陳偲

【摘 要】本文基于對海內外諸多城市用水情況的解析，詮釋了國內城市節(jié)約用水的迫切性，分析了城市節(jié)約水的潛能，給出了城市節(jié)水的策略及建議。研究表面，國內還存在較大的城市節(jié)水潛能，需著眼于政策、行政、法律、經(jīng)濟、技術、教育等多方面的戰(zhàn)略，深化節(jié)水理念，改善城市水源利用效率，構建節(jié)水型都市，進而達到都市水源的循環(huán)運用。

【關鍵詞】節(jié)水潛能；節(jié)水策略；都市節(jié)水；人均用水量

一、城市節(jié)水的迫切性及深遠意義

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展將大量擴張都市用水人群

城市水資源緊缺的一個關鍵起因就是城市用水人群的急速擴張?；谖覈ㄔO部的測算，自改革開放至2001年期間，我國城市用水總人口由16267.3萬人增加至27418.9萬人，城市人均日常用水量從 120.5升增加至216升；用水覆蓋率也從 1982年的53.8%提升到至2001年的78.9%。與此同時，城市日常用水量由27.7億立方米提升至 214.2億立方米；并且由于都市生產用水的增加，諸多城市面臨著日漸惡化的水供求不協(xié)調關系。

放眼于全球城鎮(zhèn)化進展的歷史經(jīng)歷，城鎮(zhèn)化率達到大約三分之一時通常會迎來一個急速推動的階段。通常是在這個高速發(fā)展階段內來決定城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展規(guī)模，同樣，我國的城鎮(zhèn)化歷程也具備如此的成長態(tài)勢。中國城鎮(zhèn)化進展的一個轉折點是在1996年，1996年的國家城鎮(zhèn)化水平提升至30.47%，隨后步入了城鎮(zhèn)化急速發(fā)展的中間時期，隨著鄉(xiāng)村所剩勞動力遷移的程度加大，鄉(xiāng)村人口總數(shù)得以實現(xiàn)負增，日漸涌入的大量外來人群構成大部分都市人口擴張的主要源泉。

2.城市節(jié)水是履行科學發(fā)展觀和構建和諧社會的需求

城鎮(zhèn)化發(fā)展導致了都市人口范圍及經(jīng)濟領域的持續(xù)擴張，城市用水量加劇。因為地表水資源非常稀缺，諸多城市，尤其是北方城市，必須得基于擴大地下水采用量進而解決水資源之缺乏，印發(fā)大量地下水過度開采，導致了地下水降落漏斗擴展、地面下沉等地質環(huán)境問題。在華北平原各城市和西北地區(qū)的城市，地下水是城市用水的主要來源。以北京為例，長期以來其地下水資源容量為25.23億立方米，可是部分時期的開采程度卻達27-29億立方米。2003年的地下水總量嚴重縮減，僅僅是往年的40%，為16.67億立方米，可是開采力度依然是24.26億立方米。

二、國內城市節(jié)水的潛能解析

1.不同規(guī)模都市用水指數(shù)的差別

國內不同的城市的用水指數(shù)存在的很大的差異。就某種程度來說，人均生產用水量能夠表現(xiàn)為生產運作用水效力及都市的生產職能，人均生產用水量最高的是大都市，其次是特大城市及中型城市。然而最低人均生產用水量的為超特大城市，其次是小城市。小城市人均生產用水量低，主因是具有較小的生產規(guī)模以及較弱的產業(yè)集散功效。節(jié)水科技進步、都市產業(yè)結構的改良及生產用水循環(huán)使用率高則導致了超特大城市的低人均生產用水量。

2.都市用水效率的世界比較

中國是世界上用水效率較低的國家之一，2003年的人均用水量為427立方米，每萬元生產總值耗水量為535立方米，為全球平均用水量的5倍左右，并且表現(xiàn)出國家用水效率極其低下、水源運用模式相當粗放。經(jīng)過數(shù)年節(jié)約用水的努力，國家的人均用水量已經(jīng)由20世紀90年代的252.95立方米縮減至2003年的169.22立方米。撇開非農業(yè)人口不足30萬的小城市不說，中國的中等城市、大城市、特大城市和超特大城市的年人均綜合用水量平均都分別超過169立方米，其中大都市的年人均用水量的平均水平為197.76立方米。效仿歐美國家都市較高水資源使用的經(jīng)驗，使用諸多節(jié)水對策，減少人均生活及生產用水需求，就國內大部分城市而言還存在較大的發(fā)展空間，城市節(jié)水的前景非常廣闊。

三、城市節(jié)約用水的建議

1.強化節(jié)水傳播，提升民眾節(jié)水理念

提升國家的節(jié)水理念，建立“水資源有限性，不可更替性， 水資源有償、有價運用”的無限性理念，一改從前“取之不盡、用之不竭”的陳舊用水思想，是完善都市節(jié)水事務的前提，是其余節(jié)水對策的首要條件。節(jié)水是全民要遵守的義務，需要動用全方位的力量，采用各種途徑大力做好宣揚傳播的任務，全力塑造“以揮霍水源為恥，以節(jié)約用水為榮”的優(yōu)良環(huán)境。此外，還需要在中小學課本中增加維護水資源和節(jié)水的章節(jié)，讓孩子從小就樹立節(jié)水習慣及理念。

2.有效規(guī)定水價，以經(jīng)濟方法來實現(xiàn)節(jié)約用水

根據(jù)海內外的實證分析，有效調節(jié)水價對節(jié)水有著關鍵的用處，特別是在水價與價值偏離的時候，通常其效用非常重要。都市中長期的低水價戰(zhàn)略，不但阻礙了都市供水工作的運行，也使得用水節(jié)約工作難以進展。要深化的改善水價系統(tǒng)，把處理污水費確切的設立為水價的核心組成部分，并加強收費的強度。改變單調的水價定價模式，開展分類型水價，全力展現(xiàn)出不同本質的都市用水特性，并且執(zhí)行累計加價，掌控用水量的增加。此外，要進行分質論價，激勵中水和循環(huán)水的消費，提升水的使用效率。

參考文獻：

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