■ 張希穎 彭 苗 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

2014年11月17日，中國澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定完成實(shí)質(zhì)性談判，這標(biāo)志著繼新西蘭之后，澳大利亞也將成為我國最重要的乳制品進(jìn)口來源地之一，這對我國乳制品進(jìn)口來源地的多元化，避免對單一市場的過度依賴，將會(huì)起到積極的作用。近幾年來，我國對國外乳制品進(jìn)口呈現(xiàn)出激增態(tài)勢，為什么在國內(nèi)乳業(yè)不斷發(fā)展的背景下，會(huì)出現(xiàn)乳制品過億的激增？本文對乳制品進(jìn)口快速增長的原因進(jìn)行分析并找到由此可能帶來的問題，這對如何規(guī)化我國乳制品進(jìn)口有著重要的意義。

一、我國乳制品進(jìn)口主要特點(diǎn)

（一）進(jìn)口量持續(xù)大幅增長

2012年，我國累計(jì)進(jìn)口乳制品107.2萬噸，比2011年同期增加26.9%；價(jià)值39.1億美元，增長24.1%；進(jìn)口平均價(jià)格為每噸3648美元，下跌2.2%。2013年11月份以來我國乳制品進(jìn)口明顯提速，進(jìn)口量連續(xù)刷新歷史紀(jì)錄。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國累計(jì)進(jìn)口乳制品107.2萬噸，比2012年同期增加26.9%；價(jià)值39.1億美元，增長24.1%；2014年前4個(gè)月我國進(jìn)口乳制品88.5萬噸，比去年同期增加50.7%；價(jià)值249億元人民幣，增長90.6%。其中，1月份達(dá)到24.8萬噸的歷史峰值，之后各月仍保持同比大幅增長；4月當(dāng)月進(jìn)口21.7萬噸，同比增漲52.9%。

進(jìn)口乳制品無論是在絕對數(shù)量還是在增長幅度上都十分迅速，尤其是進(jìn)入2014年，其增長幅度超過50%，商品價(jià)值的增長更是高達(dá)90%以上。 這樣持續(xù)快速的進(jìn)口增長說明我國國內(nèi)市場對進(jìn)口乳制品的需求保持在一個(gè)持續(xù)較高的水平。

（二）進(jìn)口來源地較為集中，但已有改變的趨勢

2014年1-4月，我國自新西蘭進(jìn)口乳制品51.2萬噸，增加54.1%，占同期我國乳制品進(jìn)口總量的57.9%；自歐盟和美國分別進(jìn)口17.9萬噸和9.4萬噸，分別增加41.7%和49.3%，分別占20.2%和10.7%。新西蘭一直是我國乳品進(jìn)口的主要來源國，究其原因是中新自由貿(mào)易協(xié)定使得大部分新西蘭乳制品對華出口零關(guān)稅，超出零關(guān)稅限額的新西蘭進(jìn)口乳制品2014年關(guān)稅降至約4%，新西蘭奶粉完稅價(jià)格約比歐盟奶粉每噸便宜近1000美元，這使得新西蘭乳制品在中國市場擁有壓倒性優(yōu)勢。進(jìn)口來源地集中也令新西蘭研究部門感到了與中國之間的貿(mào)易面臨風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槌隹诋a(chǎn)品類別“集中”在少部分產(chǎn)品，如原木和奶粉中。一項(xiàng)由新西蘭中國研究所委托的調(diào)查顯示，新西蘭出口到中國的貨物增量中有80%是來自于乳制品、肉類和林業(yè)產(chǎn)品。雖然中國在世界范圍的商品進(jìn)口是多元化的，但近年來從新西蘭進(jìn)口的商品越來越集中。而近來新西蘭的出口趨勢也越來越集中，這都已經(jīng)引起了兩國政府的重視。

除了新西蘭，從韓國的乳制品進(jìn)口尤其是奶粉的進(jìn)口在2014年也呈現(xiàn)出快速增長的局勢。據(jù)韓國KBS新聞11月9日報(bào)道，韓農(nóng)林畜產(chǎn)食品部表示，2014年10月韓國對華出口嬰幼兒配方奶粉價(jià)值約747萬美元，同比增長82%。2014年年1至10月，對華配方奶粉出口總額5990萬美元，同比增長25%,4年間增長12倍,其原因主要有中國嬰幼兒配方出口奶粉市場利潤增加、"單獨(dú)"二胎政策和2008年三聚氰胺風(fēng)波影響。

（三）乳制品進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)較為單一，奶粉是主要進(jìn)口產(chǎn)品

