鄭彩華 楊旭

【教育發(fā)展研究】

歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)（ELLI）及其啟示

鄭彩華 楊旭

歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)借鑒了加拿大終身學(xué)習(xí)測量工具——“綜合學(xué)習(xí)指標(biāo)”的設(shè)計(jì)理念和操作模式，在廣泛調(diào)查和深入研究的基礎(chǔ)上，于2008年6月研制而成。該指標(biāo)以德洛爾報(bào)告中的“學(xué)會認(rèn)知、學(xué)會做事、學(xué)會生存和學(xué)會共處”為基本框架，分為四個層級，包含36個測量指數(shù)。該指標(biāo)的基本理念、建構(gòu)思想、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)和測量變量的確定對于我國深入開展終身學(xué)習(xí)以及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會有重要的啟示和借鑒作用。

綜合學(xué)習(xí)指標(biāo)(CLI)；歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)（ELLI）；啟示

一、歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的開發(fā)背景

自從聯(lián)合國教科文組織在其著名報(bào)告《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》中提出終身學(xué)習(xí)的思想以來，終身學(xué)習(xí)對于個人的生存和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的繁榮、國家的昌盛和社會的安定等方面所發(fā)揮的積極作用被越來越多的研究和事實(shí)一再驗(yàn)證。因此，終身學(xué)習(xí)逐漸成為很多國家提高國民素質(zhì)和開發(fā)人力資源的一項(xiàng)長期政策和實(shí)施策略。2006年，加拿大學(xué)習(xí)委員CCL（Canada Council on Learning）組織專家開發(fā)了第一個終身學(xué)習(xí)測量工具——“綜合學(xué)習(xí)指標(biāo)”（Composite Learning Index，簡稱CLI），這成為世界上以統(tǒng)計(jì)學(xué)指標(biāo)來評價終身學(xué)習(xí)的第一個極有使用價值的測量工具，受加拿大“綜合學(xué)習(xí)指標(biāo)”的啟發(fā)，并且借鑒該指標(biāo)建構(gòu)的指導(dǎo)思想和操作模型，德國的非營利慈善組織——貝塔斯曼基金會（Bertelsmann Stiftung）在2007年邀請一些國際組織和不同科學(xué)領(lǐng)域具有不同背景的研究人員，成立了一個專門的項(xiàng)目組（the ELLI-Development-Team，簡稱EDT)，從2007年12月開始，著手研究開發(fā)一個與加拿大的“綜合學(xué)習(xí)指標(biāo)”類似但獨(dú)立的歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)（European Lifelong Learning Indicators，簡稱ELLI），以測量歐盟及其成員國的終身學(xué)習(xí)狀況。

二、歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的開發(fā)及其使用

項(xiàng)目組從2007年12月開始著手相關(guān)資料的研究，于2008年初開始組織工作坊和研討會，考察和研究歐洲終身學(xué)習(xí)的概念與構(gòu)成要素等問題，構(gòu)建了終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的概念框架。在同年3月到5月間，通過大型國際研討會征詢來自歐洲不同地區(qū)包括教育工作者、學(xué)術(shù)研究者、政府政策制定者、社會服務(wù)者和工商企業(yè)的雇主等多方面的廣泛反饋信息。在接下來的5月27日至6月30日期間，項(xiàng)目組邀請191位終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的國際專家對所要構(gòu)建的終身學(xué)習(xí)指標(biāo)概念框架中擬確定的指標(biāo)進(jìn)行評價，其中，有90位專家參加項(xiàng)目組開展的歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)在線調(diào)查（International ELLI-Online Survey），50位專家完成了調(diào)查問卷。在這些調(diào)查研究基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組于2008年6月17日在柏林召開了國際專家專題研討會，形成了第一個用來描述歐洲終身學(xué)習(xí)狀況的綜合指標(biāo)。［1］

歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)借鑒了加拿大“綜合學(xué)習(xí)指標(biāo)”所運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)學(xué)算法，把不同機(jī)構(gòu)和貿(mào)易供應(yīng)商等提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分類，運(yùn)用主要因素分析和線性回歸的方法，形成了指標(biāo)中每個維度的具體數(shù)值，然后通過逆方差加權(quán)得到一個綜合的終身學(xué)習(xí)指標(biāo)。歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)使終身學(xué)習(xí)從各國普遍倡導(dǎo)的抽象且不易考察和評價的政策、策略或理念等變得更為顯性和具體，可以通過量化指標(biāo)來監(jiān)測和理解，因而，可以在不同層級上進(jìn)行比較和控制。歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)不僅可以測量國家、地區(qū)和地方層面上的終身學(xué)習(xí)狀況，而且所有指標(biāo)及其測試結(jié)果還可以說明歐盟整體的終身學(xué)習(xí)狀況以及終身學(xué)習(xí)所帶來的多種經(jīng)濟(jì)和社會效益,不僅包括個人就業(yè)和經(jīng)濟(jì)競爭方面的益處，而且包括個人和社會的健康、幸福和公民賦權(quán)方面的益處。因?yàn)樵撝笜?biāo)的研制假設(shè)是基于具體情境而不是包含所有的情境，所以這一指標(biāo)并不給某一國家或地區(qū)提供終身學(xué)習(xí)的政策或成績的深度評估，而只提供一個進(jìn)行終身學(xué)習(xí)分析的起點(diǎn)。

2009年,項(xiàng)目組收集了歐盟23個從國家到地區(qū)不同層面40多個數(shù)據(jù)來源中的600個與學(xué)習(xí)和教育相關(guān)的最初數(shù)據(jù)資料，根據(jù)歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的框架進(jìn)行篩選和評估，經(jīng)過專家反復(fù)評審和研討，最終形成了歐洲終身學(xué)習(xí)的2010年報(bào)告（The ELLI Index Europe 2010）。該報(bào)告是通過直觀的數(shù)據(jù)具體描繪23個歐盟成員國終身學(xué)習(xí)綜合狀況的第一個報(bào)告。報(bào)告顯示，歐盟23個成員國終身學(xué)習(xí)的平均成績是44.80，其中，北歐國家丹麥、瑞典、芬蘭和荷蘭分別以得分75.65，71.23，64.96和66.23的得分位居前四名，丹麥和瑞典以其遙遙領(lǐng)先的分?jǐn)?shù)表明，這兩個國家在實(shí)施終身學(xué)習(xí)方面在歐洲23個國家中是最成功的。另有8個中歐和安格魯-撒克遜國家在平均成績之上，東歐和南歐的11個國家在平均成績之下。［2］報(bào)告中這些具體數(shù)據(jù)為歐洲不同國家和地區(qū)的政策制定者、教育提供者和研究者以及各行各業(yè)進(jìn)行相關(guān)的決策提供了重要的證據(jù)和依據(jù)。

三、歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的框架及測量

（一）歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的概念框架

項(xiàng)目組根據(jù)已有的研究資料，尤其是教科文組織等國際組織的相關(guān)文獻(xiàn)，對終身學(xué)習(xí)的概念內(nèi)涵和組成要素進(jìn)行了研究，界定了歐洲終身學(xué)習(xí)概念框架（見圖1）中終身學(xué)習(xí)的概念內(nèi)涵為：貫穿于整個一生并且旨在提高個人的、公民的、社會的和/或與就業(yè)相關(guān)的各個方面的知識、技能和能力而進(jìn)行的學(xué)習(xí)。項(xiàng)目組認(rèn)為，在科技迅速發(fā)展和知識快速更新的知識社會，一個人要想很好地適應(yīng)社會和工作需要，必須在接受完正規(guī)教育之后，根據(jù)工作和社會的需要不斷地繼續(xù)學(xué)習(xí)，以更新自己的知識、技能和思想觀念。在學(xué)習(xí)的時間上，一個人的學(xué)習(xí)應(yīng)該起始于“搖籃”，終止于“墳?zāi)埂?，也就是貫穿人整個一生的時間，既包括初始教育——在正規(guī)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的初等、中等和高等教育，也包括繼續(xù)教育——在正規(guī)教育結(jié)束之后，在各種場所中進(jìn)行的各種職業(yè)培訓(xùn)和普通教育，而且每個階段的學(xué)習(xí)都同等重要。在學(xué)習(xí)類型上，人一生中的學(xué)習(xí)包括正規(guī)的、非正規(guī)的和非正式的學(xué)習(xí)三種類型，不同類型學(xué)習(xí)只是在人生不同階段發(fā)揮的作用不同。在青少年階段，人更多地接受正規(guī)教育，因此普及義務(wù)教育、擴(kuò)大高等教育是各國的重要教育政策之一；進(jìn)入職場后的成年人則以各種各樣的非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)為主。不同的學(xué)習(xí)類型對于知識、技能、態(tài)度和價值觀等不同方面的發(fā)展起著不同的作用。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，凡有助于個人形成積極的公民身份、個人價值的實(shí)現(xiàn)、社會的包容度和專業(yè)的、職業(yè)的和與就業(yè)相關(guān)的方面應(yīng)該都成為一個人學(xué)習(xí)的內(nèi)容，而且在人生的不同階段有所側(cè)重。

