劉瑞

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

消費(fèi)要瞄準(zhǔn)新需求

出口要營造新優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新要成為新引擎

環(huán)境要營造低碳型

風(fēng)險(xiǎn)要建立防控網(wǎng)

投資要轉(zhuǎn)向新產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)要走上新路徑

競(jìng)爭(zhēng)要扣住差異化

調(diào)控要著眼總供求

[評(píng)述由頭] 2014年隨著經(jīng)濟(jì)增速的回落，企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，社會(huì)上彌漫著對(duì)中國經(jīng)濟(jì)前景的憂慮。有人唱衰中國經(jīng)濟(jì)，有人擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)要硬著陸，甚至有人提出中國經(jīng)濟(jì)崩潰論。實(shí)際上，雖然增速換檔了，但經(jīng)濟(jì)增量仍不可小覷;雖然結(jié)構(gòu)調(diào)整有陣痛，但升級(jí)版的中國經(jīng)濟(jì)更令人欣喜;雖然宏觀調(diào)控趨于平穩(wěn)，但簡(jiǎn)政放權(quán)更利于增活力、強(qiáng)實(shí)體。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的新常態(tài)。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷”，“沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面”。對(duì)此，我們要有堅(jiān)定的信心。同時(shí)，我們又要充分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困難，迎難而上，攻堅(jiān)克難，在處變不驚、開拓創(chuàng)新中克服“成長中的煩惱”。

隨著近幾年的經(jīng)濟(jì)增長率由以前的兩位數(shù)跌落至個(gè)位數(shù)，以及各種反映市場(chǎng)預(yù)期的指數(shù)忽高忽低，社會(huì)上彌漫著對(duì)中國經(jīng)濟(jì)前景的憂慮?？傮w看，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并沒有出現(xiàn)大的問題，目前所遇到的問題是結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的問題，而不是經(jīng)濟(jì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)崩潰的問題。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出，“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)”。但即便有陣痛，我們?nèi)耘f“要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)”。

結(jié)構(gòu)調(diào)整可分成兩種：一種是出現(xiàn)大的危機(jī)而被迫調(diào)整，這常常是破壞性的調(diào)整。如果是政府主動(dòng)引發(fā)，就是經(jīng)濟(jì)硬著陸;如果是市場(chǎng)自發(fā)形成，就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題以危機(jī)的形式強(qiáng)制得到解決。另一種是沒有出現(xiàn)大的危機(jī)而由政府主動(dòng)調(diào)整，這常常是有秩序的調(diào)整，就是經(jīng)濟(jì)軟著陸。眼下中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是這種調(diào)整。在沒有經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的條件下實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一件容易的事情，因?yàn)槭紫纫跊]有出現(xiàn)明顯危機(jī)條件下使得各方形成調(diào)整共識(shí)就相當(dāng)困難。其次調(diào)整誰也是對(duì)政府智慧的考驗(yàn)。政府提出的調(diào)減某些產(chǎn)業(yè)和調(diào)增某些產(chǎn)業(yè)的方案如果與實(shí)際情況不符時(shí)，調(diào)整將會(huì)適得其反。而如果政府采用一刀切的辦法進(jìn)行調(diào)整，又會(huì)傷及無辜。這種情況是在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中最常見的。

眼下中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入到最后的沖刺階段。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)原因不一樣，因此觀察當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，需從問題性質(zhì)的本身去把握。

不要太在意經(jīng)濟(jì)增長率，完成結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入到高峰期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起伏不大，總體平穩(wěn)，但背后的情況是幾家歡樂幾家愁。今年結(jié)構(gòu)調(diào)整最有成效的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始加速去產(chǎn)能和去庫存：鋼鐵業(yè)產(chǎn)能進(jìn)一步縮減，煤炭業(yè)壓縮，建材業(yè)如水泥、平板玻璃、電解鋁的產(chǎn)能都在壓縮，房地產(chǎn)從各地城市政府的限購政策取消和70%的城市新樓盤價(jià)格下降可看出去產(chǎn)能的跡象。另一方面，今年的高科技產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展：中國智能機(jī)器人的產(chǎn)量已經(jīng)位居世界第一，海運(yùn)業(yè)開始大幅度回升，互聯(lián)網(wǎng)金融是繼去年互聯(lián)網(wǎng)購物紅火之后新的亮點(diǎn)，今年重新啟動(dòng)的高鐵建設(shè)開啟新的一輪投資刺激增長。

