屈茂輝+章小兵

摘要：設(shè)置大氣污染防治強(qiáng)制減排措施的法理基礎(chǔ)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)責(zé)任、公民社會(huì)義務(wù)、生態(tài)中心主義等理論。我國(guó)應(yīng)以《大氣污染防治法》的修訂為契機(jī)，對(duì)大氣污染防治強(qiáng)制減排措施體系進(jìn)行完善。具體路徑包括以生態(tài)中心主義倫理觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保立法，切實(shí)推進(jìn)常備性強(qiáng)制減排措施的落實(shí)，增設(shè)宏觀強(qiáng)制減排措施并增強(qiáng)其約束力，對(duì)微觀強(qiáng)制減排措施進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，合理配置執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立后續(xù)連鎖反應(yīng)的反饋和應(yīng)對(duì)機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：大氣污染；強(qiáng)制減排；法制完善

中圖分類號(hào)：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）12-0062-03

大氣污染是粗放型生產(chǎn)生活方式的負(fù)外部效應(yīng)的集中表現(xiàn)。近年來(lái)，城市中心區(qū)域頻繁發(fā)生的大氣重污染現(xiàn)象，學(xué)界稱之為霧霾公害。大氣污染防治是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，必須在法治的軌道內(nèi)加以考察和應(yīng)對(duì)。我國(guó)應(yīng)以《大氣污染防治法》的修訂為契機(jī)，完善大氣污染防治強(qiáng)制減排措施體系。這對(duì)于落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策，對(duì)于加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等，都具有重要意義。

一、我國(guó)大氣污染防治強(qiáng)制減排措施的現(xiàn)狀我國(guó)大氣污染防治法律體系是在改革開(kāi)放中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的，并隨著我國(guó)環(huán)境治理側(cè)重點(diǎn)的變化而不斷得到修正。我國(guó)目前關(guān)于大氣污染防治強(qiáng)制減排措施的法律規(guī)定比較分散，并帶有強(qiáng)烈的實(shí)踐色彩。改革開(kāi)放以來(lái)伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)大氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，國(guó)家先后頒行了《大氣污染防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，規(guī)定了許多大氣污染防治強(qiáng)制減排措施。近年來(lái)由于大氣污染狀況發(fā)生變化，出現(xiàn)了污染疊加化、復(fù)合化現(xiàn)象，二次性光化學(xué)污染現(xiàn)象加劇，大氣中PM2.5等細(xì)顆粒物濃度增加，所以由政府在法律框架內(nèi)采取及時(shí)果斷的行政處置措施成為當(dāng)前大氣污染防治的常見(jiàn)做法。國(guó)務(wù)院以及一些地方政府已頒布了許多行政規(guī)范性文件如《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》等，同時(shí)采取了多種措施，積極改善空氣質(zhì)量。從現(xiàn)有法律、法規(guī)和行政規(guī)范性文件來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)形成了大氣污染防治強(qiáng)制減排措施的基本框架。

1.宏觀強(qiáng)制減排措施和微觀強(qiáng)制減排措施

這主要是從強(qiáng)制減排措施發(fā)揮作用的領(lǐng)域的角度進(jìn)行的分類。宏觀強(qiáng)制減排措施主要從工業(yè)生產(chǎn)和能源消耗的宏觀生產(chǎn)過(guò)程入手，力求實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的前端控制和過(guò)程防治，促進(jìn)低碳、清潔生產(chǎn)。宏觀強(qiáng)制減排措施的適用往往具有普遍性。此類措施主要包括強(qiáng)制環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”、區(qū)域限批、污染物總量和排放過(guò)程控制、排污收費(fèi)、煤炭行業(yè)強(qiáng)制脫硫除塵、污染工藝和設(shè)備強(qiáng)制淘汰等。微觀強(qiáng)制減排措施主要對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的細(xì)節(jié)進(jìn)行具體管控，對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)主體和生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行直接調(diào)控，針對(duì)個(gè)別生產(chǎn)主體的具體污染行為進(jìn)行直接控制。此類措施主要有罰金、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令減排停排、查封扣押設(shè)備設(shè)施、要求建筑施工防塵、進(jìn)行機(jī)動(dòng)車（船）檢測(cè)和燃料油限制、禁燒特種物質(zhì)等，其適用具有個(gè)別性和末端控制、事后補(bǔ)救的特點(diǎn)。

