”一詞來自于管理學(xué)，其概念與效益、效率有一定聯(lián)系與區(qū)別。效益指效果與利益，強(qiáng)調(diào)最終結(jié)果的收益性；效率為單位時(shí)間內(nèi)完成的工作量，側(cè)重于實(shí)施過程的有效性；而績(jī)效不僅是效益、效率、有效性的綜合[8]，還是對(duì)預(yù)期目標(biāo)完成情況的度量。目前，學(xué)界對(duì)“土地整治項(xiàng)目績(jī)效”的內(nèi)涵尚無明確統(tǒng)一的定義。金曉斌[9]、陳春[10]認(rèn)為土地整治項(xiàng)目績(jī)效是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境三方面產(chǎn)生的綜合效益；羅文斌[11]指出土地整治項(xiàng)目績(jī)效并不等同于傳統(tǒng)的效益，它是行為績(jī)效與結(jié)果績(jī)效的綜合，反映了工作結(jié)果相對(duì)于目標(biāo)的有效性。對(duì)于土地整治項(xiàng)目而言，一方面，其目標(biāo)是優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率與增加土地收益等，因此，其績(jī)效應(yīng)包含項(xiàng)目的效益、效率以及有效性；另一方面，土地整治實(shí)施過程直接影響最終結(jié)果，故其績(jī)效應(yīng)包含行為過程和行為結(jié)果兩個(gè)方面，且行為過程可通過管理過程衡量。由于項(xiàng)目決策對(duì)土地整治績(jī)效起著決定性作用，而土地整治績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果是改進(jìn)項(xiàng)目決策的依據(jù)，因此，需將人的決策因素納入到績(jī)效內(nèi)涵中。

綜上，本文認(rèn)為土地整治項(xiàng)目的績(jī)效不僅是效益、效率和有效性的綜合，也是行為決策、行為過程和行為結(jié)果的集合體。鑒于此，結(jié)合前人研究，綜合考慮土地整治的特征，本文將土地整治項(xiàng)目績(jī)效的內(nèi)涵界定為：初期設(shè)計(jì)、投入管理、實(shí)施效率、獲得效益和結(jié)果有效性的統(tǒng)稱，主要包括土地整治項(xiàng)目決策、實(shí)施過程和取得結(jié)果三方面內(nèi)容。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

本文的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路如圖1。新農(nóng)村背景下的土地整治內(nèi)容、模式與管理，都應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)。由于績(jī)效內(nèi)涵包括初期設(shè)計(jì)、投入管理、實(shí)施效率、獲得效益和結(jié)果有效性，且可從“項(xiàng)目決策、實(shí)施過程、取得結(jié)果”三方面進(jìn)行實(shí)際表達(dá)，則新農(nóng)村背景下的土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)可從這三方面選取指標(biāo)，對(duì)其“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)生態(tài)改善，管理民主”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為過程與產(chǎn)生效益進(jìn)行綜合考量?；诖怂悸?，參考相關(guān)文獻(xiàn)[2,12-17]，結(jié)合層次分析法，從“目標(biāo)—準(zhǔn)則—指標(biāo)—因素”4個(gè)維度，圍繞“項(xiàng)目決策—項(xiàng)目管理—項(xiàng)目效益”3個(gè)準(zhǔn)則構(gòu)建了土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

圖1 新農(nóng)村建設(shè)背景下的土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路Fig.1 The framework for the performance evaluation index system of land consolidation project in the context of the new countryside

表1 土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Performance evaluation index system of land consolidation project

項(xiàng)目決策是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，決策內(nèi)容直接影響工程實(shí)施與最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也是指導(dǎo)今后土地整治項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，為突出項(xiàng)目決策在土地整治過程中的重要地位，將其作為一個(gè)單獨(dú)的維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。在此階段應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求確定項(xiàng)目目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，最后對(duì)項(xiàng)目將取得的效益與承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估。因此，本文從目標(biāo)定位、決策程序、項(xiàng)目預(yù)期3個(gè)維度選取項(xiàng)目決策的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

項(xiàng)目管理表征項(xiàng)目的行為過程，是對(duì)項(xiàng)目的投入管理與實(shí)施效率的考量。土地整治的實(shí)施需要經(jīng)過招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收與后期管護(hù)4個(gè)階段，因此可從這4個(gè)方面對(duì)施工情況進(jìn)行評(píng)估。而在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要對(duì)財(cái)務(wù)使用與工程質(zhì)量進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)管理可通過竣工后的資金使用偏差率與資金撥付率進(jìn)行評(píng)估；工程管理可通過工程耗時(shí)的偏差率與工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的比例進(jìn)行評(píng)估。因此，可從項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)管理、工程管理3個(gè)維度選取項(xiàng)目管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

