楊延

摘要：在社會經(jīng)濟發(fā)展中，能源成為了人類生產(chǎn)、生活的必需品，對社會的可持續(xù)發(fā)展更是有重大的支持作用。2010年我國確定了新能源為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，而可再生能源是新能源的重要組成部分。本文對德國可再生能源發(fā)展政策進行分析，總結(jié)其發(fā)展政策中的經(jīng)驗，為我國發(fā)展可再生能源提供經(jīng)驗支持。

關(guān)鍵詞：可再生能源；發(fā)展政策；國際經(jīng)驗

一、可再生能源發(fā)展概述

（一）可再生能源內(nèi)涵

1可再生能源概念

1981年8月聯(lián)合國在內(nèi)羅畢召開的新能源和可再生能源會議上通過《促進新能源和可再生能源發(fā)展與利用的內(nèi)羅畢行動綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)中，可再生能源的概念第一次有了明確的界定，即“新的可更新的能源資源，采用新技術(shù)和新材料加以開發(fā)利用，它不同于常規(guī)的化石能源，可持續(xù)能源幾乎是用之不竭的，而且消耗后可得到恢復(fù)和補充，不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染物，對環(huán)境無多大損害，有利于生態(tài)良性循環(huán)?！蔽覈摹犊稍偕茉捶ā返囊?guī)定，“在我國，可再生能源是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源?！?/p>

相對于存在枯竭問題的化石能源來說，可再生能源在自然界中可以循環(huán)再生?？稍偕茉磳儆谀茉撮_發(fā)利用過程中的一次能源?？稍偕茉床话剂虾秃四堋?/p>

2可再生能源經(jīng)濟特征

（1）具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。準(zhǔn)公共產(chǎn)品，又稱為“混合產(chǎn)品”是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采用政府和市場共同分擔(dān)的原則。[1]可再生能源具有非排他性，因為對于使用可再生能源的人來說，甲消費可再生能源產(chǎn)品時，并不排斥乙對其的消費行為。但可再生能源使用具有一定的競爭性，因為可再生能源具有公共性質(zhì)，在使用過程中會存在“擁擠效應(yīng)”和“過度使用”的問題，因此，當(dāng)可再生能源產(chǎn)品供應(yīng)不足時，消費者之間便會產(chǎn)生競爭。

（2）屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)。可再生能源發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)備及配套設(shè)施的建設(shè)投入十分龐大，同時前期需要投入大量的資金在技術(shù)研發(fā)上?？稍偕茉串a(chǎn)品生產(chǎn)過程中，對技術(shù)要求，儀器設(shè)備，要求都很高，投入使用中需要的人力的素質(zhì)要求高，人員數(shù)量較少。發(fā)展中，與人力投入相比，資本投入比重要大得多。在生產(chǎn)中的由于前期的投入較大，后期運行中投入較少，大部分的生產(chǎn)成本已經(jīng)可以確定，小比例的浮動成本的提高，可以通過提高產(chǎn)品的價格來抵消。

（二）可再生能源發(fā)展的原因

1全球面臨能源危機

迄今為止，化石能源依然是主要的能源供應(yīng)來源。在過去很長的一段時期，人類對化石能源的利用沒有節(jié)制，隨著人口的增長，經(jīng)濟發(fā)展的需求，能源的消費量越來越大，在可持續(xù)發(fā)展觀念不斷深入人心的背景下，很顯然，化石能源儲量的急劇下降已經(jīng)很難與之相匹配。如表1-1，表1-2所示。

表1-1 世界主要化石能源的儲產(chǎn)比（單位：年）

資源儲產(chǎn)比

石油462

天然氣586

煤炭118

備注：儲產(chǎn)比=儲量/產(chǎn)量 （R/P） 比率—假設(shè)將來的產(chǎn)量繼續(xù)保持在某年度的水平，那么，用該年年底的儲量除以該年度的產(chǎn)量所得出的計算結(jié)果就是剩余儲量的可開采年限。

資料來源：根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2011》整理。

表1-2 世界主要化石能源2009-2011年消費量變化狀況（單位：%）

資源增加的百分比（%）

石油31

天然氣74

煤炭76

資料來源：根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2011》整理。

為了應(yīng)對能源危機，可在生能源是各國在全球?qū)ふ腋嗟幕茉吹耐瑫r，所持續(xù)關(guān)注的對象，試圖通過加大對可再生能源的支持力度，緩解能源緊缺的問題。

