胡 鵬

以政府購買服務(wù)的理念推進開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展

胡 鵬

建設(shè)開放大學(xué)是國家教育體制改革和制度創(chuàng)新的重大試點項目，是構(gòu)建國家終身教育體系、建設(shè)人力資源強國的一項重要戰(zhàn)略舉措。政府購買教育服務(wù)不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，更重要的是一項社會治理機制創(chuàng)新，以政府購買服務(wù)的理念促進地方開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一種基于機制創(chuàng)新的積極嘗試。近年來，常州市政府著眼于開放大學(xué)的非學(xué)歷教育服務(wù)，開展了以政府購買服務(wù)，促進常州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索與實踐，并從認(rèn)識、實施條件、過程管理和政策支持等方面進行了反思。

政府購買服務(wù)；開放大學(xué)；終身教育體系；轉(zhuǎn)型發(fā)展

開放大學(xué)代表著我國高等教育的新理念、新方向，是我國構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，建設(shè)人力資源強國的重要力量。廣播電視大學(xué)30多年的辦學(xué)積淀為開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但在市場經(jīng)濟條件下，開放大學(xué)辦學(xué)依然面臨著許多新問題，以改革、創(chuàng)新的思維引入政府購買教育服務(wù)理念，探索開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式、新路徑，對于促進開放大學(xué)建設(shè)具有創(chuàng)新意義。

一、關(guān)于政府購買服務(wù)

政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。政府購買服務(wù)被認(rèn)為是發(fā)揮市場的力量，改變公共服務(wù)體系供給不足、政事不分、服務(wù)水平和效率低下的一劑良藥。

政府購買公共服務(wù)由來已久。18 世紀(jì)的英格蘭已經(jīng)開始購買路燈保潔服務(wù)。20世紀(jì)初,英美等國由于擔(dān)心腐敗問題影響政府合同外包,制定了政府合同的規(guī)范程序。20 世紀(jì)70 年代,面對不斷擴大的社會需求、公共服務(wù)開支的急劇膨脹與政府服務(wù)低效之間的矛盾,西方國家對社會公共服務(wù)體制進行了大規(guī)模的變革，政府購買社會公共服務(wù)在西方獲得了快速發(fā)展。到70年代末,各國政府普遍與私人部門尤其是非營利組織建立了公私合作關(guān)系。90 年代,政府購買公共服務(wù)已經(jīng)成為西方各國政府的基本政策工具,購買涉及精神健康和智障項目、毒品和酒精治療項目、日托設(shè)施的經(jīng)營、老年人項目、兒童福利項目等廣泛內(nèi)容。[1]

1994年，深圳市羅湖區(qū)率先實行環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)外包，這也是我國最早的政府購買服務(wù)。1996 年,上海市浦東新區(qū)社會發(fā)展局開始向民辦非企業(yè)單位——羅山會館購買服務(wù),開創(chuàng)了我國政府購買社會組織服務(wù)的先例。2000 年以來,各地政府在公共交通、居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社工服務(wù)、公交服務(wù)、行業(yè)性服務(wù)、學(xué)前教育、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、進城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受教育等多個領(lǐng)域開展了購買服務(wù)工作,向社會組織購買公共服務(wù)的新機制在迅速孕生。但總體來說，目前我國政府購買服務(wù)還沒有形成一個成熟的制度體系，主要表現(xiàn)為購買服務(wù)規(guī)模小、覆蓋范圍窄、采購目標(biāo)單一、法律法規(guī)滯后、社會組織提供服務(wù)能力不足等。

二、政府購買教育服務(wù)的理論基礎(chǔ)