在項(xiàng)目效益方面，主要考慮土地整治項(xiàng)目實(shí)施后一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！币笸恋卣雾?xiàng)目實(shí)施后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提高，可用整治后的農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)與有效灌溉農(nóng)田比例衡量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用人均年純收入增加率與城鄉(xiāng)居民人均收入比值衡量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；“村容整潔”要求對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，選取新增供養(yǎng)人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資比重衡量社會(huì)進(jìn)步，植被種植與景觀生態(tài)情況衡量生態(tài)環(huán)境改善，而農(nóng)村綜合生活水平提高將促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；“管理民主”要求在項(xiàng)目實(shí)施后，切實(shí)改善了人地關(guān)系且讓群眾感到滿意。綜上，本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提高、社會(huì)生態(tài)改善、管理民主3個(gè)維度選取項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.3 評(píng)價(jià)方法

模糊綜合評(píng)價(jià)法指基于模糊數(shù)學(xué)的隸屬度最大原則和模糊變換理論，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，結(jié)合各評(píng)價(jià)指標(biāo)值與權(quán)重間的復(fù)合矩陣運(yùn)算，對(duì)受多種因素影響的事物或?qū)ο筮M(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的方法[18]。土地整治績(jī)效的評(píng)價(jià)因素具有數(shù)量多，數(shù)據(jù)處理量大，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，且難以用具體的數(shù)值進(jìn)行衡量的特點(diǎn)?；赟型函數(shù)的模糊綜合評(píng)價(jià)法不僅可以合理量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)計(jì)算隸屬度，且具備綜合評(píng)價(jià)不同層次、不同類型指標(biāo)的功能[19]，具有結(jié)果清晰、系統(tǒng)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，能很好地解決土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)所存在的問題。運(yùn)用此方法進(jìn)行土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)能綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策適宜性、實(shí)施過程優(yōu)劣與實(shí)施后的影響。其基本步驟如下：（1）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)集U = {u1，u2，…，un}，確定本文所采用評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：V = {優(yōu)秀，良好，一般，較差，差}。（2）計(jì)算研究區(qū)同期驗(yàn)收的土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)值，以等間距法初步劃定隸屬度等級(jí)區(qū)間，邀請(qǐng)20位在相關(guān)領(lǐng)域有資深經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，將知識(shí)驅(qū)動(dòng)與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合得到隸屬度等級(jí)區(qū)間。（3）將指標(biāo)的隸屬度與指標(biāo)值到區(qū)間中心的距離看為非線性的函數(shù)，利用S型函數(shù)[20]確定各指標(biāo)隸屬度rij，組成隸屬度矩陣R。（4）上述專家繼續(xù)對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行重要性評(píng)判，采用以1—3標(biāo)度值為判斷標(biāo)準(zhǔn)的層次分析法，得到各專家的主觀權(quán)重；根據(jù)20位專家的主觀權(quán)重求得各專家熵權(quán)，并利用個(gè)體結(jié)果與群體結(jié)果的偏離度對(duì)其進(jìn)行調(diào)整[21]，綜合加權(quán)計(jì)算后可得到各指標(biāo)客觀權(quán)重集A，結(jié)果見表1。（5）參考矩陣的運(yùn)算法則，選擇加權(quán)平均值法由下級(jí)結(jié)果評(píng)價(jià)上級(jí)。（6）構(gòu)建多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型，將B = A×R作為評(píng)價(jià)結(jié)果，逐層計(jì)算得到目標(biāo)層結(jié)果，并根據(jù)隸屬度最大原則確定績(jī)效水平。

3 實(shí)證研究

3.1 項(xiàng)目區(qū)概況

黃岡市浠水縣清泉鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目區(qū)位于湖北省東部，地處東經(jīng)115°19′45″—115°22′04″，北緯30°27′26″—30°29′19″之間，共涉及到5個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模598.74 hm2，主要包括村莊整治、土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林5項(xiàng)工程。土地利用以耕地為主，夾雜部分林地、坑塘水面等，存在人多地少、后備資源不足、耕地產(chǎn)出率不高和生產(chǎn)條件差等問題。