2化石能源對健康和環(huán)境影響

對于化石能源于過度的開采，引起地面沉降，同時也導(dǎo)致了地下水資源的污染。在化石能源的利用過程中產(chǎn)生了溫室效應(yīng)，氣候變化，海平面上升，破壞了生態(tài)平衡。由于大量化石能源的燃燒，大氣CO2濃度不斷增加，1988年已達(dá)到349個單位，如果大氣中CO2濃度增加一倍，全球平均表面溫度將上升15～3℃，極地溫度可能上升6～8℃，這樣的溫度可能導(dǎo)致海平面上升20～140cm，將對全球許多國家的經(jīng)濟、社會產(chǎn)生嚴(yán)重影響。[2]所產(chǎn)生的二氧化硫則是酸雨產(chǎn)生的罪魁禍?zhǔn)?，酸雨?dǎo)致土壤酸化，森林植被遭到破壞，土地沙化，二氧化硫氣體和酸雨也對人類健康產(chǎn)生了影響。所產(chǎn)生

的微小顆粒物進入人類肺部或其他器官，使人類健康受到威脅。燃燒所產(chǎn)生的熱污染進入水域中，導(dǎo)致水域溫度升高，海洋生物死亡，海洋物種多樣性遭到破壞，影響了生態(tài)系統(tǒng)的正常運行。

可再生能源的清潔性，及對環(huán)境污染和破壞小，對環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)的正常運行，保障人類健康等有著重大意義。

3對經(jīng)濟發(fā)展的作用

2010年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量達(dá)到194億千瓦，約占所有發(fā)電新增裝機容量的一半。截至2010年底，全球可再生能源發(fā)電總裝機容量達(dá)到132億千瓦，同比增長約8%，約占全部發(fā)電裝機容量的1/4（2010年全球發(fā)電總裝機容量約為495億千瓦），提供約20%的全球電力，其中大部分由水電提供。如果不包括水電，可再生能源發(fā)電裝機容量為312億千瓦，同比增長25%，2009年可再生能源發(fā)電裝機容量為25億千瓦）。在所有可再生能源中，2010年全球風(fēng)電裝機容量增加最多，增加了3900萬千瓦，水電增加了約3000萬千瓦裝機容量，太陽能光伏發(fā)電增加了約1700萬千瓦。[3]發(fā)展可再生能源，有助于一國經(jīng)濟發(fā)展方式的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時也由于可再生能源對儀器設(shè)備的需求，將有助于推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展有良好的推動作用。

二、德國可再生能源發(fā)展政策分析

（一）法律法規(guī)保障政策

德國是較早通過法律法規(guī)的制定，支持可再生能源的開發(fā)和利用的國家，能源政策的制定也是德國歷屆政府體現(xiàn)其政績的重要方面，在基本完善的各種積極、有效法律法規(guī)的規(guī)范和激勵下，德國也成為世界可再生能源發(fā)展最成功的國家。如表2-1所示。

表2-1 德國與可再生能源相關(guān)的法律法規(guī)

年份法律法規(guī)主要內(nèi)容

1991電力供應(yīng)法規(guī)定風(fēng)力發(fā)電的銷售配額及電價補貼，強制公用電力公司收購可再生能源電力，同時提出可再生能源企業(yè)貸款的優(yōu)惠政策。

2000可再生能源法規(guī)定新能源占德國全部能耗的50%，確定相應(yīng)的政府補助，同時規(guī)定了法律的目的和適用范圍。

2004優(yōu)先利用可再生能源法在2000年《可再生能源法》的基礎(chǔ)上進行修改和補充

2009新取暖法規(guī)定從2009年到2012年政府繼續(xù)提供5億歐元補貼采用可再生能源取暖的家庭。

資料來源：王楠，王越，管窺德國可再生能源政策，中國石油企業(yè)[J]2009（10）：36-37，與其他網(wǎng)絡(luò)資料整理形成。

在法律法規(guī)的激勵下，德國可再生能源蓬勃發(fā)展，成績卓越。政策受到民眾的支持，雖然可再生能源的價格還比較高，但由于其有利于環(huán)境保護，民眾也愿意接受。《電力供應(yīng)法》的制定，使得德國在1991年到1999年間，風(fēng)機總裝機量增加了48倍，產(chǎn)能達(dá)到了438 GW。《可再生能源法》更被稱為世界上最先進的可再生能源立法。各項立法的成功實施，德國的風(fēng)電自1998年起一直處于世界領(lǐng)先地位。