圖1 歐洲終身學(xué)習(xí)的概念框架

在終身學(xué)習(xí)的概念框架中，縱軸表示代表人不同年齡階段的時間維度，橫軸表示不同類型學(xué)習(xí)所發(fā)生的不同學(xué)習(xí)環(huán)境。從圖1可知，青少年階段接受的正規(guī)教育和學(xué)習(xí)發(fā)生在第四象限中，主要是在正規(guī)的學(xué)校教育中進(jìn)行學(xué)會認(rèn)知的學(xué)習(xí)（learn to know）；同時，青少年階段也在各種不太正規(guī)的環(huán)境和活動中進(jìn)行學(xué)習(xí)，主要參與各種非正規(guī)和非正式的社會學(xué)習(xí)，就是發(fā)生在第三象限中的學(xué)會與別人共處的學(xué)習(xí)（learn to live together）；成年人進(jìn)行的各種職后培訓(xùn)和各種繼續(xù)教育在第二象限，是在各種正式環(huán)境和機(jī)構(gòu)中為了勝任某種工作或在工作場所中進(jìn)行的與職業(yè)發(fā)展有關(guān)的繼續(xù)學(xué)習(xí)，主要進(jìn)行學(xué)會做事的職業(yè)學(xué)習(xí)（learn to do）；同時，成年人也在社會的不同情境中進(jìn)行與家庭、休閑等有關(guān)的學(xué)習(xí)，如體育運(yùn)動、文化等方面，是學(xué)會生存的個人發(fā)展學(xué)習(xí)（learn to be），在第一象限中。終身學(xué)習(xí)的概念框架以學(xué)習(xí)的四個支柱為基礎(chǔ)構(gòu)建，既容易讓人理解學(xué)習(xí)種類和內(nèi)容的多樣性和豐富性，又充分體現(xiàn)了學(xué)習(xí)現(xiàn)象的復(fù)雜性和重要性。

（二）歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)、指標(biāo)和測量變量

項(xiàng)目組以教科文組織提出的四個學(xué)習(xí)支柱為基本維度，充分吸收調(diào)查研究和研討會中專家們的反饋信息，尤其是借鑒了加拿大終身學(xué)習(xí)綜合指標(biāo)CLI的構(gòu)建模式，確定了終身學(xué)習(xí)測量的結(jié)構(gòu)、指標(biāo)和測量變量。

1.歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)

歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上充分借鑒了加拿大終身學(xué)習(xí)綜合指標(biāo)CLI的設(shè)計(jì)思想和操作模式，但又對其進(jìn)行了豐富和發(fā)展。具體表現(xiàn)為：

第一，在加拿大綜合學(xué)習(xí)指標(biāo)CLI的“支柱（pillars）—指標(biāo)(indicators)—測量變量(measures)”三層級的基礎(chǔ)上，在“支柱”和“指標(biāo)”中間增加了一個層級——“結(jié)構(gòu)（constructs）”，這樣就為確定具體的測量指標(biāo)和測量變量提供了進(jìn)行測量和解釋的概念進(jìn)入點(diǎn)。