3.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于黃岡市2012年統(tǒng)計(jì)年鑒、浠水縣清泉鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收資料。定性評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)《設(shè)計(jì)工程總結(jié)報(bào)告》、《工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》、《財(cái)務(wù)決算報(bào)告》、《工程管護(hù)報(bào)告》與項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行綜合評(píng)分。定量評(píng)價(jià)指標(biāo)中，規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行率、專家決策影響率分別為依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行的工程量、專家決策工程量占總工程量比例；城鄉(xiāng)居民人均收入比由統(tǒng)計(jì)年鑒中的浠水縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入除以各整治村人均純收入的加權(quán)平均值計(jì)算；植被覆蓋率、景觀多樣性指數(shù)通過ArcGIS軟件分析項(xiàng)目實(shí)施前現(xiàn)狀圖與變更后規(guī)劃圖得到；采用問卷調(diào)查形式，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民參與土地整治項(xiàng)目的情況和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿意程度進(jìn)行抽樣調(diào)查，公眾參與度為參與人數(shù)的百分比、群眾滿意率為滿意人數(shù)百分比；其余定量評(píng)價(jià)指標(biāo)來自《項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》、《竣工報(bào)告》與黃岡市2012年統(tǒng)計(jì)年鑒。

3.3 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

根據(jù)以上研究方法，邀請(qǐng)20位專家結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況與上述資料，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并構(gòu)建隸屬度矩陣，其結(jié)果見表2。

表2 土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)值與隸屬度Tab.2 The values and membership of performance evaluation index of land consolidation project

模糊綜合評(píng)價(jià)的基本模型為B = A×R，各層指標(biāo)的權(quán)重矩陣為A，隸屬度矩陣為R。根據(jù)構(gòu)建的多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)模型，由低到高逐層計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果，最終得到土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

設(shè)B1、B2、B3為土地整治項(xiàng)目準(zhǔn)則層的評(píng)價(jià)結(jié)果，即項(xiàng)目決策績(jī)效水平、項(xiàng)目管理績(jī)效水平、項(xiàng)目效益績(jī)效水平，結(jié)合隸屬度最大原則，其評(píng)價(jià)結(jié)果如下：

B1= ［0.466，0.331，0.109，0.094，0.000］，項(xiàng)目決策績(jī)效水平“優(yōu)秀”；

B2= ［0.251，0.426，0.216，0.034，0.073］，項(xiàng)目管理績(jī)效水平“良好”；

B3= ［0.065，0.449，0.333，0.128，0.025］，項(xiàng)目效益績(jī)效水平也是“良好”。

在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)土地整治項(xiàng)目的綜合績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。由以上準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果B1、B2和B3組成最終的績(jī)效評(píng)價(jià)矩陣R，則B = A×R = ［0.196，0.420，0.256，0.093，0.035］。

浠水縣清泉鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為：等級(jí)“優(yōu)秀”占0.196，“良好”占0.420，“一般”占0.256，“較差”占0.093，“差”占0.035，根據(jù)隸屬度最大原則，土地整治項(xiàng)目績(jī)效等級(jí)為“良好”，表明其完成水平相對(duì)良好。

本次浠水縣清泉鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目決策情況優(yōu)秀，設(shè)計(jì)方案合理，與其他規(guī)劃銜接良好，充分結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、政治等方面要求，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的同時(shí)，關(guān)注了農(nóng)村生活條件的改善與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。從隸屬度矩陣可看出，完善村民的參與機(jī)制有助于土地整治項(xiàng)目決策水平的進(jìn)一步提高。

項(xiàng)目管理過程良好，其資金使用手續(xù)完備，會(huì)計(jì)管理規(guī)范，具有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度；工程質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)格，基本全部達(dá)標(biāo)，但施工時(shí)間與規(guī)劃時(shí)間有偏差，一定程度上影響了工程管理水平；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的管理情況存在改進(jìn)空間，可通過優(yōu)化后期管護(hù)制度來實(shí)現(xiàn)。建議以政府引導(dǎo)，民眾自主的方式，減少后期管護(hù)成本，提高管護(hù)效率，提高項(xiàng)目管理水平。

項(xiàng)目產(chǎn)出效益良好，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)提高，管理民主，但還需增強(qiáng)對(duì)社會(huì)、生態(tài)的改善。一方面，由于后期管護(hù)較差，且受項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的約束，加上經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)的滯后性，目前項(xiàng)目區(qū)土地整治的產(chǎn)出效益并不高；另一方面，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行深入分析可發(fā)現(xiàn)，施工過程中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施更新與維護(hù)的資金投入不足，是限制其綜合效益的主要因素。