2.常備性強(qiáng)制減排措施和臨時(shí)性強(qiáng)制減排措施

這主要是從強(qiáng)制減排措施發(fā)揮作用所持續(xù)時(shí)間的角度進(jìn)行的分類。常備性強(qiáng)制減排措施是各類環(huán)保規(guī)章、地方性法規(guī)和行政規(guī)范性文件等對(duì)法律規(guī)定的各類強(qiáng)制減排措施的具體落實(shí)。在當(dāng)前霧霾肆虐的背景下，我國(guó)很多法律、法規(guī)和行政規(guī)范性文件都對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源消耗控制、工業(yè)生產(chǎn)減排、機(jī)動(dòng)車管理、建筑施工防塵、城市管理等方面規(guī)定了大量常備性強(qiáng)制減排措施。臨時(shí)性強(qiáng)制減排措施主要是在大氣重污染等突發(fā)氣象條件下，為了維護(hù)社會(huì)秩序、保障居民健康而采取的臨時(shí)應(yīng)急措施，如各地普遍頒行的大氣重污染應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的停產(chǎn)、停工、停放、停燒、機(jī)動(dòng)車輛限行、道路灑水等。

二、我國(guó)大氣污染防治強(qiáng)制減排措施體系的缺陷

從環(huán)境法基本原理和當(dāng)前霧霾肆虐的狀況來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有大氣污染防治強(qiáng)制減排措施存在許多瑕疵和缺陷，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1.措施設(shè)計(jì)的重心偏離實(shí)踐需求

雖然我國(guó)環(huán)保法秉持生態(tài)保育和污染治理并重的立法理念，但現(xiàn)實(shí)中各方利益博弈使得環(huán)境保護(hù)往往讓位于短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，由此導(dǎo)致大氣污染防治措施的重心偏離了實(shí)踐需求。如《大氣污染防治法》側(cè)重于事后補(bǔ)救性的微觀強(qiáng)制減排措施，而對(duì)具有事前控制性的宏觀強(qiáng)制減排措施規(guī)定較少。該法賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)能源消耗和生產(chǎn)過(guò)程的管控權(quán)十分有限，缺乏對(duì)污染產(chǎn)生的源頭進(jìn)行深層次治理的法律手段，使污染防治措施總體上重在治標(biāo)，難以治本。目前的霧霾治理實(shí)踐中，許多地方政府都在一定程度上存在治理短期化的行為傾向，治理重點(diǎn)偏重于機(jī)動(dòng)車輛和建筑揚(yáng)塵的臨時(shí)管制，臨時(shí)性強(qiáng)制清理露天燒烤攤點(diǎn)，或者采取購(gòu)置霧霾炮、人工降雨等非常規(guī)措施，而常備性強(qiáng)制減排措施的制度建設(shè)和執(zhí)行力度均顯不足。這種運(yùn)動(dòng)式、間歇式治理只能暫時(shí)緩解霧霾的嚴(yán)重程度，卻不能從根本上消除霧霾。

2.宏觀強(qiáng)制減排措施較少且缺乏約束力

我國(guó)《大氣污染防治法》規(guī)定的宏觀強(qiáng)制減排措施不僅數(shù)量少，而且缺乏關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定。大氣污染具有較強(qiáng)的物理流動(dòng)性，需要大范圍、跨區(qū)域、多部門聯(lián)合治理，但《大氣污染防治法》第18條對(duì)跨區(qū)域聯(lián)合治理的規(guī)定僅限于燃煤造成的酸雨和二氧化硫污染的區(qū)域控制，對(duì)其他污染物形態(tài)缺乏規(guī)定，難以解決近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的霧霾問(wèn)題。從宏觀上看，霧霾治理亟須規(guī)劃先行，但各級(jí)地方政府制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)如何確保和體現(xiàn)環(huán)保利益優(yōu)先的理念，以及違反規(guī)劃會(huì)導(dǎo)致怎樣的法律責(zé)任，對(duì)此《大氣污染防治法》都缺乏規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?9條雖然規(guī)定了生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度，但缺乏對(duì)該制度如何落實(shí)以及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，導(dǎo)致法律規(guī)范缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。