第二，每個“支柱”下的測量指標(biāo)都在“結(jié)構(gòu)”這一層級上從學(xué)習(xí)的供給、參與和成果三個方面開始進(jìn)行組織和分類。［3］學(xué)習(xí)供給方面的指標(biāo)包括描述學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)以下方面的信息：在地理位置和數(shù)量上的可獲得性、價格、質(zhì)量、學(xué)習(xí)氛圍和條件。分析這些信息可以發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)或目標(biāo)人群在參與率或?qū)W習(xí)成果方面差異的解釋。學(xué)習(xí)參與方面指標(biāo)包括可以提供學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)多種參與率的信息，如不同層級的教育機(jī)構(gòu)的正規(guī)學(xué)習(xí)、不同場所的在職學(xué)習(xí)、不同領(lǐng)域中的學(xué)會共處的學(xué)習(xí)以及體現(xiàn)自我實(shí)現(xiàn)的各方面學(xué)習(xí)的信息。學(xué)習(xí)成果方面的指標(biāo)主要體現(xiàn)可以測量的各種技能、畢業(yè)率、關(guān)于學(xué)習(xí)的能力、素養(yǎng)和態(tài)度等，這與很多評價教育的研究所使用的指標(biāo)基本一致。把每個支柱劃分為供給、參與和成果三個方面的指標(biāo)，不僅使不同類型的學(xué)習(xí)對于個人和社會發(fā)展的作用和意義更加顯而易見，而且也把政府和社會在提供學(xué)習(xí)機(jī)會和條件方面的重要性突顯出來。

2.歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的測量變量

表1 歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)具體信息一覽表

歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)框架中的指標(biāo)是能夠描述終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵方面的一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對于專家和利益相關(guān)者來說，能夠評價和監(jiān)測終身學(xué)習(xí)的狀況，并且具有重要性。因?yàn)殛P(guān)于終身學(xué)習(xí)，不同的指標(biāo)具有不同程度的重要性，這在項(xiàng)目組2008年5～6月間組織國際專家進(jìn)行的在線調(diào)查中得到證實(shí)。項(xiàng)目組根據(jù)調(diào)查反饋意見，篩選出對于測量終身學(xué)習(xí)來說最具重要性的指標(biāo)，組織到每個“支柱”下面的每個“結(jié)構(gòu)”中。每一個指標(biāo)都區(qū)別于其他指標(biāo)并且有一套相應(yīng)的可以進(jìn)行操作的測量變量。

歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)框架中的測量變量是能夠表現(xiàn)指標(biāo)并且可以在收集數(shù)據(jù)時獲得的數(shù)據(jù)資源。表現(xiàn)某個指標(biāo)的測量變量的挑選會受到特定地理層面上可獲得的數(shù)據(jù)的影響，比如歐盟成員國層面上的某個測量變量與某個地區(qū)或某個國家層面的這個測量變量的數(shù)據(jù)來源是不同的。歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)共使用36個測量變量，四個支柱中各指標(biāo)的內(nèi)涵和所采用的測量變量見表1。

四、歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的啟示與借鑒

（一）終身學(xué)習(xí)中需要同等重視四種學(xué)習(xí)

德洛爾報(bào)告早在1996年就指出，面向21世紀(jì)人人必須掌握四種基本學(xué)習(xí)——學(xué)會認(rèn)知、學(xué)會做事、學(xué)會共處和學(xué)會生存，這四種學(xué)習(xí)是每個人一生中的支柱，而傳統(tǒng)教育和課程過分倚重了學(xué)會認(rèn)知并且忽視了其他三種學(xué)習(xí)。面向未來挑戰(zhàn)的21世紀(jì)教育必須圍繞四種學(xué)習(xí)加以合理安排，使這四種學(xué)習(xí)都得到同等重視，并努力促進(jìn)四種學(xué)習(xí)的整合。歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)以德洛爾報(bào)告中學(xué)習(xí)的四個支柱為基本框架，又對這四個支柱所代表的學(xué)習(xí)類型進(jìn)行了充分細(xì)致的闡釋，使這四個支柱分別代表正規(guī)學(xué)習(xí)、職業(yè)學(xué)習(xí)、促進(jìn)社會和諧的學(xué)習(xí)和促進(jìn)個人發(fā)展的學(xué)習(xí)四種學(xué)習(xí)類型，使這四種學(xué)習(xí)不僅有機(jī)地整合在終身學(xué)習(xí)的評價中，并且都得到了充分的重視和體現(xiàn)。

歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)框架和測量變量都顯示，隨著人的年齡由年幼逐漸變得年長，四種學(xué)習(xí)類型在人生不同階段的學(xué)習(xí)中會相繼發(fā)揮相應(yīng)的重要作用。也就是說，在完全實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的社會中，學(xué)習(xí)的不同類型是應(yīng)該受到同樣的重視和對待的，即：政府和社會既充分重視青少年階段的正規(guī)教育（學(xué)會認(rèn)知的學(xué)習(xí)），不斷增加正規(guī)教育基礎(chǔ)設(shè)施的供給和財(cái)政投入，保證高質(zhì)量的正規(guī)學(xué)習(xí)的普惠性和全民性，也同樣重視職業(yè)學(xué)習(xí)（學(xué)會做事的學(xué)習(xí)）、促進(jìn)社會和諧的學(xué)習(xí)（學(xué)會共處的學(xué)習(xí)）和個人發(fā)展的非正規(guī)學(xué)習(xí)（學(xué)會生存的學(xué)習(xí)），為人們在正規(guī)學(xué)習(xí)之外的其他類型學(xué)習(xí)開辟多種多樣的路徑，并提供充足的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施和便利條件，使人人時時處處進(jìn)行學(xué)習(xí)毫無障礙，不僅成為現(xiàn)實(shí)，而且成為人們的一種習(xí)慣和生活方式，真正實(shí)現(xiàn)人人是學(xué)習(xí)之人，時時是學(xué)習(xí)之時，處處是學(xué)習(xí)之所，這樣，學(xué)習(xí)型社會也就自然實(shí)現(xiàn)了。

我國基礎(chǔ)教育由于歷史原因一直強(qiáng)調(diào)“雙基”的重要性，對于學(xué)會認(rèn)知尤其重視；各級各類教育在傳統(tǒng)教育觀和知識觀影響下也是以知識教育代替了教育培育完人和幫助人充分自我實(shí)現(xiàn)的應(yīng)有使命，致使學(xué)會共處和學(xué)會生存的教育和學(xué)習(xí)沒有引起社會、政府和個人的充分重視。以歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)為參照，反觀我國當(dāng)前的教育和學(xué)習(xí)狀況就會發(fā)現(xiàn)，我們的社會、政府和個人都不同程度地存在著過度重視學(xué)會認(rèn)知的學(xué)習(xí)（正規(guī)教育）、輕視學(xué)會做事的學(xué)習(xí)（職業(yè)學(xué)習(xí)）、忽略學(xué)會共處（促進(jìn)社會和諧的學(xué)習(xí)）和學(xué)會生存（個人發(fā)展的學(xué)習(xí)）的現(xiàn)象。我國當(dāng)前社會上正規(guī)教育階段普遍存在的幼兒教育小學(xué)化問題、擇校問題、學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題、各種補(bǔ)習(xí)班熱問題、教育公平問題等熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，都是我們社會、政府和個人過度重視認(rèn)知學(xué)習(xí)而忽視其他三種學(xué)習(xí)的表現(xiàn)和癥狀，而且在認(rèn)知學(xué)習(xí)中又突出地表現(xiàn)為偏重于知識的記憶與復(fù)現(xiàn)，對于各種基本素養(yǎng)如閱讀素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)等以及學(xué)生的人格養(yǎng)成和創(chuàng)新意識和能力缺少關(guān)注。同時，我國各級各類升學(xué)或選拔考試只以知識和能力水平考試的成績?yōu)槿瞬胚x拔的依據(jù)，也反映出我國社會在認(rèn)識觀念上和人才選拔機(jī)制上普遍存在忽視學(xué)會共處和學(xué)會生存方面學(xué)習(xí)的問題，而我國當(dāng)前社會上高學(xué)歷人才和位居高位人士中一再出現(xiàn)的種種學(xué)術(shù)失范、道德失范、職業(yè)倫理缺失等問題也表明，只重視認(rèn)知和技能方面的學(xué)習(xí)對于個人人生價值的最終實(shí)現(xiàn)和社會的持續(xù)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而忽視甚至鄙視學(xué)會共處和學(xué)會生存的學(xué)習(xí)在長遠(yuǎn)來看會對個人和社會帶來無法彌補(bǔ)的災(zāi)難性的隱患和后果。

