李玉榮+楊文韜+劉燁

保障是海軍戰(zhàn)斗力的重要組成部分。受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海軍戰(zhàn)略以及軍事實(shí)力的影響，南海周邊國(guó)家海軍后勤一直未得到重視發(fā)展。近幾年，以越南、菲律賓、馬來西亞為主的南海周邊國(guó)家大肆侵占南海島礁，積極拓展海洋國(guó)土，不斷前伸戰(zhàn)略防御前沿，擴(kuò)大戰(zhàn)略縱深。為鞏固既得利益，南海周邊國(guó)家開始逐步重視主要?？栈匾约八寄虾u礁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物資儲(chǔ)備，并引進(jìn)與建造新型?？者\(yùn)補(bǔ)力量，加強(qiáng)海上運(yùn)輸能力，加速推進(jìn)提升海軍后勤保障能力。

南海周邊國(guó)家海軍后勤組織與管理

南海周邊國(guó)家海軍均設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各級(jí)后勤保障事務(wù)，確保建立穩(wěn)固、連續(xù)、及時(shí)的后勤與技術(shù)保障體系，實(shí)現(xiàn)持久戰(zhàn)斗力。

越南

越南海軍后勤保障事務(wù)主要包括物資供應(yīng)、醫(yī)療、運(yùn)輸保障和裝備技術(shù)保障。目前，從越南海軍司令部至各旅（團(tuán)）機(jī)關(guān)均設(shè)有后勤、技術(shù)局（處）以及各類后勤、技術(shù)保障部隊(duì)、醫(yī)院、倉(cāng)庫、油庫、彈藥庫和艦船、武器、裝備修造廠等，擔(dān)負(fù)海軍各類物資的計(jì)劃、采購(gòu)、儲(chǔ)存、發(fā)放、運(yùn)輸和各類武器、技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)、建造、維修、保養(yǎng)等。

海軍司令部是越南海軍后勤保障的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，下設(shè)海軍后勤局和海軍技術(shù)局，分別負(fù)責(zé)后勤保障與技術(shù)保障事務(wù)。海軍后勤局編有運(yùn)輸、油料、軍糧、軍裝、軍醫(yī)等機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處及海上運(yùn)輸旅、海上運(yùn)輸團(tuán)、汽車營(yíng)、醫(yī)院和若干倉(cāng)庫、油庫等后勤保障部隊(duì)和設(shè)施。戰(zhàn)時(shí)編成各類后勤支援群，擔(dān)負(fù)各主要海上方向和重要島嶼作戰(zhàn)的后勤保障。海軍各區(qū)及各類旅、團(tuán)也編有相應(yīng)的后勤業(yè)務(wù)處（科、股）和后勤保障部隊(duì)、設(shè)施，主要擔(dān)負(fù)轄區(qū)部隊(duì)的后勤保障。海軍技術(shù)局編有船舶、車輛、武器、技術(shù)裝備等機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處，下轄海測(cè)團(tuán)、雷達(dá)修理廠、武器裝備修理廠、艦船修造廠、彈藥庫和器材庫等，戰(zhàn)時(shí)編成若干后方技術(shù)保障群，支援各區(qū)。區(qū)、旅、團(tuán)也編有相應(yīng)的技術(shù)保障機(jī)關(guān)，下轄技術(shù)保障分隊(duì)，戰(zhàn)時(shí)編成若干機(jī)動(dòng)保障隊(duì)，隨艦實(shí)施技術(shù)保障支援。

菲律賓

菲律賓海軍后勤由海軍后勤中心負(fù)責(zé)。其海軍后勤中心前身為1946年成立的近岸巡邏供應(yīng)系統(tǒng)（OSPSS），1950年近岸巡邏供應(yīng)系統(tǒng)更名為海軍供應(yīng)站。1964年更名為海軍供應(yīng)中心，1994年定名為海軍后勤中心，直接受菲律賓海軍艦隊(duì)司令管理與作戰(zhàn)控制。海軍后勤中心的職責(zé)是為菲律賓海軍部隊(duì)提供后勤保障，支持海軍高效作戰(zhàn)。具體任務(wù)為接收、儲(chǔ)存和分配補(bǔ)給品;調(diào)配各分配點(diǎn)的物資;提供技術(shù)保障服務(wù);對(duì)車輛和裝備進(jìn)行維修、維護(hù)和大修;負(fù)責(zé)菲律賓海軍人員關(guān)于后勤保障方面的技術(shù)技能訓(xùn)練;開發(fā)與運(yùn)用后勤保障服務(wù)新技術(shù)等。設(shè)主任1名，副主任1名，4名參謀人員、10個(gè)機(jī)關(guān)部門，下轄15個(gè)海軍站，負(fù)責(zé)為相關(guān)部隊(duì)提供各類后勤保障事務(wù)。