3.微觀強(qiáng)制減排措施涵蓋范圍狹窄

我國(guó)《大氣污染防治法》對(duì)微觀強(qiáng)制減排措施主要采取分類列舉的方式，這種概括性列舉過(guò)于粗疏，涵蓋范圍狹窄，容易出現(xiàn)法律漏洞。2000年《大氣污染防治法》修訂后，該法的治理重點(diǎn)在于控制煤炭能源消耗造成的污染，但隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的變化，石油能耗增加所造成的直接污染以及間接造成的細(xì)顆粒物污染日趨嚴(yán)重，而該法沒(méi)有規(guī)定石油能源利用過(guò)程中的清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)義務(wù)，對(duì)石油能耗的污染控制也僅限于機(jī)動(dòng)車（船）污染治理。近年來(lái)隨著我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，建筑施工揚(yáng)塵成為誘發(fā)霧霾天氣的重要因素，但《大氣污染防治法》第43條對(duì)建筑施工領(lǐng)域大氣污染防治的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，不適應(yīng)建筑行業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。機(jī)動(dòng)車輛限行是一項(xiàng)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的霧霾治理措施，但現(xiàn)行《大氣污染防治法》對(duì)此未作明確規(guī)定，導(dǎo)致該措施的合法性備受質(zhì)疑。

4.執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大

目前，除大氣重污染應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的臨時(shí)性強(qiáng)制減排措施較為明顯地體現(xiàn)了比例原則，對(duì)執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)行了明確約束外，其他關(guān)于霧霾治理的規(guī)范性文件以及我國(guó)《大氣污染防治法》中都沒(méi)有對(duì)強(qiáng)制減排措施的執(zhí)法裁量權(quán)作出規(guī)定，沒(méi)有區(qū)分不同主體在責(zé)任能力上的不同，沒(méi)有區(qū)分生產(chǎn)行為和生活行為在污染能力上的不同，也沒(méi)有區(qū)分歷史原因造成的存量污染、當(dāng)前生產(chǎn)行為造成的新增污染以及多主體造成的疊加性污染的具體防治，對(duì)這些問(wèn)題的解決完全由執(zhí)法人員自由裁量。立法的高度概括性導(dǎo)致實(shí)踐中關(guān)于霧霾治理的執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大，執(zhí)法不透明、執(zhí)法回避和選擇性執(zhí)法現(xiàn)象勢(shì)必多發(fā)，影響執(zhí)法力度和執(zhí)法效果。

5.缺乏對(duì)后續(xù)連鎖反應(yīng)的反饋和應(yīng)對(duì)機(jī)制

大氣污染防治強(qiáng)制減排措施的實(shí)施對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活會(huì)帶來(lái)怎樣的連鎖反應(yīng)，是一個(gè)必須慎重考慮的問(wèn)題。當(dāng)前各地大氣污染防治中的許多治理措施都表現(xiàn)出使復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的傾向，指望一禁了之、一限了事而不考慮措施的實(shí)施后果及其可能的連鎖反應(yīng)，也缺乏信息反饋和應(yīng)對(duì)機(jī)制。例如，為了應(yīng)對(duì)霧霾天氣，一些地方規(guī)定暫停建筑施工作業(yè)，但由此可能導(dǎo)致建筑行業(yè)資金鏈斷裂、施工緊張，工期拉長(zhǎng)還會(huì)產(chǎn)生沉沒(méi)成本效應(yīng)等，這就極易導(dǎo)致施工方規(guī)避監(jiān)管、繼續(xù)施工。這種對(duì)大氣污染防治強(qiáng)制減排措施的簡(jiǎn)單執(zhí)行實(shí)際上是一種“懶政”，其不但不能合理發(fā)揮強(qiáng)制減排措施的功效，還會(huì)誘發(fā)利益相關(guān)者采取機(jī)會(huì)主義行為而規(guī)避環(huán)保法規(guī)則，從而使污染治理效果落空。