1.教育的屬性

教育是人類社會特有的社會活動。在不同歷史階段和不同社會形態(tài)下，教育的屬性也在不斷發(fā)生變換。全面、客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)識和把握教育的屬性，對于更有效地推進教育發(fā)展，使教育更好地融入現(xiàn)實社會并實現(xiàn)其自身價值，是政府的重要行政職能之一。改革開放之前，國內(nèi)學(xué)界關(guān)注較多的是教育的政治屬性。20世紀(jì)80年代，確立了教育的多種屬性，即生產(chǎn)力屬性、上層建筑屬性以及文化屬性等。90年代起，當(dāng)社會主義市場經(jīng)濟被確定為中國的主要經(jīng)濟制度時，又在更大的范圍內(nèi)引發(fā)了關(guān)于教育的經(jīng)濟屬性、市場屬性、產(chǎn)業(yè)屬性等相關(guān)問題的探討，并進一步擴展到對教育的社會屬性、教育在實現(xiàn)社會公平中所發(fā)揮的職能、教育的公益性等主題進行研究。[2]

研究教育的屬性問題，不僅僅是為了研究其到底有哪些屬性，最重要的是運用屬性的這些基本特點去解讀紛繁復(fù)雜的教育實踐活動。對于教育屬性的每一次確認(rèn)，都會對教育實踐產(chǎn)生重大的指導(dǎo)意義，也對處理教育與政府、教育與市場以及教育與社會的關(guān)系產(chǎn)生重大影響。近年來，關(guān)于教育公益性與產(chǎn)業(yè)性的討論較多。但實際上，教育的產(chǎn)業(yè)性與公益性并不是非此即彼、互相排斥的關(guān)系，兩者之間不但不互相矛盾,而且存在著密切的聯(lián)系：產(chǎn)業(yè)性是公益性的前提和基礎(chǔ)，公益性是產(chǎn)業(yè)性的目的和方向。[3]中外教育實踐表明，無論采用何種教育政策，都是政府為實現(xiàn)教育目標(biāo)而采取的一種特定教育制度安排，也都是教育屬性的一種彰顯。

2. 教育產(chǎn)品的屬性

教育產(chǎn)品，是指教育部門和教育單位所提供的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品又稱教育服務(wù)。在經(jīng)濟學(xué)中，產(chǎn)品的屬性是判斷該產(chǎn)品應(yīng)該由政府或市場提供的主要依據(jù)。對教育產(chǎn)品的屬性的討論是建立在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上的。公共產(chǎn)品理論最先由美國著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森在1954年系統(tǒng)論述，此后在經(jīng)濟分析(特別是公共選擇和公共經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域)中被廣泛運用。[4]根據(jù)公共產(chǎn)品理論，一般認(rèn)為高等教育產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。[5]這一結(jié)論，對于確定政府與市場兩者在市場經(jīng)濟條件下的責(zé)任和定位、它們的活動范圍和發(fā)揮作用的領(lǐng)域給出了邊界，也為政府對教育資源配置方式的選擇提供了一個重要的理論依據(jù)。

3.教育產(chǎn)業(yè)化與教育市場化

教育產(chǎn)業(yè)化泛指利用市場手段擴大教育資源、利用市場機制經(jīng)營教育的各種舉措。20世紀(jì)90年代末，教育產(chǎn)業(yè)化的思潮對國內(nèi)各類教育形成了比較大的沖擊。在高等教育領(lǐng)域，教育產(chǎn)業(yè)化帶來的高校擴招、學(xué)費上漲也屢屢成為媒體和公眾關(guān)注的焦點。教育產(chǎn)業(yè)化在一些地方、部門已經(jīng)異化成了教育商業(yè)化。[6]雖然后來，教育部否定了教育產(chǎn)業(yè)化，但其所帶來的價值混亂，至今尚未根除。2014年8月，中國青年報的一項調(diào)查顯示，超過70%的被調(diào)查者認(rèn)為教育的高收費并沒有換來更高的教育教學(xué)質(zhì)量。[7]

在西方國家，有一個與教育產(chǎn)業(yè)化相似的名詞：教育市場化。教育市場化主要用于高等教育領(lǐng)域。1997年，亞太經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)給高等教育市場化下了這樣一個定義：“把市場機制引入高等教育中，使高等教育運營至少具有一個顯著的市場特征：競爭、選擇、價格、分散決策、金錢刺激等。它排除絕對的傳統(tǒng)公有化和絕對的私有化?！盵8]作為新公共管理改革的一個重要組成部分，高等教育市場化改革主要通過引入市場機制來配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高高等教育的活力、質(zhì)量和效率，實現(xiàn)政府治理方式的改變。概括起來，有三個主要特征：一是減少國家、政府對高等教育經(jīng)費投資的比例，增加市場、個人或家庭等對高等教育的投資。二是加強學(xué)校與社會的聯(lián)系。三是加強私立或民辦高等教育的角色和作用。

