縣域旅游是杭州城市旅游業(yè)的重要組成部分。但長期以來，相對市區(qū)旅游，杭州縣域旅游發(fā)展滯緩。對此，2000年，杭州市提出了“旅游西進”戰(zhàn)略，旨在加快推進城鄉(xiāng)一體化和促進縣域旅游業(yè)發(fā)展。該戰(zhàn)略實施以來，成效明顯，縣域旅游對全市旅游業(yè)發(fā)展貢獻度大幅提升。本文在對2000—2013年杭州全市及縣域旅游數(shù)據(jù)進行深入對比的基礎上，評估了2000年以來尤其是杭州“旅游西進”戰(zhàn)略實施以來縣域旅游發(fā)展的成效，分析存在的問題，最后提出了新形勢下加快縣域旅游發(fā)展的若干建議。

一、杭州縣域旅游的五大亮點

杭州縣域包括臨安、富陽、建德、桐廬、淳安等五個縣（市），位于杭州主城區(qū)的西部，地域面積占杭州總面積的五分之四，地域廣闊，旅游資源豐富。自2000年提出“旅游西進”戰(zhàn)略以來，逐漸形成了差異化的旅游品牌，對提升杭州“國際重要旅游休閑中心”形象，推進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用。

（一）縣域旅游對全市旅游經(jīng)濟的貢獻度大幅增強

表現(xiàn)為主要指標占全市比重大幅提高。2000年到2013年，從旅游總?cè)藬?shù)來看，五縣（市）占全市比重從20.5%逐步增長到39.9%，提高了19.4個百分點，對全市旅游總?cè)藬?shù)的增長貢獻率為46.2%；從旅游總收入來看，五縣（市）占比從13.5%逐步增長到21.5%，提高了8.0個百分點①。

（二）縣域旅游業(yè)加快發(fā)展

2000—2013年，五縣（市）旅游總?cè)藬?shù)年均增速高于全市水平5.9個百分點，旅游總收入年均增速高于全市水平4.2個百分點。其中，富陽增速最快，旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入年均增速分別比全市水平高出10.9、8.8個百分點。從國內(nèi)游指標來看，2000—2013年，除建德外，其他縣（市）國內(nèi)旅游人數(shù)、國內(nèi)旅游收入年均增速都高于全市水平4個百分點以上；從入境游指標來看，除淳安、建德外，其他縣（市）入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入年均增速均高于全市水平。

（三）縣域旅游接待能力大幅提升

在景區(qū)建設上，截止2013年，五縣（市）共有5A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)15個，3A級景區(qū)7個，A級景區(qū)數(shù)占全市比重55%。在高星級酒店建設上，截止2013年，五縣（市）已擁有五星級酒店4家、四星級酒店4家、三星級酒店19家，國際酒店品牌喜來登、洲際、希爾頓也紛紛入駐。此外，千島湖國際商務度假游客接待中心、新安江溫泉度假村、錦繡富春運動休閑綜合體等一大批高品質(zhì)綜合體項目陸續(xù)建設，進一步促進了縣域旅游配套設施品質(zhì)的提升。

（四）縣域旅游品牌影響力不斷

增強

五縣（市）因地制宜，逐漸形成了差異化、特色化的旅游品牌，同時，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推出休閑度假新產(chǎn)品，品牌知名度不斷提高。富陽著力建設“運動休閑之城”，榮獲“中國十大特色休閑基地”稱號，并利用富春山居圖原創(chuàng)地、實景地優(yōu)勢，打造“富春山居游經(jīng)典線路”。臨安依托豐富的山地資源，推出山地休閑度假旅游，大力發(fā)展高山滑雪、溪水漂流、溫泉療養(yǎng)等產(chǎn)品，積極培育山地高爾夫、山地越野車、山地滑翔傘等新型產(chǎn)品，被評為“中國山地戶外運動基地”。桐廬策劃提煉了“中國畫城？瀟灑桐廬”城市品牌形象口號，主推“最美縣城游和美麗鄉(xiāng)村游”，榮獲“國際休閑鄉(xiāng)村示范區(qū)”、“中國最美縣城”等多項稱號。建德推出“17度新安江”旅游品牌，結(jié)合水、山、林、城市和民俗文化等資源，著力打造長三角沿江濱水休閑基地。淳安打造“世界山水公園、東方休閑名湖”，開展全縣景區(qū)化和“美麗杭州”實驗區(qū)建設，榮獲中國“旅游強縣”稱號。