馬來西亞

馬來西亞海軍的后勤保障工作主要由海軍支援司令部和艦隊(duì)支援司令部負(fù)責(zé)。海軍支援司令部下轄海軍支援倉(cāng)庫、海軍醫(yī)院等后勤支援系統(tǒng)，負(fù)責(zé)海軍的所有設(shè)施管理、裝備維護(hù)、后勤支援、醫(yī)療保障等勤務(wù)工作。海軍醫(yī)院專門負(fù)責(zé)海軍部隊(duì)的醫(yī)療衛(wèi)生工作，保障部隊(duì)人員健康、疾病預(yù)防，并為傷病員進(jìn)行康復(fù)治療與體制訓(xùn)練。艦隊(duì)支援司令部則負(fù)責(zé)艦隊(duì)位于各個(gè)基地的倉(cāng)庫管理和物資裝備的供應(yīng)工作。

新加坡

新加坡海軍后勤主管單位為海軍后勤司令部和海軍后勤部，其中海軍后勤司令部負(fù)責(zé)海軍日常后勤任務(wù)制定和操作執(zhí)行;海軍后勤部負(fù)責(zé)長(zhǎng)期后勤規(guī)劃、后勤政策及后勤管理。2011年10月10日，為簡(jiǎn)化后勤業(yè)務(wù)工作流程，提高工作效率，新加坡對(duì)海軍后勤部和海軍后勤司令部進(jìn)行了改革。改革后的海軍后勤司令部下轄三個(gè)中隊(duì)，分別為戰(zhàn)備中隊(duì)、支援中隊(duì)和戰(zhàn)斗力生成中隊(duì)。其中，戰(zhàn)備中隊(duì)主要負(fù)責(zé)后勤計(jì)劃管理和工程支持;支援中隊(duì)集中負(fù)責(zé)新加坡海軍的日常物資供給;戰(zhàn)斗力生成中隊(duì)通過管理預(yù)防性維修項(xiàng)目負(fù)責(zé)新加坡海軍裝備和器材的日常維修保養(yǎng)任務(wù)并管理可用于戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的相關(guān)民事資源。

印度尼西亞

印尼海軍重視海軍后勤保障，在多次改革調(diào)整中始終保留著一支勤務(wù)支援力量，并在各級(jí)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)后勤保障事宜。

印尼海軍總部設(shè)1名后勤副參謀長(zhǎng)，通過下設(shè)的物資局、供應(yīng)局等總部機(jī)關(guān)以及軍事海運(yùn)司令部指揮與協(xié)調(diào)海軍后勤支援裝備運(yùn)用，保障海軍海上運(yùn)輸、物資供應(yīng)等后勤事宜。供應(yīng)局下設(shè)多個(gè)分局與供應(yīng)中心中轉(zhuǎn)站，負(fù)責(zé)物資的供應(yīng)與分配。物資局設(shè)有武器分局、電子通信物資分局、技術(shù)提供物資分局、船塢物資支援分局、維修隊(duì)等，負(fù)責(zé)提供各種作戰(zhàn)與后勤保障物資。軍事海運(yùn)司令部下設(shè)雅加達(dá)軍事海運(yùn)部隊(duì)和泗水軍事海運(yùn)部隊(duì)，分為若干個(gè)登陸艦大隊(duì)、運(yùn)輸船大隊(duì)和海岸裝卸站，司令部設(shè)在北雅加達(dá)的丹戎不碌。其基本任務(wù)是提高海軍運(yùn)輸系統(tǒng)能力，負(fù)責(zé)印尼軍隊(duì)人員、武器裝備和軍需物資在印尼水域內(nèi)運(yùn)送，制定相應(yīng)運(yùn)輸計(jì)劃，并建設(shè)相關(guān)的運(yùn)輸設(shè)施。

西部艦隊(duì)司令部和東部艦隊(duì)司令部分別組建了艦隊(duì)物資供應(yīng)與維護(hù)司令部，整合原物資處、艦艇維護(hù)站和供應(yīng)處功能，負(fù)責(zé)艦隊(duì)的物資分發(fā)與供應(yīng)、艦艇維修等后勤保障。

泰國(guó)