三、政府購買教育服務(wù)的實質(zhì)及關(guān)鍵

政府購買教育服務(wù)實質(zhì)就是政府改變對公共服務(wù)項目包辦一切的傳統(tǒng)做法，通過公開招標(biāo)，各教育機構(gòu)進行公開競標(biāo)，政府經(jīng)過嚴(yán)格的招標(biāo)程序?qū)逃龣C構(gòu)進行擇優(yōu)選擇，以真正達到使教育服務(wù)發(fā)揮效用的目的，并根據(jù)合同規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量由政府對服務(wù)的提供者支付相應(yīng)的服務(wù)費用。政府購買教育服務(wù)的實施，不僅僅是一種制度創(chuàng)新，而且對實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進教育發(fā)展提供了一個新思路、新途徑。

根據(jù)國家財政部、民政部和工商總局聯(lián)合下發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(財綜〔2014〕96號)文件精神，政府在購買公共服務(wù)中的責(zé)任主要存在于兩個方面：一是組織實施購買公共服務(wù)。二是對公共服務(wù)的提供者、購買資金、流程、績效進行監(jiān)督管理。

政府購買服務(wù)的關(guān)鍵點有以下四個方面：

第一，確定購買項目。政府購買服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項?？赏ㄟ^建立專家評估機制，對擬采購項目的合理性、合法性、專業(yè)性及相關(guān)實施細(xì)則進行論證評定，以保證購買服務(wù)的科學(xué)與有效。

第二，明確購買方式。購買公共服務(wù)，本質(zhì)上是一種財政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式。政府購買服務(wù)應(yīng)與推進學(xué)校的改革與發(fā)展相結(jié)合，按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財政預(yù)算保障方式，杜絕出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務(wù)的行為。按照資金支付方式，可分為全額、差額兩種方式。按照采購類型，可分為專項采購、打包采購、應(yīng)急招標(biāo)采購和個別招標(biāo)采購，一般來說前兩者為主，后兩者為輔。

第三，審核服務(wù)提供方的資質(zhì)和能力。服務(wù)提供方一般應(yīng)具備以下條件：一是依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；二是治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；三是具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；四是具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；五是參與政府購買服務(wù)項目前無重大違法違紀(jì)行為，社會信譽良好。

第四，強化項目的監(jiān)督評估。建立由服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠(yuǎn)效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。

四、以政府購買服務(wù)的理念推進常州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展

(一)常州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)指向

開放大學(xué)的建設(shè)以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)。廣播電視大學(xué)辦學(xué)30多年來，為社會培養(yǎng)了大量人才。其發(fā)展過程大體分為三個階段：第一階段(1979-1992年)開展大規(guī)模的高等學(xué)歷補償教育，采用了以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式；第二階段(1993-1999年)針對社會緊缺人才培養(yǎng)和市民整體素質(zhì)的提高，采用了按需辦學(xué)的發(fā)展模式；第三階段(2000年至今)為地方構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，采取了政府支持和學(xué)校參與市場競爭相結(jié)合的發(fā)展模式。[9]在上述的每一發(fā)展階段，都可以清晰地看到政府對廣播電視大學(xué)發(fā)展的重視與支持。

常州是全國較早開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的城市之一。申報設(shè)立開放大學(xué)是構(gòu)建常州終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要，同時也是常州市、縣兩級廣播電視大學(xué)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史機遇。常州市政府按照“江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”的部署，認(rèn)真指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))兩級廣播電視大學(xué)完成開放大學(xué)建設(shè)方案的制定、論證和報批工作。兩年來，以推進終身教育為根本任務(wù)，常州開放大學(xué)和溧陽開放大學(xué)、金壇開放大學(xué)、武進開放大學(xué)相繼掛牌成立；市、縣(市、區(qū))兩級開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展在目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容等方面既體現(xiàn)了各自特點，又相互配合補充，凸顯了開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)性。

