于靖園

十八屆三中全會(huì)提出，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本IFA設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬建設(shè)融資渠道，這些都為各類投資主體提供了資金支撐，更重要的是，為縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了引擎。

中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中扮演著舉足輕重的角色，壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須大力發(fā)展中小企業(yè)，為保證縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大發(fā)展后勁，各縣域政府均在加大力度培育和扶持有潛力、效益好、靈活性強(qiáng)的中小企業(yè)，保障縣域經(jīng)濟(jì)健康和持續(xù)發(fā)展。

12月20日下午，以“縣域經(jīng)濟(jì)與企業(yè)力量”為主題的2014第九屆中國(guó)全面小康論壇分論壇如期舉行。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任沈貴銀，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原黨委書記、副所長(zhǎng)杜曉山，正戎集團(tuán)董事局副主席孫云龍，京投銀泰股份有限公司副總裁楊錕作為本場(chǎng)論壇嘉賓，就該題目展開熱烈討論，從如何進(jìn)行縣域融資的渠道拓展，如何促進(jìn)縣域小微企業(yè)發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)金融在縣域經(jīng)濟(jì)中的作用等方面，以多角度全面的觀點(diǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)“把脈”?！缎】怠冯s志社副社長(zhǎng)殷云作為本場(chǎng)對(duì)話主持，也參與了討論。

擴(kuò)大農(nóng)村投資新領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任沈貴銀表示，在國(guó)家當(dāng)前進(jìn)入新常態(tài)的背景下，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注重四個(gè)方面：激發(fā)傳統(tǒng)的活力，培育新型的市場(chǎng)主體，擴(kuò)大新的投資能力和挖掘新的消費(fèi)潛力。

在激發(fā)傳統(tǒng)活力上，沈貴銀認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、農(nóng)產(chǎn)品與金融市場(chǎng)和能源市場(chǎng)的日益緊密會(huì)激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)。

培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)主體則意味著企業(yè)的力量是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心手段。具體實(shí)施時(shí)，不僅需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域建立合作社，還需要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)主體建設(shè)。

關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村新的投資領(lǐng)域，沈貴銀以土地污染及治理為例，他表示首先需要政府大量投資，在他看來這也是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，需要企業(yè)、第三方參與治理，通過正規(guī)市場(chǎng)功能來完成這一項(xiàng)任務(wù)。

最后一方面則是挖掘新的消費(fèi)潛力，要知道，拉動(dòng)內(nèi)需最關(guān)鍵的就是如何促進(jìn)消費(fèi)。沈貴銀認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)盡管擁有非常大的消費(fèi)潛力，但是也有很多制約因素。比如現(xiàn)在許多質(zhì)量不過關(guān)的商品流入農(nóng)村地區(qū)，這顯然會(huì)影響農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)欲望，在他看來，把此類問題治理好會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。另一個(gè)可以帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的是金融服務(wù)體系的建設(shè)，由于農(nóng)村現(xiàn)在的信用消費(fèi)很少，可以從中挖掘新的消費(fèi)的空間。

談及自己關(guān)于議題的觀點(diǎn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原黨委書記、副所長(zhǎng)杜曉山主要表述了在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中小微企業(yè)以及農(nóng)戶貸款問題，在他看來，這實(shí)際上涉及到企業(yè)的力量如何去支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)本身有很強(qiáng)的帶動(dòng)性，但是新城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是一個(gè)產(chǎn)業(yè)能不能支撐的問題。

如何用多渠道的融資來解決小微企業(yè)的發(fā)展，提升它的產(chǎn)業(yè)力量，杜曉山認(rèn)為除了財(cái)政的支持以外，金融的份額也要變得更大，而且要達(dá)到細(xì)分到正規(guī)金融和民間金融等形態(tài)。

他認(rèn)為解決小微企業(yè)的融資渠道和融資難問題，關(guān)鍵是需要發(fā)展和健全多樣化、多層次的金融服務(wù)方式。

為企業(yè)打開一片新天地

正戎集團(tuán)董事局副主席孫云龍則強(qiáng)調(diào)了縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。未來的新常態(tài)是否可以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，很重要的一部分是看縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

他認(rèn)為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大周期，以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大平臺(tái)。而且，在當(dāng)前的熱潮和背景下，西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著非常大的機(jī)遇?！拔覀兺耆梢栽诮裉爝@樣一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)把內(nèi)陸一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)搞活。”孫云龍舉例，現(xiàn)在一些正在開發(fā)的工業(yè)城市污染比較嚴(yán)重，內(nèi)陸的一些城市盡管缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是它們擁有自然資源等優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)展一些綠色農(nóng)業(yè)等有機(jī)產(chǎn)業(yè)。

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，京投銀泰股份有限公司副總裁楊錕發(fā)表了自己的兩個(gè)觀點(diǎn)，第一點(diǎn)是縣域經(jīng)濟(jì)要培育市場(chǎng)主體。隨著現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)浪潮的到來，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間是巨大的，帶給企業(yè)的商機(jī)也是無限的，如果縣域經(jīng)濟(jì)能夠做好區(qū)域之間的統(tǒng)籌，在自己的縣域之內(nèi)打造良好的軟環(huán)境，很多企業(yè)就會(huì)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和理念，主動(dòng)融入到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來。

第二點(diǎn)，作為企業(yè)家，楊錕認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任也非常重要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年發(fā)展，生成了很多優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)。而企業(yè)也需要回饋社會(huì)，多承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任。楊錕表示，京投公司本身就是跨區(qū)域的企業(yè)，且一直致力于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著自己的理解，他表示中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是從宏觀到中觀，且對(duì)應(yīng)到基層層面。從縣的視野來看，它帶有中觀的特征，但是它顯然是覆蓋到基層層面，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在這樣一個(gè)縣域的概念之下，已經(jīng)有非常豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

回顧前些年長(zhǎng)三角、珠三角的增長(zhǎng)型發(fā)展，賈康認(rèn)為他們非常看重縣域經(jīng)濟(jì)。以浙江為例，它在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面結(jié)合整個(gè)體制構(gòu)架，強(qiáng)調(diào)了需要?jiǎng)?chuàng)新之處。在財(cái)政層級(jí)減少市縣差異，即市和縣行政可以不同級(jí)，但是財(cái)政可以同級(jí)。這樣便可以減少信息不對(duì)稱，降低行政成本，提高政府執(zhí)行自己責(zé)任的效率，更好地讓市場(chǎng)起作用。在長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的活躍、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和政府減少直接干預(yù)、在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展里進(jìn)行制度創(chuàng)新等方面，有著良好互動(dòng)。企業(yè)是市場(chǎng)主體，政府如果能夠減少不必要的干預(yù)，能夠更開明地通過省直管縣，民營(yíng)企業(yè)往往能感覺到一下子打開一片天地。

在浙江基層，賈康過去也注意到“溫州模式”這個(gè)理念，即企業(yè)先野蠻生長(zhǎng)，然后規(guī)劃發(fā)展，逐漸形成氣侯?，F(xiàn)在一些企業(yè)逐漸完成原始積累，形成規(guī)模，通過所謂的股份合作制的過渡，發(fā)展成較典型的股份制企業(yè)。賈康看到這樣一批企業(yè)是在原來的農(nóng)村環(huán)境甚至窮鄉(xiāng)僻壤中成長(zhǎng)起來的。

賈康同時(shí)提出，政府財(cái)政每年都提出支持新農(nóng)村建設(shè)，支持草根創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在他看來，縣域經(jīng)濟(jì)層面，可引入企業(yè)的資金力量，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身，還是把企業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)二者對(duì)接，都大有可為。