為確保后勤保障高效，泰國(guó)海軍借鑒美國(guó)海軍后勤經(jīng)驗(yàn)，建立了專門的后勤機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)部隊(duì)的后勤補(bǔ)給、科研研發(fā)、醫(yī)療、運(yùn)輸、測(cè)量等后勤事務(wù)。

泰國(guó)海軍設(shè)有1名助理參謀長(zhǎng)，專門分管戰(zhàn)勤事務(wù)。海軍司令部下轄的后勤機(jī)構(gòu)包括船塢廳、電子廳、工程廳、軍械廳、軍需廳、福利廳、醫(yī)療廳、運(yùn)輸廳、海測(cè)廳、科學(xué)廳等。其中后勤補(bǔ)給廳設(shè)廳長(zhǎng)1名，統(tǒng)籌管理海軍后勤需求，包括食品、被裝、燃油、彈藥和備用品的供應(yīng)以及艦艇維護(hù)、維修和大修等。

作戰(zhàn)艦隊(duì)下設(shè)3個(gè)區(qū)隊(duì)，每個(gè)區(qū)隊(duì)分設(shè)勤務(wù)隊(duì)和支援隊(duì)，勤務(wù)隊(duì)主要擔(dān)負(fù)兵員、裝備和物資的輸送等后勤保障任務(wù)。支援隊(duì)為作戰(zhàn)部隊(duì)提供戰(zhàn)勤支援及后方勤務(wù)保障。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令部下設(shè)2個(gè)勤務(wù)營(yíng)，負(fù)責(zé)憲兵營(yíng)、安全保衛(wèi)團(tuán)、陸戰(zhàn)師、訓(xùn)練中心的各項(xiàng)勤務(wù)保障工作。

南海周邊國(guó)家海軍后勤保障力量及特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來，南海周邊國(guó)家海軍一直實(shí)行近岸防御戰(zhàn)略，構(gòu)建了一支小型的后勤保障力量，可支持海軍近岸運(yùn)輸、補(bǔ)給、訓(xùn)練、測(cè)量和基地保障等任務(wù)。南海周邊國(guó)家海軍主要軍輔船規(guī)模見表1。endprint

在航空力量方面，南海周邊國(guó)家海軍專門用于海上運(yùn)輸與垂直補(bǔ)給的直升機(jī)機(jī)型較少，主要有越南海軍EC-225“超級(jí)美洲獅”直升機(jī)、泰國(guó)海軍“貝爾”通用直升機(jī)和MH-60S“海鷹”通用直升機(jī)等，可擔(dān)負(fù)海上運(yùn)輸、兵力投送與補(bǔ)給任務(wù)。

南海周邊國(guó)家海軍后勤保障兵力體系的特點(diǎn)主要有：

海上后勤保障兵力規(guī)模較小，大型補(bǔ)給船數(shù)量少

南海周邊國(guó)家海軍普遍維持著一支小規(guī)模的海上后勤保障兵力，數(shù)量保持為2～25艘，尤其是新加坡海軍僅有1艘潛艇支援艦和1艘小型訓(xùn)練船。在噸位與性能上，南海周邊國(guó)家海軍軍輔船大多屬于中小型，噸位較小。而且相當(dāng)一部分服役時(shí)間較長(zhǎng)，性能不佳。如越南補(bǔ)給船以小型為主，噸位在千噸左右，僅滿足近岸補(bǔ)給運(yùn)輸。2012年服役的國(guó)產(chǎn)“長(zhǎng)沙”號(hào)運(yùn)輸艦標(biāo)準(zhǔn)排水量2000噸，主要用于人員運(yùn)輸。菲律賓海軍軍輔船多為上世紀(jì)40、50年代建造，設(shè)施老化，普遍使用性能不佳。馬來西亞、印度尼西亞和泰國(guó)海軍也保持著一定數(shù)量的老舊軍輔船在役。目前，南海周邊國(guó)家海軍現(xiàn)役萬噸左右級(jí)別的大型補(bǔ)給船主要包括馬來西亞2艘“班格·馬斯·利馬”（bunga mas lima）級(jí)、印尼“阿魯恩”號(hào)和泰國(guó)“錫米蘭”號(hào)補(bǔ)給船，數(shù)量較少。