《常州開放大學(xué)建設(shè)方案》中明確：常州開放大學(xué)著眼于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，以終身教育理念為先導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以體制機制改革為動力，為社會大眾尤其是缺少高等教育和其他學(xué)習(xí)機會群體搭建起開放、靈活、突破時空的全新公共學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。兩年來，常州開放大學(xué)著力建設(shè)大學(xué)實體和終身學(xué)習(xí)平臺，鞏固優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，突出“三棲”專職教師(同時具備全日制學(xué)歷教育、開放學(xué)歷教育和社區(qū)教育能力的教師)隊伍和全民終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)，完善教學(xué)質(zhì)量保證體系和學(xué)習(xí)成果評價體系，著力打造人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的終身學(xué)習(xí)環(huán)境。

(二)以政府購買服務(wù)推進常州開放大學(xué)發(fā)展的實踐

2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)指出，要在全國各地逐步推進政府向社會力量購買服務(wù)工作，并提出到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)的制度；2014年12月，國家財政部、民政部和工商總局聯(lián)合下發(fā)了《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(財綜〔2014〕96號)文件，對購買主體和承接主體、購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄、購買方式及程序、預(yù)算及財務(wù)管理、績效和監(jiān)督管理等方面做出了明確規(guī)定；2015年3月，李克強總理在全國“兩會”的《政府工作報告》中提出，提供基本公共服務(wù)要盡量采用購買服務(wù)方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場或社會去辦。

上述文件和李總理的講話精神為常州的實踐探索提供了政策依據(jù)。近兩年來，常州市政府從滿足社會公眾對終身教育日益增長的需求出發(fā)，以“有限政府、無限服務(wù)”為社會治理理念，按照“市場化運作、契約化管理、多元化評價”的基本思路，以政府購買服務(wù)的理念、方式，變管理為治理、變管理為引導(dǎo)，促進常州開放大學(xué)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。常州開放大學(xué)的教育服務(wù)主要有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩大類，市政府著眼于開放大學(xué)的非學(xué)歷教育服務(wù)，圍繞組織體系完善、數(shù)字平臺建構(gòu)、服務(wù)品牌培育、課程資源開發(fā)、師資隊伍建設(shè)等方面，積極開展了政府購買服務(wù)的創(chuàng)新實踐。

1.推進開放大學(xué)組織體系完善

組織體系建設(shè)是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障。常州市政府以專項資金支持，引導(dǎo)常州開放大學(xué)建立理事會制度、建設(shè)“四大支持聯(lián)盟”。2014年，籌劃組建由分管副市長任理事長、市有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加的常州開放大學(xué)理事會，起草完善《常州開放大學(xué)章程》。在理事會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，按照合作共贏的原則，籌建教育、行業(yè)、企業(yè)、國際合作四大支持聯(lián)盟；成立了由常州工學(xué)院、常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州劉國鈞高職校、常州旅游商貿(mào)高職校等8所院校參加的常州開放大學(xué)教育支持聯(lián)盟。理事會、“四大支持聯(lián)盟”的組建及有效運行，將極大地密切開放大學(xué)與社會的聯(lián)系與互動，提升學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，豐富開放大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源。