（二）社會和政府要在全民終身學(xué)習(xí)中大有作為

社會為人的成長和發(fā)展提供重要的精神、物質(zhì)和文化的外部環(huán)境，社會風(fēng)尚對個人和團(tuán)體的價值取向、行為規(guī)范和生活習(xí)慣起著重要的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，政府則通過頒布政策法規(guī)、行政要求等方式對本國公民的工作和生活等方面進(jìn)行倡導(dǎo)或約束，并提供相應(yīng)方面的政策和物質(zhì)方面的支持與保障。歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)把“結(jié)構(gòu)”層面分為“供給、參與和成果”，表明終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會的實(shí)現(xiàn)，有賴于政府和社會提供人人進(jìn)行學(xué)習(xí)所必須的各種基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)會和條件，不僅要為所有人提供正規(guī)學(xué)習(xí)和職業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會和條件，也就是要保證所有人有學(xué)可上，所有想學(xué)習(xí)的人能夠無障礙地接觸到學(xué)習(xí)資源并順利地開展學(xué)習(xí)，同時也要為所有人提供非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)（學(xué)會共處和學(xué)會生存）的環(huán)境和條件，如為人人參與各種文體活動提供便利的場所、基本設(shè)施等，在信息化的當(dāng)今時代，為人人隨時隨地進(jìn)行移動學(xué)習(xí)提供免費(fèi)的無線上網(wǎng)便利，等等。

同時，終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會的實(shí)現(xiàn)有賴于個人的積極主動參與，因?yàn)槿耸菍W(xué)習(xí)的主體，如果個人沒有強(qiáng)烈學(xué)習(xí)的動機(jī)，無論外在環(huán)境和條件多么優(yōu)越和便利，也只是形同虛設(shè)，無法發(fā)揮作用，因此，社會和政府還要從政策方面有計(jì)劃有步驟地創(chuàng)設(shè)有助于引導(dǎo)公民進(jìn)行自覺學(xué)習(xí)的各種評價制度和獎勵措施，讓人們的各種學(xué)習(xí)可以更好地與提升生活品質(zhì)和發(fā)展職業(yè)生涯有機(jī)地連接起來。在這方面，我國已經(jīng)有了充分的認(rèn)識和規(guī)劃。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）中把“構(gòu)建體系完備的終身教育”作為教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，明確提出未來十年我國要“學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，繼續(xù)教育參與率大幅提升，我國已經(jīng)從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%”，并提出“建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制”，“推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。加強(qiáng)繼續(xù)教育監(jiān)管和評估”。可見，我國政府和社會在促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)方面已經(jīng)并且正在發(fā)揮日益重要的政策引領(lǐng)和管理指導(dǎo)作用，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的要求，真正以人和人的發(fā)展為本，創(chuàng)造性開展工作，不斷完善體制機(jī)制，提供時時處處可以學(xué)習(xí)的便利條件，就能早日實(shí)現(xiàn)把人口大國建設(shè)成人力資源強(qiáng)國的目標(biāo)。

［1］Bertelsmann Stiftung.European Lifelong Learning Indicators（ELLI）.Report on the International Online Survey June 2008.

［2］The European Lifelong Learning Index(ELLI)--Measuring Lifelong Learning across Europe.http://www.elli.org/.2013-6-18.

［3］Bertelsmann Stiftung.European Lifelong Learning Indicators (ELLI)：Developing a Conceptual Framework.Working Paper -Version 2.0.October 2008.

［4］Bertelsmann Stiftung.The ELLI Index Europe 2010-Making Lifelong Learning Tangible!

責(zé)任編輯：金錫萍

鄭彩華，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，博士，主要從事課程與教學(xué)理論、國際教育等研究；楊旭，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，主要從事教育管理學(xué)、教育史研究（天津300191）。

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1671-2277-（2015）04-0005-04

全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度國家一般課題“國際組織與世界教育發(fā)展研究”（BDA10026）