由于現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)體系的落伍，分析結(jié)構(gòu)變化的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到所需的水平和要求，人們只能依賴不全面的行業(yè)報(bào)告來了解和歸納結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效。但就是這些不完整的數(shù)據(jù)也可以洞悉結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際效果。在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，透過總量數(shù)據(jù)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行分析，常常看不出所以然。因?yàn)橥高^匯總之后的總量數(shù)據(jù)已經(jīng)把結(jié)構(gòu)調(diào)整信息過濾掉了。比如，在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，發(fā)電量會(huì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長甚至下降的趨勢(shì)，這會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入衰退的誤判，然而真實(shí)的情況是高耗電的產(chǎn)業(yè)（如電解鋁、煉鋼產(chǎn)業(yè)）縮減直接導(dǎo)致了用電量的減少，而新的替代產(chǎn)業(yè)（如節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)）是不需要消耗那么多電能的。結(jié)構(gòu)調(diào)整到深處，不僅宏觀數(shù)據(jù)容易導(dǎo)致誤判，就是各個(gè)行業(yè)的表現(xiàn)也是不同的。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表現(xiàn)好還是不好，不能從短期數(shù)據(jù)去判斷。進(jìn)一步說，僅僅從月度數(shù)據(jù)或只看有限的季度數(shù)據(jù)去判斷結(jié)構(gòu)調(diào)整效果，是完全不夠的。另一方面，連續(xù)的季度數(shù)據(jù)持續(xù)穩(wěn)定于一個(gè)相對(duì)能被各方接受的水平上，在結(jié)構(gòu)調(diào)整期應(yīng)當(dāng)是合理的。金融危機(jī)結(jié)束之后，我國進(jìn)入主動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，政府的調(diào)控目標(biāo)是在大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，力求經(jīng)濟(jì)增長保持平穩(wěn)，具體數(shù)值設(shè)定在國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%。實(shí)際上這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于金融危機(jī)最困難時(shí)期的數(shù)值：2009年第一季度我國經(jīng)濟(jì)增長率為6.8%。盡管金融危機(jī)結(jié)束之后季度增長率從兩位數(shù)值一路下滑，但也沒有跌破7%。因此沒有理由認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入危機(jī)，同樣也沒有理由擔(dān)心目前的增長已經(jīng)停止。過去曾經(jīng)就發(fā)生過由于擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長過低而致結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)半途而廢的事情。今天只有繼續(xù)向前走，不要太在意經(jīng)濟(jì)增長率過低，才能咬緊牙關(guān)，完成階段性結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)短板，而不是長板。木桶效應(yīng)顯示，決定蓄水規(guī)模多少的關(guān)鍵在于木桶的短邊而非長邊。用此比喻經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常貼切。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之所以需要調(diào)整，就是國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了長短不一的板塊。制約國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的自然就是那些短邊?，F(xiàn)在需要解決的短板有很多，如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的思維邏輯主要考慮那些長板產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)，把那些目前還占國民經(jīng)濟(jì)比重較大的長線產(chǎn)業(yè)當(dāng)作判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)的主要依據(jù)，那就不是結(jié)構(gòu)調(diào)整的邏輯，據(jù)此推導(dǎo)出來的形勢(shì)判斷就會(huì)偏離結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的下滑正是結(jié)構(gòu)調(diào)整到位的表現(xiàn)。由于長板產(chǎn)業(yè)在社會(huì)上掌握了一定的話語權(quán)，因而這些產(chǎn)業(yè)代言人會(huì)遵循“會(huì)哭的孩子有奶喝”的原則發(fā)聲，不斷影響調(diào)整的決心和步驟。如果把握好了結(jié)構(gòu)調(diào)整的木桶效應(yīng)原則，這些干擾因素就是可以排除掉的。