（五）鄉(xiāng)村旅游高速發(fā)展

近幾年尤其是2010年以來，五縣（市）鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展，出現(xiàn)了自然生態(tài)游、農(nóng)業(yè)觀光游、農(nóng)家度假游、民俗文化游、風情小鎮(zhèn)游等多元化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，并通過農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)觀光、民宿等方式，促進農(nóng)民增收。從總量看，2013年，五縣（市）鄉(xiāng)村游接待人數(shù)1019.27萬人，占全市比重為72.7%，比2010年提高31.7個百分點；鄉(xiāng)村游營業(yè)收入73413.95萬元，占全市比重為69.9%，比2010年提高14.4個百分點。從增速看，五縣（市）鄉(xiāng)村旅游接待總?cè)藬?shù)、營業(yè)總收入2010—2013年年均增速都高于全市水平。

二、存在的主要問題

一是縣域旅游效益仍有提升潛力。由于旅游配套設施水平有限、旅游產(chǎn)品體系有待豐富等原因，2013年，五縣（市）旅游總收入僅占全市的21.5%，低于旅游總?cè)藬?shù)占比18.4個百分點，表明五縣（市）旅游消費水平仍比較低；五縣（市）旅游總收入占全市比重較2000年提高了8.0個百分點，低于旅游總?cè)藬?shù)占比提高11.4個百分點，表明五縣（市）旅游消費水平提高仍比較慢。

二是區(qū)域發(fā)展不平衡。因旅游資源品質(zhì)、區(qū)位條件、開發(fā)時序等差異，五縣（市）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平各不相同。如淳安千島湖相對其他景區(qū)知名度更高；建德國內(nèi)旅游人數(shù)及旅游收入與其他縣（市）有較大差距；建德、臨安入境旅游人數(shù)及外匯收入與其他縣（市）有較大差距。此外，旅游配套設施分布不均衡。

三是區(qū)縣協(xié)作仍有待創(chuàng)新與加強。2010年以來，杭州加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，建立了區(qū)縣（市）對口協(xié)作機制。但在旅游領(lǐng)域，部分區(qū)縣對口協(xié)作主要采用聯(lián)合營銷、節(jié)慶互動、客源互輸、線路互推等方式，合作頻度、深度不夠，在推動城區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與縣（市）旅游融合發(fā)展、項目共建、產(chǎn)業(yè)平臺建設等更深層次領(lǐng)域創(chuàng)新合作有待加強。

四是政策保障有待加強。杭州自2001年出臺《關(guān)于加快推進旅游西進戰(zhàn)略的實施意見》，設置了到2010年的西進目標，此后并未出臺針對旅游西進的政策文件，一定程度上不利于旅游西進及縣域旅游的有效開展。

三、發(fā)展建議

（一）以配套提升促消費提升

公共配套設施是旅游綜合接待能力、服務功能和水平提升的基礎。應加快杭甬、杭寧、杭黃等城際鐵路，臨金、千黃等對外高速，市域軌道交通富陽線、臨安線，以及“三江兩岸”旅游碼頭等交通基礎設施建設，提升旅游出行便利度。著力建設和提升一批特色旅游休閑功能區(qū)、旅游綜合體和旅游集散中心，夯實五縣（市）旅游消費及接待設施基礎，為游客提供舒適、安全和宜居宜游的旅游休閑環(huán)境。endprint

（二）積極培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，提升縣域旅游產(chǎn)品吸引力

深入挖掘五縣（市）自然生態(tài)資源、風情小鎮(zhèn)、古村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等優(yōu)勢，積極培育新型旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，引領(lǐng)縣域旅游積極轉(zhuǎn)型升級，永葆縣域旅游產(chǎn)品的吸引力。如與阿里巴巴“耕地寶”合作，發(fā)展私人農(nóng)場、農(nóng)事體驗；利用村集體房產(chǎn)、民居、老街區(qū)發(fā)展長期租住與短期度假相結(jié)合的精品民宿；利用“三江兩岸”資源，發(fā)展綠道騎游、游輪觀光；依托景區(qū)，發(fā)展露營經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、會議經(jīng)濟等。

（三）堅持實施旅游西進，完善相關(guān)政策

進一步堅定旅游西進的步伐，結(jié)合杭州“十二五”旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃、《建設“美麗杭州”實施綱要（2013—2020年）》、第三輪旅游國際化行動計劃等重要文件，盡快出臺新一輪推進旅游西進的實施意見及行動計劃，明確新形勢下旅游西進的發(fā)展目標、行動重點等，指導縣域旅游的長期發(fā)展。