向社區(qū)延伸教育服務(wù)是開放大學(xué)相對于普通高校的比較優(yōu)勢，也是其發(fā)展的重要方向。在市教育行政部門的引導(dǎo)下，常州市建立了“社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和居民學(xué)校” 四級覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，通過四級網(wǎng)絡(luò)撬動更多的社會教育資源服務(wù)社區(qū)教育，常州開放大學(xué)以社區(qū)大學(xué)的實體形式在四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。市教育局以年均60萬元以上的社區(qū)教育費用，委托常州開放大學(xué)每年組織全市社區(qū)教育專職干部進行專題培訓(xùn)，提升社區(qū)教育干部的業(yè)務(wù)能力；研究社區(qū)教育需求、指導(dǎo)開發(fā)社區(qū)教育課程、組織送教上門，指導(dǎo)開展高品質(zhì)的社區(qū)教育活動。目前，四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系中，共創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)2個、全國社區(qū)教育實驗區(qū)1個、省社區(qū)教育實驗區(qū)4個、省級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心31個、市級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心54個、市級標(biāo)準(zhǔn)化居民學(xué)校247個、市數(shù)字化學(xué)習(xí)先行街鎮(zhèn)8個。市教育局對市級創(chuàng)建達標(biāo)的項目單位另外予以專項經(jīng)費支持，其中市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育創(chuàng)建每個給予8萬元經(jīng)費。

2.推進開放大學(xué)數(shù)字平臺建構(gòu)

高水平推進教育信息化是建設(shè)一流開放大學(xué)的技術(shù)支撐。當(dāng)前，數(shù)字化學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂、慕課、微課程等新型的教育教學(xué)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用使教育服務(wù)成為真正細(xì)分的、精準(zhǔn)的服務(wù)變成現(xiàn)實。為了整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、防止重復(fù)建設(shè)，市教育局出臺《關(guān)于加快推進社區(qū)教育信息化建設(shè)的工作意見》和《常州市數(shù)字化學(xué)習(xí)先行社區(qū)(鎮(zhèn)、街道)評估標(biāo)準(zhǔn)》，明確由常州開放大學(xué)統(tǒng)籌指導(dǎo)社區(qū)教育信息化創(chuàng)建工作，整合建立了全市終身學(xué)習(xí)信息化平臺，在此基礎(chǔ)上，對“常州終身學(xué)習(xí)在線”改版升級，完善市、轄市(區(qū))終身教育站群系統(tǒng)，探索與其他數(shù)字資源的共享公用，樹立數(shù)字化學(xué)習(xí)先進典型，完善網(wǎng)上學(xué)習(xí)行為統(tǒng)計、監(jiān)控、激勵等機制，2014年支持首批專項經(jīng)費80萬元。為滿足居民終身學(xué)習(xí)提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐和海量信息服務(wù)，激發(fā)廣大居民的在線學(xué)習(xí)熱情，市教育局委托常州開放大學(xué)負(fù)責(zé)建設(shè)“常州學(xué)習(xí)城”信息化平臺，并申報2015年市政府的信息化工程項目建設(shè)計劃。

3.推進開放大學(xué)服務(wù)品牌培育

培育優(yōu)秀的社區(qū)教育培訓(xùn)服務(wù)品牌是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。為滿足居民的多樣化學(xué)習(xí)需求，市教育局出臺扶持政策，由常州開放大學(xué)統(tǒng)一組織參加教育支持聯(lián)盟的院校開展面向社會的教育惠民專項培訓(xùn)，培訓(xùn)的績效考核由開放大學(xué)負(fù)責(zé)，并根據(jù)考核結(jié)果給予各承訓(xùn)院校一定的獎勵；在常州開放大學(xué)主導(dǎo)的教育支持聯(lián)盟和四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)中，組織開展“一校(院)一品”社區(qū)教育項目建設(shè)，所需經(jīng)費由政府以專項資金方式全額支持，目前已建成并通過教育行政部門審核驗收的“一校(院)一品”社區(qū)教育項目達到了11個。兩年來，常州開放大學(xué)已形成教育惠民培訓(xùn)、送教進社區(qū)和“一校一品”三個品牌服務(wù)項目。

4.推進開放大學(xué)師資隊伍建設(shè)