從乳制品進(jìn)口的商品結(jié)構(gòu)上看，奶粉一直是我國乳制品進(jìn)口的主要產(chǎn)品，半數(shù)以上為奶粉進(jìn)口，未濃縮未加糖的乳及奶油進(jìn)口增長迅速。2012年我國進(jìn)口奶粉54.6萬噸，同比增加23.3%，占同期我國乳制品進(jìn)口總量的50.9%；同期，進(jìn)口乳清30.8萬噸，增加20%，占同期我國乳制品進(jìn)口總量的28.7%；進(jìn)口未濃縮未加糖的乳及奶油6.9萬噸，激增1.5倍，占我國乳制品進(jìn)口總量的比重由去年同期的3.2%提高到6.4%。

到2013年我國進(jìn)口奶粉63.2萬噸，增加24.2%，占同期我國乳制品進(jìn)口總量的50.6%。同期，進(jìn)口乳清 33.1萬噸，增加 20.2%，占26.5%。此外，進(jìn)口未濃縮未加糖的乳及奶油13.7萬噸，增加1.3倍，占11%。數(shù)據(jù)還顯示，2014年1-4月，我國進(jìn)口奶粉57.3萬噸，同比增加了70.2%，占同期我國乳制品進(jìn)口總量的64.7%；進(jìn)口乳清12.8萬噸，增加 5.8%，占 14.5%；進(jìn)口未濃縮未加糖的乳及奶油8.5萬噸，增加33.1%，占9.6%。

從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)上看，奶粉一直是我國乳制品進(jìn)口的主力軍，其他種類的乳制品進(jìn)口占比較少，但也呈現(xiàn)出增長的趨勢，這與我國乳制品消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益多樣化有著密切的關(guān)系。

（四）乳制品進(jìn)口主體是民營企業(yè)

2014年1-4月，我國民營企業(yè)進(jìn)口乳制品40.7萬噸，增加52.2%，占同期我國乳制品進(jìn)口總量的46%。同期，國有企業(yè)進(jìn)口24.5萬噸，增加75.4%，占 27.7%；外商投資企業(yè)進(jìn)口23.3萬噸，增加29.3%，占26.3%。很顯然，民營企業(yè)是乳制品的主要進(jìn)口主體，除了在海外奶源地設(shè)立加工企業(yè)，直接收購牧場等方式，一些民營企業(yè)還通過在海外設(shè)立空殼公司的方式進(jìn)口乳制品，對企業(yè)而言達(dá)到避稅的目的，但由于監(jiān)管困難，也存在著食品安全和渠道斷裂的隱患。

除了國有企業(yè)和民營企業(yè)外，近年來，乳品進(jìn)口的主體也越來越趨于多樣化，海外代購、出國自帶等的進(jìn)口數(shù)量也出現(xiàn)了大幅增長。中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2010年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報(bào)告》顯示，2010年中國海外代購市場交易規(guī)模達(dá)到120億元，而奶粉代購量位于銷量次席。海外代購雖然方便也具有價(jià)格上的優(yōu)勢，其安全性還是需要特別關(guān)注，因?yàn)榇罅看彽难竽谭鄄⒉辉趪胰槠焚|(zhì)量監(jiān)督范圍之內(nèi)。

二、我國乳制品進(jìn)口激增的原因

（一）自貿(mào)協(xié)定推動(dòng)乳制品進(jìn)口

根據(jù)《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，自2013年1月1日起，我國對780多種進(jìn)口商品實(shí)施低于最惠國稅率的年度進(jìn)口暫定稅率，其中嬰兒配方奶粉的關(guān)稅從20%降至5%，中國對原產(chǎn)于新西蘭的乳制品享受更加優(yōu)惠的自由貿(mào)易協(xié)定稅率。優(yōu)惠的關(guān)稅成為吸引更多中國企業(yè)進(jìn)口乳制品的推動(dòng)力量；中國澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定談判的完成及即將成立的中澳自貿(mào)區(qū)低至零關(guān)稅的優(yōu)惠關(guān)稅將進(jìn)一步推動(dòng)我國乳制品的進(jìn)口。