三、完善我國(guó)大氣污染防治強(qiáng)制減排措施的路徑

實(shí)施大氣污染防治強(qiáng)制減排措施是進(jìn)行大氣環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)以《大氣污染防治法》的修訂為契機(jī)，對(duì)大氣污染防治強(qiáng)制減排措施體系進(jìn)行改進(jìn)和完善，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，為大氣污染防治提供有力的法制保障。具體可以從以下六個(gè)方面著手。

1.以生態(tài)中心主義倫理觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保法制建設(shè)

從國(guó)際環(huán)保發(fā)展史來(lái)看，環(huán)保理念的準(zhǔn)確定位對(duì)環(huán)保法的實(shí)施和成效有重要影響?！抖砹_斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》把生態(tài)安全保障規(guī)定為首要原則，該法在國(guó)際環(huán)保法領(lǐng)域產(chǎn)生了很大影響。我國(guó)2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中明確增加了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保理念的重大演進(jìn)。我國(guó)《大氣污染防治法》的修訂也應(yīng)當(dāng)全面貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)作為目的條款規(guī)定在總則中，以生態(tài)中心主義倫理觀統(tǒng)領(lǐng)大氣污染防治強(qiáng)制減排措施體系建設(shè)，從而消除大氣污染防治措施重心偏離的制度根源。

2.切實(shí)推進(jìn)常備性強(qiáng)制減排措施的落實(shí)

臨時(shí)性強(qiáng)制減排措施的目的是在大氣重污染氣象條件下緩解霧霾等現(xiàn)象，其重在治標(biāo)，而要根除大氣污染，就必須依靠常備性強(qiáng)制減排措施的落實(shí)。地方政府必須跳出治理行為短期化的窠臼，從生態(tài)文明建設(shè)的層面高度重視大氣污染防治，建立和落實(shí)多個(gè)行政部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)開(kāi)展污染防治的工作機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制，保證在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源消耗控制、工業(yè)生產(chǎn)減排等方面貫徹落實(shí)法律規(guī)定的常備性強(qiáng)制減排措施，推進(jìn)低碳生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，從根源上解決大氣污染問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的臨時(shí)性強(qiáng)制減排措施，如機(jī)動(dòng)車限行、建筑揚(yáng)塵管制等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)立法予以固定，保障其實(shí)施制度化、常態(tài)化。

3.增設(shè)宏觀強(qiáng)制減排措施并增強(qiáng)其約束力

我國(guó)《大氣污染防治法》應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)能源消耗和生產(chǎn)過(guò)程的控制與管理，應(yīng)當(dāng)要求各地在城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局中增強(qiáng)對(duì)環(huán)保元素的關(guān)注，增設(shè)大氣污染防治宏觀強(qiáng)制減排措施，優(yōu)化人口與資源的空間布局和密度，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，防止和減少污染?！洞髿馕廴痉乐畏ā窇?yīng)當(dāng)強(qiáng)制性規(guī)定各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須配套規(guī)劃相應(yīng)的綠地面積，合理疏導(dǎo)工商業(yè)布局，在主城區(qū)限制煤炭等高污染能源的使用，推廣清潔能源，提高公共交通的發(fā)展比重等。在強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)能的同時(shí)，《大氣污染防治法》還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定禁止被淘汰技術(shù)和產(chǎn)能向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。實(shí)踐證明，跨區(qū)域聯(lián)合防治是行之有效的大氣污染治理舉措，我國(guó)《大氣污染防治法》應(yīng)當(dāng)將其作為重要的宏觀強(qiáng)制減排措施加以規(guī)定。同時(shí)，該法應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)宏觀強(qiáng)制減排措施的制度剛性，增加規(guī)定不實(shí)施該類措施的法律責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)該類措施的約束力。

4.對(duì)微觀強(qiáng)制減排措施進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)