清泉鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目實(shí)施綜合情況良好，工程完成后，土地資源產(chǎn)出率提高，人民生活條件改善?；就瓿闪吮卷?xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，推進(jìn)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

4 結(jié)論與討論

（1）土地整治通過對(duì)“田、水、路、林、村”的綜合整治，具有增加耕地?cái)?shù)量與產(chǎn)出、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與權(quán)屬關(guān)系、改善生產(chǎn)生活條件與生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的功能，與新農(nóng)新村建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生態(tài)改善、管理民主的目標(biāo)相耦合，將新農(nóng)村建設(shè)與土地整治相結(jié)合是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)；從新農(nóng)村建設(shè)的角度開展土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究，使土地整治目標(biāo)由強(qiáng)調(diào)耕地?cái)?shù)量增加轉(zhuǎn)向推動(dòng)農(nóng)村綜合條件的提升，豐富了土地整治內(nèi)涵、滿足了社會(huì)發(fā)展需求。二者的結(jié)合研究對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與土地整治事業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（2）本文從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理與項(xiàng)目效益三方面構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)土地整治的全過程進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)選取過程中，全面考慮土地整治項(xiàng)目的綜合效果與其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)作用，在確定經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的基礎(chǔ)上，選取了村容村貌改造、生態(tài)景觀改善與社會(huì)制度完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)。此指標(biāo)體系能反映土地整治項(xiàng)目特征，適用于新農(nóng)村建設(shè)背景下的土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

（3）湖北省浠水縣清泉鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，項(xiàng)目決策水平優(yōu)秀、項(xiàng)目管理與項(xiàng)目效益水平良好，綜合績(jī)效良好，基本達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的預(yù)定目標(biāo)，推進(jìn)了當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)。建議在今后土地整治中，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更新與維護(hù)的資金投入，并提倡政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與機(jī)制，減少后期管護(hù)費(fèi)用。此外，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)背景，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生活環(huán)境與社會(huì)制度的綜合發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（4）土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作在國(guó)內(nèi)開展時(shí)間短，其理論基礎(chǔ)與評(píng)價(jià)方法正處于探索中，尚未大范圍開展。建議針對(duì)國(guó)情制定可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)規(guī)程，根據(jù)農(nóng)村建設(shè)需求確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以建立土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)地指導(dǎo)項(xiàng)目完工后的管理工作。此外，國(guó)內(nèi)對(duì)土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不夠重視，為全面提高土地整治成效，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，政府需加強(qiáng)指導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋工作，以建立土地整治決策、執(zhí)行和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的土地整治項(xiàng)目管理新思路。

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（本文責(zé)編：郎海鷗）

Performance Evaluation of Land Consolidation Project in the Context of the New Countryside Development

LI Bing-qing1, WANG Zhan-qi2, JIN Gui2
（1. Faculty of Earth Resources, China University of Geosciences, Wuhan 430074, China; 2. School of Public Administration, China University of Geosciences, Wuhan 430074, China ）

The purpose of this paper is to develop an evaluation index system for the land consolidation project performance in the context of new countryside construction, which includes 24 factors from decision, management and benefit. We also use it to evaluate the performance of land consolidation project in the Qingquan Town. Methods employed include adjusting AHP method based on entropy theory and fuzzy comprehensive evaluation method based on S type function. The results indicate that 1） the comprehensive performance of the project in Qingquan Town is “fine”. It has promoted the new countryside development and has basically reached the intended target; 2） the main reasons of limited performance in the Qingquan Town are due to the poor ex post management process and the shortage of rural infrastructure investment; 3） the index system which is suitable for performance evaluation of land consolidation project can reflect land consolidation's characteristics. The paper concludes that the results can provide reference for guidingfuture land consolidation projects, which suggests 1） implementing land consolidation from the perspective of countryside development, 2） improving the effectiveness by establishing achievement management system and long-term mechanism of performance evaluation.

land consolidation; performance evaluation; fuzzy comprehensive evaluation; new countryside construction

F301.21

A

1001-8158（2015）03-0068-07

10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.03.009

2014-02-25

2015-01-03

國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“國(guó)土空間綜合分區(qū)智能化與規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)”（2012BAB11B04）。

李冰清（1991-），女，湖北武漢人，碩士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋匾?guī)劃與土地評(píng)價(jià)。E-mail: lbqlhbdgx@163.com

王占岐（1965-），男，陜西岐山人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與土地規(guī)劃。E-mail: zhqwang@cug.edu.cn