（二）國內(nèi)市場吸引乳制品進(jìn)口

2012年中國龍年生育高峰誕生了1800萬新生人口，嬰兒奶粉市場產(chǎn)生450億元的需求，未來5年的銷售額有望增長至600億元到700億元。我國乳制品市場的巨大潛力，吸引國外知名乳制品企業(yè)爭相進(jìn)入，除美贊臣、雅培、惠氏和多美滋等傳統(tǒng)洋奶粉品牌之外，德國喜寶、瑞典森寶、意大利美林、瑞士美樂寶等均已進(jìn)入我國市場。同時(shí)，我國乳品進(jìn)口和消費(fèi)的種類較為單一，乳品產(chǎn)量中奶粉占70%，而發(fā)達(dá)國家僅上市的乳酸新品種就多達(dá)900多種，歐洲開發(fā)的乳制品品種占世界乳制品新品種的72%，國內(nèi)消費(fèi)者日益多樣化的需求也為乳制品進(jìn)口快速增長提供機(jī)遇。

（三）食品安全問題加速乳制品進(jìn)口

2008年的三聚氰胺事件至今，國內(nèi)乳制品食品安全事件接連不斷，僅自2013年6月以來，國內(nèi)知名乳企光明乳業(yè)在4個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生4起食品安全事故。國內(nèi)消費(fèi)者對國產(chǎn)乳品信任始終難以恢復(fù)，國內(nèi)居民在選購乳制品時(shí)，更加青睞進(jìn)口產(chǎn)品，進(jìn)口奶粉在中國市場所占比例已由40%左右攀升至80%；中國消費(fèi)者綜合關(guān)注度排名前5位的奶粉品牌分別為雀巢、惠氏、雅培、美贊臣和雅士利，全部為外國品牌。同時(shí)，由于洋奶源是贏得消費(fèi)者信任的捷徑，國內(nèi)乳企開始大量使用進(jìn)口奶源，很多企業(yè)遠(yuǎn)赴新西蘭等過尋找優(yōu)質(zhì)奶源，這也推動(dòng)了乳制品進(jìn)口量居高不下。

（四）國內(nèi)成本上漲拉動(dòng)乳制品進(jìn)口

隨著收入增長、城市化進(jìn)程加快以及計(jì)劃生育政策的放松，我國乳制品總消費(fèi)量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。而去年下半年以來，受天氣、手足口病爆發(fā)等因素影響，我國不少地方的牛奶產(chǎn)量出現(xiàn)不同程度下降，2013年第四季度我國乳制品產(chǎn)量同比下降2%；進(jìn)入2014年，國內(nèi)乳制品供應(yīng)依然緊張，成本不斷上升，供需缺口越來越大。

2013年以來，占原奶價(jià)格7成左右的飼料價(jià)格大幅度上漲，其中豆粕、玉米市場價(jià)格比2010年9月份分別上漲31.7%和23.9%。受此影響，2013年前10個(gè)月以來，國內(nèi)原奶平均價(jià)格漲至每千克3.25元，大大高于國際牧場聯(lián)盟公布的全球原奶平均價(jià)格為每千克2.49元，而歐美地區(qū)的原奶價(jià)格更是低至每千克2.3元-2.8元。目前，進(jìn)口奶粉價(jià)格每噸2.2至2.4萬元，而國產(chǎn)奶粉價(jià)格至少每噸3萬元，進(jìn)口原料奶價(jià)格優(yōu)勢十分明顯，增強(qiáng)了國內(nèi)乳企的進(jìn)口動(dòng)力。

除了上述原因，2014年4月1日和5月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的乳制品進(jìn)口新政陸續(xù)實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，我國按照先到先得的原則，對進(jìn)口原產(chǎn)于新西蘭的乳制品在年度限定數(shù)量范圍內(nèi)享受較低的協(xié)定稅率，部分企業(yè)為規(guī)避執(zhí)行新政導(dǎo)致的成本增加，也選擇在新政實(shí)施前突擊進(jìn)口，導(dǎo)致進(jìn)口量激增。

三、中國乳制品進(jìn)口帶來的問題值得關(guān)注

（一）進(jìn)口乳制品價(jià)格奇高，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)加重

目前市場上銷售的洋品牌奶粉分為原裝進(jìn)口和大包分裝兩種，原裝進(jìn)口洋奶粉的報(bào)關(guān)價(jià)一般在50元60元/桶之間，如果加上稅費(fèi)，每罐國外生產(chǎn)裝罐的奶粉到中國的成本價(jià)僅為70元80元/桶，如果是通過大包粉形式進(jìn)來的，分?jǐn)偟矫抗薜纳a(chǎn)成本更低。從零售價(jià)格看，一罐900克的嬰幼兒奶粉在各國的售價(jià)是英國平均89元，荷蘭平均90元，南非130元，澳大利亞136元，日本147元，而中國300多元/罐的價(jià)格高出國外14倍，讓其他國家望塵莫及。