我國(guó)《大氣污染防治法》應(yīng)當(dāng)根據(jù)點(diǎn)源污染和面源污染的不同特點(diǎn)，針對(duì)污染物種類、來(lái)源和排放量的不同，對(duì)大氣污染防治強(qiáng)制減排措施進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)。對(duì)于污染源的種類，該法可以列舉能耗源、工業(yè)源、揚(yáng)塵源、機(jī)動(dòng)車發(fā)動(dòng)機(jī)源、城鄉(xiāng)生活源、其他污染源六大類，在每一大類內(nèi)部再進(jìn)行細(xì)化列舉，如能耗源可以再細(xì)分為煤炭、石油、天然氣等，工業(yè)源可以再細(xì)分為鋼鐵、水泥、火電、化工等行業(yè)。在擴(kuò)大污染源涵蓋范圍的基礎(chǔ)上，該法可以根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)規(guī)定相應(yīng)的微觀強(qiáng)制減排措施。如增加對(duì)石油產(chǎn)品生產(chǎn)和利用過(guò)程中大氣污染防控的義務(wù)性規(guī)定，強(qiáng)制性規(guī)定燃油品質(zhì)升級(jí)義務(wù)，明確機(jī)動(dòng)車限行的法律依據(jù)，提高發(fā)動(dòng)機(jī)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工地集中區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)管制，由行業(yè)主管部門強(qiáng)制推廣綠色施工流程標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保建筑技術(shù)等。各地在強(qiáng)化二氧化硫、氮氧化物等傳統(tǒng)污染物防控的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)環(huán)保部2012年發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對(duì)PM2.5等細(xì)顆粒物污染的治理。

5.合理配置執(zhí)法自由裁量權(quán)

《大氣污染防治法》應(yīng)當(dāng)通過(guò)明確的條文，限制執(zhí)法自由裁量權(quán)，對(duì)不同主體的責(zé)任能力、不同污染因素及其對(duì)居民生活的影響程度等進(jìn)行綜合評(píng)估，合理配置強(qiáng)制減排措施的實(shí)施梯度和力度。應(yīng)當(dāng)區(qū)分重點(diǎn)治理區(qū)域、重點(diǎn)治理對(duì)象和一般治理區(qū)域、一般治理對(duì)象，確定治理順序并逐次推進(jìn)，根據(jù)污染嚴(yán)重程度合理配置執(zhí)法資源和強(qiáng)制減排措施。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)治理生產(chǎn)行為，強(qiáng)化政府和大型國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)污染企業(yè)的強(qiáng)制減排責(zé)任；設(shè)立污染治理黑名單和白名單制度，重點(diǎn)治理黑名單企業(yè)，鼓勵(lì)黑名單企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)改造等進(jìn)入白名單行列。應(yīng)當(dāng)分別治理歷史原因造成的存量污染、疊加污染與現(xiàn)實(shí)原因造成的增量污染：對(duì)于疊加污染，政府應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)企業(yè)外遷，降低污染物的空間分布密度；對(duì)于存量污染和增量污染，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)限期治理，也可以允許企業(yè)以排污權(quán)交易等方式逐步減少污染物排放，最終實(shí)現(xiàn)消除污染的目的。在生活污染治理方面，應(yīng)當(dāng)在合理考慮居民生活忍受度的基礎(chǔ)上，提倡和推廣綠色、低碳生活方式。

6.建立后續(xù)連鎖反應(yīng)的反饋和應(yīng)對(duì)機(jī)制

各地在強(qiáng)制減排措施的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同情勢(shì)下不同措施的作用結(jié)果及其連鎖反應(yīng)，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)制減排措施的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋、總結(jié)并出臺(tái)新的應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整。應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立妥善的反饋—改進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)大氣污染防治制度建設(shè)。如在建筑施工領(lǐng)域，可以由行業(yè)主管部門引導(dǎo)合同當(dāng)事人協(xié)商確定霧霾治理義務(wù)和責(zé)任分擔(dān)，減輕或者免除施工方因霧霾期間停工停產(chǎn)而導(dǎo)致的延遲完工責(zé)任。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展公共交通，緩解出行壓力。同時(shí)，可以限制以戶為單位的私人機(jī)動(dòng)車保有量，使所有社會(huì)成員公平負(fù)擔(dān)交通污染責(zé)任。在限行的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被限行車輛實(shí)施減免稅費(fèi)等待遇。在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中，應(yīng)當(dāng)合理確定企業(yè)的社會(huì)責(zé)任邊界，要求企業(yè)負(fù)擔(dān)超出其能力范圍的社會(huì)責(zé)任，如因治理污染需要而要求企業(yè)整體外遷時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

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