海洋調(diào)查船占比突出，并具有多用途功能

由表1可見，海洋調(diào)查船和測(cè)量船在南海周邊國(guó)家海軍軍輔船中占比達(dá)到20%，足見南海周邊國(guó)家對(duì)該類型船型的重視。例如越南海軍為保障新一代常規(guī)潛艇水下作戰(zhàn)使用，新建了1艘“陳大義”號(hào)（tran dai nghia）號(hào)海洋調(diào)查船，排水量1500噸左右，可在海上續(xù)航約60天，不僅可用于水文地理調(diào)查，還可用于訓(xùn)練和反水雷。印尼海軍4艘“巴魯納·賈亞”級(jí)測(cè)量船分別用于水道測(cè)量、海洋學(xué)測(cè)量、新技術(shù)開發(fā)等任務(wù)，作為重要輔助力量為印尼海戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮重要作用。泰國(guó)海軍“PHARUEHATSBODI”號(hào)測(cè)量船搭載多型現(xiàn)代化儀器設(shè)備，不僅可用作水文地理測(cè)量，還可進(jìn)行訓(xùn)練、搜救、治理浮油和反水雷作業(yè)等，為多用途測(cè)量船。

擁有少量運(yùn)輸直升機(jī)，初步構(gòu)建立體保障體系

長(zhǎng)期以來，航空力量一直是南海周邊國(guó)家海軍的弱項(xiàng)，目前現(xiàn)役航空兵力主要以海上反潛、偵察、運(yùn)輸、搜救等支援保障任務(wù)為主。部分國(guó)家擁有運(yùn)輸直升機(jī)，并搭配大型補(bǔ)給船等，初步形成了海空立體保障體系。例如泰國(guó)海軍“錫米蘭”號(hào)補(bǔ)給船搭載“海鷹”直升機(jī)，可執(zhí)行特需補(bǔ)給品的垂直補(bǔ)給和傷病員緊急輸送等。印尼“阿魯恩”號(hào)補(bǔ)給船設(shè)有直升機(jī)平臺(tái)，在需要時(shí)可搭載“超級(jí)美洲獅”直升機(jī)為其他艦艇實(shí)施垂直補(bǔ)給。此外，越南海軍從法國(guó)采購(gòu)的EC-225“超級(jí)美洲獅”直升機(jī)也具有一定的運(yùn)輸補(bǔ)給能力。但總的來看，南海周邊國(guó)家海軍艦載運(yùn)輸直升機(jī)數(shù)量較少，垂直補(bǔ)給能力有限。

南海周邊國(guó)家海軍后勤保障能力

為給作戰(zhàn)部隊(duì)提供全面、系統(tǒng)、有效的保障，南海周邊國(guó)家海軍不僅建造了一支海空支援保障力量，而且還注重基地保障設(shè)施建設(shè)和裝備技術(shù)儲(chǔ)備，具備了全方位后勤保障能力。

擁有萬噸級(jí)大型補(bǔ)給船，具有海上補(bǔ)給能力

一些南海周邊國(guó)家海軍擁有大型綜合補(bǔ)給船，具備海上補(bǔ)給能力，可有效保障執(zhí)行遠(yuǎn)海任務(wù)。如馬來西亞海軍2艘“班格·馬斯·利馬”級(jí)補(bǔ)給船，由貨柜船改進(jìn)而來，排水量9000噸，設(shè)計(jì)有直升機(jī)甲板、通信、醫(yī)療、武器彈藥設(shè)施等，曾在亞丁灣護(hù)航任務(wù)中提供了主要支援保障。印尼海軍“阿魯恩”號(hào)補(bǔ)給船，滿載排水量11707噸，艦艉設(shè)有直升機(jī)甲板，可供直升機(jī)起降并實(shí)施垂直補(bǔ)給。還設(shè)有縱向燃料補(bǔ)給管路，在海上航行中可同時(shí)為3艘艦艇實(shí)施燃料補(bǔ)給（2艘分別位于左、右舷，1艘位于后方），具有垂直補(bǔ)給和縱向燃料補(bǔ)給能力。泰國(guó)海軍“錫米蘭”號(hào)補(bǔ)給船滿載排水量23369噸，為南海周邊國(guó)家最大型的補(bǔ)給船，具有橫向、縱向、垂直等多種補(bǔ)給方式。在船的中部設(shè)有4組干貨、液貨兩用補(bǔ)給站，可同時(shí)向兩舷的接受艦補(bǔ)給包括柴油、航空燃油、淡水、導(dǎo)彈、魚雷在內(nèi)的干貨、液貨和武器彈藥。船上還設(shè)有救護(hù)醫(yī)療艙、手術(shù)室、牙醫(yī)室和病員艙，可對(duì)傷病員進(jìn)行緊急醫(yī)療。該型補(bǔ)給船可伴隨航母編隊(duì)參加遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)，不僅保障編隊(duì)各種干貨、液貨和武器彈藥的補(bǔ)給，還承擔(dān)傷病員的緊急救助和編隊(duì)臨時(shí)指揮等。