（二）國內(nèi)乳品安全問題仍被高度關(guān)注

自2008年三聚氰胺事件之后，國內(nèi)乳制品遭遇一系列誠信危機(jī)，消費(fèi)者對國產(chǎn)乳制品信心遲遲難以恢復(fù)，致使消費(fèi)者對進(jìn)口乳制品的依賴程度不斷加深，持續(xù)拉動(dòng)乳制品進(jìn)口量增加；而近年來我國每年新生嬰兒數(shù)量超過1600萬，新生兒出生率一直都保持在10‰以上，這都是我國乳制品進(jìn)口需求激增的原因，但近年來進(jìn)口乳制品也頻頻曝出食品安全問題，如新西蘭“雙氰胺事件”，美贊臣“金屬門”、日產(chǎn)奶粉“缺碘門”和全球最大乳制品加工企業(yè)恒天然集團(tuán)的乳制品雙氰胺(DCD)殘留問題都使得中國乳制品進(jìn)口保持極高的關(guān)注度。

（三）國內(nèi)乳品生產(chǎn)企業(yè)開始絕地反擊

在食品安全和進(jìn)口乳品的雙重壓力下，中國國內(nèi)乳制品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)歷了從2008年以來的低迷期后，隨著堪稱我國史上最嚴(yán)的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施及行業(yè)整合重組的到來，國內(nèi)乳粉行業(yè)的重大變局或許正在啟動(dòng)。例如以君樂寶乳業(yè)為代表的國內(nèi)乳品生產(chǎn)企業(yè)也抓住了這一有利時(shí)機(jī)，開始反擊。2014年4月，君樂寶嬰幼兒配方奶粉12日在其官方旗艦店正式上市并入駐蘇寧紅孩子、天貓商城及我買網(wǎng)等電商，成為國內(nèi)首家完全依托“網(wǎng)絡(luò)直營銷售和電話直營銷售”電商直營模式的奶粉品牌。由于砍掉了傳統(tǒng)渠道中間環(huán)節(jié)五成的銷售成本，使用恒天然牧場奶源的君樂寶奶粉定價(jià)僅130元/桶。繼率先獲得歐盟BRC“食品安全全球標(biāo)準(zhǔn)”的A級證書之后，君樂寶牧場奶粉又以優(yōu)秀成績率先通過了歐盟IFS（國際食品標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證，成為中國首家獲得BRC、IFS雙重認(rèn)證的奶粉品牌。這一認(rèn)證結(jié)果進(jìn)一步展示了國產(chǎn)奶粉已經(jīng)達(dá)到國際一流的品質(zhì)水準(zhǔn)。

（四）新政可能導(dǎo)致乳制品進(jìn)口價(jià)格上漲

目前，首批通過我國注冊的進(jìn)口乳品生產(chǎn)企業(yè)共有1122家，其中嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)41家。一方面，政策將有效控制洋奶粉質(zhì)量，在國外注冊的“空殼公司”、“加工作坊”等生產(chǎn)的洋乳品將難以入境；但另一方面，此次的注冊管理制度大大提高了乳品進(jìn)口門檻，大量中小企業(yè)面臨淘汰風(fēng)險(xiǎn)。從長期來看，由于國內(nèi)剛性需求很大，市場上剩余的大品牌的奶粉將更受追捧，可能會(huì)帶來新一輪進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格上漲，自2014年以來我國乳制品進(jìn)口平均價(jià)格為每噸2.8萬元，上漲了26.5%。

我們還應(yīng)該注意到新政尚存在監(jiān)管盲區(qū)，新政主要針對以貨物貿(mào)易方式進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，而由旅客攜帶和個(gè)人郵寄自用合理數(shù)量內(nèi)的奶粉、海淘或從電商平臺代購的自用奶粉，只要不超過海關(guān)規(guī)定的單次進(jìn)口數(shù)量，暫時(shí)不受影響，因此，需要警惕問題洋奶粉通過這些渠道進(jìn)入國內(nèi)市場?！?/p>

[1]中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：《森永乳業(yè)發(fā)力中國市場用品質(zhì)沖擊奶粉十強(qiáng)》，2012年11月29日.

[2]農(nóng)業(yè)部：《2014年4月份最后一4周畜產(chǎn)品和飼料集貿(mào)市場價(jià)格情況》，2014年5月5日.

[3]中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)：《2013年中國乳制品行業(yè)發(fā)展概況》，2014年3月10日.