（四）創(chuàng)新區(qū)塊發(fā)展，探索杭州縣域旅游發(fā)展新模式

鼓勵縣域旅游區(qū)塊創(chuàng)新發(fā)展，探索旅游資源開發(fā)管理新模式。一是市場主導模式。通過特許經(jīng)營方式，將旅游片區(qū)一定時期的開發(fā)、建設、提升、經(jīng)營權(quán)交由專業(yè)公司，并對專業(yè)公司相關(guān)負責人進行最新政策、經(jīng)營管理等方面的培訓，提升其開發(fā)管理水平。二是合作開發(fā)模式。由政府與國際國內(nèi)專業(yè)團隊合作進行旅游片區(qū)的開發(fā)和管理，引進國際先進管理理念和管理手段，為西部縣（市）旅游創(chuàng)新發(fā)展積累示范經(jīng)驗。

（五）深化區(qū)縣協(xié)作，增強縣域利用市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源能力

發(fā)揮市區(qū)在產(chǎn)業(yè)、資金、市場、科技、信息等優(yōu)勢，增強市區(qū)的輻射帶動力，縣（市）要增強主動利用市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源能力。一是促使市區(qū)居民赴縣（市）度假成為常態(tài)。通過定向派發(fā)體驗券、優(yōu)惠券等途徑，挖掘市區(qū)居民對縣（市）的經(jīng)常性旅游。二是促進產(chǎn)業(yè)融合。利用城區(qū)信息軟件、電子商務、文化創(chuàng)意、金融服務等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及溢出效應，促進縣域旅游與這些產(chǎn)業(yè)的融合互動發(fā)展。如發(fā)展智慧旅游，利用大數(shù)據(jù)分析開展精準營銷，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行市區(qū)、縣（市）景點旅游套票、旅游優(yōu)惠卡等。三是完善區(qū)縣對口協(xié)作機制，主動在爭取國內(nèi)外資源、旅游衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目平臺建設、旅游產(chǎn)品整合開發(fā)和營銷等方面進行深度合作。四是繼續(xù)發(fā)揮旅游西進專項資金的杠桿作用，專項資金適度向縣（市）傾斜，加強對重大旅游項目尤其是旅游綜合體建設及景區(qū)提升改造等項目的扶持。

注：

①本文數(shù)據(jù)均來源于2000—2013年《杭州旅游概覽》。

（吳海燕，1983年生，杭州市信息中心經(jīng)濟師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟和服務經(jīng)濟）endprint

（二）積極培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，提升縣域旅游產(chǎn)品吸引力

深入挖掘五縣（市）自然生態(tài)資源、風情小鎮(zhèn)、古村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等優(yōu)勢，積極培育新型旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，引領(lǐng)縣域旅游積極轉(zhuǎn)型升級，永葆縣域旅游產(chǎn)品的吸引力。如與阿里巴巴“耕地寶”合作，發(fā)展私人農(nóng)場、農(nóng)事體驗；利用村集體房產(chǎn)、民居、老街區(qū)發(fā)展長期租住與短期度假相結(jié)合的精品民宿；利用“三江兩岸”資源，發(fā)展綠道騎游、游輪觀光；依托景區(qū)，發(fā)展露營經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、會議經(jīng)濟等。

（三）堅持實施旅游西進，完善相關(guān)政策

進一步堅定旅游西進的步伐，結(jié)合杭州“十二五”旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃、《建設“美麗杭州”實施綱要（2013—2020年）》、第三輪旅游國際化行動計劃等重要文件，盡快出臺新一輪推進旅游西進的實施意見及行動計劃，明確新形勢下旅游西進的發(fā)展目標、行動重點等，指導縣域旅游的長期發(fā)展。

（四）創(chuàng)新區(qū)塊發(fā)展，探索杭州縣域旅游發(fā)展新模式

鼓勵縣域旅游區(qū)塊創(chuàng)新發(fā)展，探索旅游資源開發(fā)管理新模式。一是市場主導模式。通過特許經(jīng)營方式，將旅游片區(qū)一定時期的開發(fā)、建設、提升、經(jīng)營權(quán)交由專業(yè)公司，并對專業(yè)公司相關(guān)負責人進行最新政策、經(jīng)營管理等方面的培訓，提升其開發(fā)管理水平。二是合作開發(fā)模式。由政府與國際國內(nèi)專業(yè)團隊合作進行旅游片區(qū)的開發(fā)和管理，引進國際先進管理理念和管理手段，為西部縣（市）旅游創(chuàng)新發(fā)展積累示范經(jīng)驗。

（五）深化區(qū)縣協(xié)作，增強縣域利用市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源能力