國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，?？昭b備維修技術(shù)保障能力有限

多數(shù)南海周邊國(guó)家國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，發(fā)展緩慢，規(guī)模小，僅可承擔(dān)部分艦艇與武器裝備的裝配與維修任務(wù)。不過隨著各國(guó)對(duì)國(guó)防工業(yè)的重視，南海周邊國(guó)家海軍裝備建造與維修能力得到重點(diǎn)發(fā)展。如越南正在加速實(shí)現(xiàn)武器裝備國(guó)產(chǎn)化，自行設(shè)計(jì)、建造與維修艦船的能力提高，可以維修大部分舊式武器裝備和現(xiàn)代武器。新加坡在美國(guó)的幫助下，在樟宜基地建造了完善的艦艇維修與支援設(shè)施，可為美國(guó)第七艦隊(duì)及其他過往艦艇提供后勤補(bǔ)給和維修服務(wù)，其技術(shù)保障能力在東南亞國(guó)家中位于前列。印尼PT PAL公司為東南亞地區(qū)規(guī)模較大的造船企業(yè)，建有多個(gè)車間，具有艦體、上層建筑、推進(jìn)系統(tǒng)、電子與武器系統(tǒng)的維修與維護(hù)能力，負(fù)責(zé)海軍水面艦艇和潛艇的年度和周期性維護(hù)，塢修能力達(dá)數(shù)十萬噸。泰國(guó)具備產(chǎn)品許可裝配，生產(chǎn)、維護(hù)小型武器裝備和技術(shù)含量低的輕型水面艦艇、飛機(jī)等裝備的能力，泰國(guó)曼谷船塢有限公司擁有2座干船塢，為泰國(guó)海軍建造了多艘輕型護(hù)衛(wèi)艦、巡邏艇和兩棲艦艇。意泰造船有限公司技術(shù)與設(shè)備較為先進(jìn)，具有建造大中型艦艇的能力，但仍限于建造護(hù)衛(wèi)艦、兩棲艦艇和巡邏艇等技術(shù)程度低的水面艦艇。菲律賓海軍則主要有卡維特、宿務(wù)兩個(gè)造船廠和若干修船廠，其中造船廠僅能建造百噸級(jí)巡邏艇，修船廠設(shè)有船塢和車間，可修理500噸級(jí)以上艦艇。值得一提的是，菲律賓擁有1艘“江河神”級(jí)修理船，設(shè)有機(jī)械修理車間，儲(chǔ)存艦艇備用零件，可對(duì)艦艇實(shí)施海上維修。但總的來看，南海周邊國(guó)家海軍僅能建造與維修部分輕型水面艦艇，技術(shù)保障能力有限。

基地設(shè)施完善，可有效支持平戰(zhàn)時(shí)物資保障和運(yùn)輸保障

南海周邊國(guó)家有的國(guó)土比較分散，例如印尼和馬來西亞為避免諸島孤立無援，各主要島嶼建有港口與基地，設(shè)立各型倉(cāng)庫，儲(chǔ)備了大量物資，并保障基地與島嶼之間航運(yùn)暢通，便于戰(zhàn)時(shí)相互支援。如印尼丹戎不碌港、烏戎港、安汶、勿拉灣、望加錫等重要港口均設(shè)有大型碼頭、干船塢、油庫、倉(cāng)庫等設(shè)施，可滿足各型艦艇的停靠、維修與補(bǔ)給等需求。泰國(guó)海軍各主要基地和港口也建有彈藥庫、糧庫等倉(cāng)庫，設(shè)有艦艇靠岸補(bǔ)給設(shè)施。此外大部分海軍基地靠近城市，陸上交通發(fā)達(dá)，便于物資輸送與配給，基地綜合后勤保障能力較強(qiáng)。越南和菲律賓則重點(diǎn)加強(qiáng)了所占南海島礁的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在島上建造發(fā)電廠、醫(yī)院、油庫、彈藥倉(cāng)庫等設(shè)施，使其具備一定的后勤保障能力。并充分考慮運(yùn)輸保障，加強(qiáng)南海戰(zhàn)場(chǎng)交通體系建設(shè)，修建碼頭、機(jī)場(chǎng)、燈塔等、確保運(yùn)補(bǔ)船和直升機(jī)對(duì)所占島礁的靠泊補(bǔ)給與物資補(bǔ)充等。endprint