2014年是結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵的一年

今年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵的一年，受到產(chǎn)業(yè)替代過程的摩擦影響，新興產(chǎn)業(yè)來不及替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出留下的空間，因而會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)核算體系中的國內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算產(chǎn)生消極影響。但是另一方面，今年更多的有利因素會(huì)促使國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)和穩(wěn)定的增長：其一，年初啟動(dòng)以高鐵建設(shè)為代表的公共投資將會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長。其二，今年推出城市棚戶區(qū)的改造計(jì)劃，如果能按時(shí)啟動(dòng)，資金到位，也會(huì)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極作用。其三，繼續(xù)去年實(shí)施的對(duì)小微企業(yè)免除所得稅的措施也將刺激經(jīng)濟(jì)增長。其四，今年陸續(xù)出臺(tái)到位的各項(xiàng)改革措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長將發(fā)揮改革紅利效應(yīng)。延續(xù)到明年，改革紅利效應(yīng)將會(huì)大大增強(qiáng)。依據(jù)以上判斷，2014年的經(jīng)濟(jì)增長率將不會(huì)過低，至少不會(huì)低于政府宣布的增長目標(biāo)。

今年結(jié)構(gòu)調(diào)整最大的亮點(diǎn)是房地產(chǎn)開始全面回落到新常態(tài)。房地產(chǎn)的繁榮來自于上個(gè)世紀(jì)90年代的居民住房制度改革，即由福利性分房改為貨幣化購房。由于人口大國住房需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過住房供給，房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速火爆。同時(shí)兩個(gè)政策性因素助推了房市的火爆：其一是把居民住房全部推向市場(chǎng)，這引發(fā)了超越實(shí)際購買力能力的購房需求;其二是土地使用權(quán)掌握在地方政府手中，而地方政府出讓土地之后的收益直接歸入地方財(cái)政。因而，地方政府有了大力發(fā)展房地產(chǎn)的積極性。這種積極性發(fā)展到極致，就是所謂的土地財(cái)政現(xiàn)象的普遍出現(xiàn)。兩個(gè)政策性因素助推房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，將房地產(chǎn)業(yè)推到了綁架整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的程度。正是看到了這個(gè)嚴(yán)重后果，中央政府從2004年起對(duì)房地產(chǎn)業(yè)實(shí)施調(diào)控，然而十年間房地產(chǎn)調(diào)控幾起幾落，幾乎所有手段都已用完，到今年年初以杭州市新開盤房價(jià)下跌開始，繼而在年中各地政府紛紛取消房屋限購政策，房地產(chǎn)調(diào)控似乎終成正果。

房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控在結(jié)構(gòu)調(diào)整中是最具敏感的調(diào)控。目前中國的房地產(chǎn)調(diào)控能否成功，不能僅僅看房價(jià)的下跌，更要看整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)是否進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)。房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，要考慮三個(gè)目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)：其一，居住者有其屋，其二，建房者有其賺，其三，市場(chǎng)有序運(yùn)行。到目前為止，這三個(gè)目標(biāo)似有可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。由于大批保障性住房進(jìn)入有效供給市場(chǎng)，居住者住房需求開始合理分流，這對(duì)房價(jià)的下降起到了極為重要的作用。經(jīng)過幾輪業(yè)內(nèi)淘汰重組，留在房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)的開發(fā)商和房屋中介商相對(duì)素質(zhì)較高，規(guī)模較集中。經(jīng)過房地產(chǎn)金融市場(chǎng)清理，目前用于房地產(chǎn)的信貸資金占銀行信貸資金總量的比重大約保持在20%。因此可以預(yù)測(cè)，照目前的房地產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)低迷持續(xù)下去，會(huì)對(duì)銀行這部分信貸資金造成一定沖擊，但是由房地產(chǎn)業(yè)拖累整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的危機(jī)前景則是可以避免的。

值得強(qiáng)調(diào)的是，為了不錯(cuò)失宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)，政府不應(yīng)單方面宣布不搞刺激。宏觀調(diào)控從來就是相機(jī)行事的，如果主動(dòng)放棄投資刺激經(jīng)濟(jì)增長的利器，除了陷自己于被動(dòng)境地而外，還能有什么結(jié)果呢？無論是強(qiáng)刺激還是微刺激，均是掌握在政府手中的王牌，用不用是時(shí)機(jī)選擇的問題。為了保持對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的有效調(diào)控，這張牌始終應(yīng)當(dāng)握在自己手中。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

注：*文中數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公報(bào)。

責(zé)編/潘麗莉 ? 美編/于珊