師資隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)開放大學(xué)的定位和任務(wù)，開放大學(xué)的教師必須具有全日制學(xué)歷教育、開放學(xué)歷教育和社區(qū)教育的“三棲”能力。常州市以政府購買服務(wù)的理念重點引導(dǎo)教師加強社區(qū)教育能力建設(shè)，針對社區(qū)教育的需要和特點，除了強調(diào)教育資源的開發(fā)能力外，更加強調(diào)教育資源的收集、整理、篩選、整合、改造、提升能力。市教育局先后出臺《關(guān)于增評常州市名師工作室(社區(qū)教育類)的通知 》《關(guān)于做好首批常州市名師工作室(社區(qū)教育類)運行工作的通知》，由開放大學(xué)選拔推薦，首批認(rèn)定了3個社區(qū)教育名師工作室，跨區(qū)域、跨單位的25名社區(qū)教育骨干教師參與共建培養(yǎng)計劃，每個名師工作室每年給予26 000元研修、工作經(jīng)費，由開放大學(xué)負(fù)責(zé)考核發(fā)放。常州市以政府購買服務(wù)的理念，進一步推進開放大學(xué)“三棲名師”、社區(qū)教育“金牌講師”和社區(qū)教育“名師工作室”建設(shè)工程，明確社區(qū)教育的優(yōu)秀教師由常州開放大學(xué)統(tǒng)一調(diào)配使用；對于被認(rèn)定的“三棲名師”“金牌講師”“名師工作室”領(lǐng)銜人，政府給予一定的工作津貼和經(jīng)費。目前，常州開放大學(xué)已建成擁有300多名專兼職社區(qū)教育教師的師資庫，全市涌現(xiàn)了一批“三棲名師”、社區(qū)教育“金牌講師”和社區(qū)教育“名師工作室”典型，有力地提升了開放大學(xué)服務(wù)社區(qū)教育的能力和水平。

5.推進開放大學(xué)課程資源開發(fā)

課程資源建設(shè)是開放大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展的核心。常州市通過設(shè)置政府專項經(jīng)費，加強開放大學(xué)非學(xué)歷教育課程資源建設(shè)。2014年度，政府資助的“一校(院)一品”社區(qū)教育項目建設(shè)成效明顯，共開發(fā)與生活、生產(chǎn)相結(jié)合的特色課程50門、微課程19個，受益居民近2萬人次；“常州終身學(xué)習(xí)在線”建設(shè)兩年多來，已有17 000講網(wǎng)絡(luò)課程可供市民不受時空限制的自由選擇(自由注冊、免費學(xué)習(xí))；新成立的市社區(qū)教育名師工作室隊伍，在開放大學(xué)的指導(dǎo)下，根據(jù)考核要求，完成了一定數(shù)量的社區(qū)教育課程的開發(fā)和優(yōu)化。

常州開放大學(xué)成立兩年來，綜合辦學(xué)實力、服務(wù)能力在原來廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上有了明顯的提升，基本形成了系統(tǒng)運作、資源共享、開放辦學(xué)的優(yōu)勢與特色。常州市在通過以購買服務(wù)的理念促進開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，購買服務(wù)項目經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從零散、被動到制度化設(shè)計、目標(biāo)考核的過程；政府購買教育服務(wù)工作也由此積累了一些經(jīng)驗，取得了一定實效。實踐證明，推行政府購買教育服務(wù)是創(chuàng)新教育服務(wù)提供方式、加快開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要途徑，對于深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，釋放開放大學(xué)辦學(xué)活力，增加教育服務(wù)供給，提高開放大學(xué)教育服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。

五、對政府以購買服務(wù)理念促進開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和地方政府購買教育服務(wù)是兩個不同的主題，在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的教育惠民新形勢下，這兩個主題緊密聯(lián)系在了一起，但由于參與主體的復(fù)雜性和目標(biāo)的多樣性，推進此項改革也需要更多的創(chuàng)新和智慧。

1. 提高對政府購買公共服務(wù)的認(rèn)識

黨的十八大強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務(wù)方式。政府購買服務(wù)，就是希望通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。政府購買公共服務(wù)對于推進政府職能轉(zhuǎn)變、推動資源高效整合利用以及支持社會組織又好又快發(fā)展具有重要意義。但有一點必須明確的是，政府購買公共服務(wù)僅僅是將公共服務(wù)的提供方式社會化，而并沒有將政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任社會化。