發(fā)揮市區(qū)在產(chǎn)業(yè)、資金、市場、科技、信息等優(yōu)勢，增強市區(qū)的輻射帶動力，縣（市）要增強主動利用市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源能力。一是促使市區(qū)居民赴縣（市）度假成為常態(tài)。通過定向派發(fā)體驗券、優(yōu)惠券等途徑，挖掘市區(qū)居民對縣（市）的經(jīng)常性旅游。二是促進產(chǎn)業(yè)融合。利用城區(qū)信息軟件、電子商務、文化創(chuàng)意、金融服務等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及溢出效應，促進縣域旅游與這些產(chǎn)業(yè)的融合互動發(fā)展。如發(fā)展智慧旅游，利用大數(shù)據(jù)分析開展精準營銷，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行市區(qū)、縣（市）景點旅游套票、旅游優(yōu)惠卡等。三是完善區(qū)縣對口協(xié)作機制，主動在爭取國內(nèi)外資源、旅游衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目平臺建設、旅游產(chǎn)品整合開發(fā)和營銷等方面進行深度合作。四是繼續(xù)發(fā)揮旅游西進專項資金的杠桿作用，專項資金適度向縣（市）傾斜，加強對重大旅游項目尤其是旅游綜合體建設及景區(qū)提升改造等項目的扶持。

注：

①本文數(shù)據(jù)均來源于2000—2013年《杭州旅游概覽》。

（吳海燕，1983年生，杭州市信息中心經(jīng)濟師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟和服務經(jīng)濟）endprint

（二）積極培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，提升縣域旅游產(chǎn)品吸引力

深入挖掘五縣（市）自然生態(tài)資源、風情小鎮(zhèn)、古村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等優(yōu)勢，積極培育新型旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，引領(lǐng)縣域旅游積極轉(zhuǎn)型升級，永葆縣域旅游產(chǎn)品的吸引力。如與阿里巴巴“耕地寶”合作，發(fā)展私人農(nóng)場、農(nóng)事體驗；利用村集體房產(chǎn)、民居、老街區(qū)發(fā)展長期租住與短期度假相結(jié)合的精品民宿；利用“三江兩岸”資源，發(fā)展綠道騎游、游輪觀光；依托景區(qū)，發(fā)展露營經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、會議經(jīng)濟等。

（三）堅持實施旅游西進，完善相關(guān)政策

進一步堅定旅游西進的步伐，結(jié)合杭州“十二五”旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃、《建設“美麗杭州”實施綱要（2013—2020年）》、第三輪旅游國際化行動計劃等重要文件，盡快出臺新一輪推進旅游西進的實施意見及行動計劃，明確新形勢下旅游西進的發(fā)展目標、行動重點等，指導縣域旅游的長期發(fā)展。

（四）創(chuàng)新區(qū)塊發(fā)展，探索杭州縣域旅游發(fā)展新模式

鼓勵縣域旅游區(qū)塊創(chuàng)新發(fā)展，探索旅游資源開發(fā)管理新模式。一是市場主導模式。通過特許經(jīng)營方式，將旅游片區(qū)一定時期的開發(fā)、建設、提升、經(jīng)營權(quán)交由專業(yè)公司，并對專業(yè)公司相關(guān)負責人進行最新政策、經(jīng)營管理等方面的培訓，提升其開發(fā)管理水平。二是合作開發(fā)模式。由政府與國際國內(nèi)專業(yè)團隊合作進行旅游片區(qū)的開發(fā)和管理，引進國際先進管理理念和管理手段，為西部縣（市）旅游創(chuàng)新發(fā)展積累示范經(jīng)驗。

（五）深化區(qū)縣協(xié)作，增強縣域利用市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源能力

發(fā)揮市區(qū)在產(chǎn)業(yè)、資金、市場、科技、信息等優(yōu)勢，增強市區(qū)的輻射帶動力，縣（市）要增強主動利用市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源能力。一是促使市區(qū)居民赴縣（市）度假成為常態(tài)。通過定向派發(fā)體驗券、優(yōu)惠券等途徑，挖掘市區(qū)居民對縣（市）的經(jīng)常性旅游。二是促進產(chǎn)業(yè)融合。利用城區(qū)信息軟件、電子商務、文化創(chuàng)意、金融服務等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及溢出效應，促進縣域旅游與這些產(chǎn)業(yè)的融合互動發(fā)展。如發(fā)展智慧旅游，利用大數(shù)據(jù)分析開展精準營銷，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行市區(qū)、縣（市）景點旅游套票、旅游優(yōu)惠卡等。三是完善區(qū)縣對口協(xié)作機制，主動在爭取國內(nèi)外資源、旅游衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目平臺建設、旅游產(chǎn)品整合開發(fā)和營銷等方面進行深度合作。四是繼續(xù)發(fā)揮旅游西進專項資金的杠桿作用，專項資金適度向縣（市）傾斜，加強對重大旅游項目尤其是旅游綜合體建設及景區(qū)提升改造等項目的扶持。

注：

①本文數(shù)據(jù)均來源于2000—2013年《杭州旅游概覽》。

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