2. 準(zhǔn)確把握政府購買開放大學(xué)教育服務(wù)的實施條件

開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)和有利條件，既有國家層面的制度設(shè)計和政策支持，也有上海、江蘇等省級開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗可供借鑒。但是良好的愿望并不一定能成為現(xiàn)實，要將開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，防止簡單的移植和模仿。要明確開展此項工作的必要條件：一是多方配合，共同在國家法規(guī)、政策、制度的框架下積極推進此項工作。二是具有明確的購買教育服務(wù)的名稱、質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，突出終身教育資源平臺、教育惠民的重點公益性項目、服務(wù)社區(qū)教育的隊伍能力建設(shè)等既關(guān)系社會教育實效又與開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的教育服務(wù)項目。三是能對購買教育服務(wù)進行全過程的控制。四是能對購買過程、實施成效進行正確的評價和有效的監(jiān)督。

3. 加強對政府購買開放大學(xué)教育服務(wù)的過程管理

要建立三個機制：一是建立科學(xué)規(guī)范的教育服務(wù)招標(biāo)采購機制，明確采購方式、供方資質(zhì)和能力、采購程序等，主要用以規(guī)范采購行為。二是建立項目評估機制，對擬購買的開放大學(xué)教育服務(wù)項目、內(nèi)容進行評估、論證，以保證購買服務(wù)的科學(xué)與有效。三是建立項目監(jiān)督評估機制，制定詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn)，對開放大學(xué)提供的教育服務(wù)質(zhì)量、成果進行總體計量考核。項目監(jiān)督評估也可以委托第三方進行。通過第三方評價機制的確立，促使常州開放大學(xué)必須緊緊圍繞市場需求來設(shè)計教育服務(wù)的菜單，在辦好學(xué)歷教育的同時，引領(lǐng)全體教師，充分發(fā)揮主觀能動性，實現(xiàn)創(chuàng)造學(xué)習(xí)需求、引領(lǐng)學(xué)習(xí)需求和滿足學(xué)習(xí)需求的工作目標(biāo)；同時，也最大限度地發(fā)揮政府購買服務(wù)的“鲇魚效應(yīng)”。

4. 加強國家級、省級開放大學(xué)對市、縣級開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)和支持

原全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)是一個由中央電大、省級電大、地市級電大和縣級電大教學(xué)點共同組成的實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理的遠(yuǎn)程教育體系。在新的時代建設(shè)開放大學(xué)，是體制機制的創(chuàng)新，更是辦學(xué)模式與教育服務(wù)方式的創(chuàng)新?！秶议_放大學(xué)建設(shè)方案》中明確，國家開放大學(xué)由總部、分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心等組成，國家開放大學(xué)內(nèi)部自成體系并按照“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享、相對獨立、各具特色”原則運行。市、縣級開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展在得到屬地政府大力扶持的同時也需要來自國家級、省級開放大學(xué)的支持，比如師資培訓(xùn)、教學(xué)資源開發(fā)乃至重大項目共建、技術(shù)以及硬件等支持，從而形成地方政府與上級開放大學(xué)合力支持的倍增效應(yīng)。

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責(zé)任編輯 馮麗櫻

To Promote Open Universities Transformation Based on the Concept of Government Purchasing Education Service

HUPeng/EducationBureauofChangzhouCity

The construction of open universities is a key pilot project of the reform and innovation of the national educational system and an important strategy of developing a lifelong education system and building a strong country with rich human resources. Government purchasing education service is not only an important symbol of the government functions transformation but also an innovation of public administration system. To promote the local open universities transformation according to the concept of government purchasing education service is an active trial of mechanical innovation. In recent years,the municipal government of Changzhou,focusing on non-degree education service of open universities,has taken the initiative to explore on how to promote the open universities transformation and development with the help of government purchasing education service. Some policies and proposals are put forward for the relevant problems in the course of transformation.

government purchasing education services; open universities; lifelong education system; transformation and development

G724.82

A

2095-6576(2015)02-0012-06

2015-03-08

胡鵬，常州市教育局副局長，副教授，理學(xué)碩士，主要從事高等教育、職業(yè)教育、終身教育研究。(1435065648@qq.com)