（二）經(jīng)濟激勵政策

可再生能源目前還屬于幼稚產(chǎn)業(yè)階段，根據(jù)幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論，需要采取各種方式進行保護才能促進其發(fā)展，所以各德國在將可再生能源完全市場化，參與自由的市場競爭之前，根據(jù)國情地采取了稅收、補貼、信貸、價格、政府采購等各種經(jīng)濟激勵手段以促進其成長。

德國采取的經(jīng)濟激勵政策，主要表現(xiàn)在補貼、信貸等方面。在德國強勢的政策激勵下，德國可再生能源發(fā)展迅猛，吸引了世界各國的關(guān)注。 德國是可再生能源補貼方面是做得最全面的國家，從產(chǎn)品、消費者到生產(chǎn)者均制定了相應(yīng)的補貼政策。在德國，對安裝了太陽能的家庭，政府對其補貼近60%的電池費用，并且，自2000年開始，對采用于家用太陽能系統(tǒng)的用戶，一次性給予400歐元的補貼，這筆費用由德國政府支付；對將資金等投入于風(fēng)電發(fā)展的企業(yè)，在實行分階段的補償機制的同時，也給予了20%-60%的投資補貼，同時風(fēng)電企業(yè)每生產(chǎn)1kwh的風(fēng)電，即可得到007馬克左右的補貼。這些補貼政策調(diào)動了德國企業(yè)和民眾支持可再生能源發(fā)展的積極性。在信貸方面，自20世紀(jì)90年代以來，德國便為可再生能源企業(yè)的投資，提供低于市場利率將近2%的貸款利率，與設(shè)備投資成本75%的貸款優(yōu)惠度基本持平，這項激勵政策持續(xù)了12年之久；特別是德國復(fù)興信貸銀行，在德國可再生能源發(fā)展的早期階段，在信貸上提供的協(xié)助，為德國可再生能源的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。德國復(fù)興信貸銀行給予可再生能源企業(yè)將近50%的利率優(yōu)惠，據(jù)德國復(fù)興信貸銀行的數(shù)據(jù)顯示，1998年至2002年，該銀行與其子公司為可再生能源提供了65億歐元左右的貸款，大約為德國能源項目融資數(shù)額的60%。2008年，德國復(fù)興信貸銀行在全球范圍內(nèi)，除去對大型水電站的融資外，可再生能源部門融資數(shù)額依然十分龐大，總額達(dá)到了34億歐元，而世界銀行對發(fā)展中國家可再生能源融資總額僅為28億美元，在可再生能源融資方面，德國復(fù)興信貸銀行已然是全球最大的融資機構(gòu)。[5]

在經(jīng)濟激勵政策的推動下，的德國可再生能源取得了很大的成就，可再生能源的消費量不斷提高。如圖2-1，表2-2所示。

圖2-1 2005-2010年德國可再生能源消費量（單位：百萬噸油當(dāng)量）

數(shù)據(jù)來源：《BP世界能源統(tǒng)計2011》

表2-2 德國可再生能源在能源消費中的占比變化（%）

199820082020

在最終能源消費中的占比319518

在電力消費中占比4815130

在最終熱能消費中占比357414

在最終燃料中占比025912

數(shù)據(jù)來源：德國聯(lián)邦環(huán)境部，《可再生能源發(fā)展報告》

從兩個圖表中可以看出，德國可再生能源的消費量不斷攀升，同時在各式能源消費中的占比也不斷地加大，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，德國2010年可再生能源消費量較2009年上升10%，占全球可再生能源消費總量的百分比僅次于美國的247%，為117%。

（三）技術(shù)創(chuàng)新支持政策

可再生能源是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，要對其進行開發(fā)利用，提高其利用效率，相應(yīng)的技術(shù)支持是必不可少的。通過對可再生能源技術(shù)創(chuàng)新進行支持，降低生產(chǎn)和推廣的成本，降低可再生能源的價格，提高經(jīng)濟性，是促進是一國能源發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點。

從上個世紀(jì)開始，德國便開始了可再生能源技術(shù)的研究開發(fā)，在此過程中投入了大量的人力、財力和物力，在趨于完善的政策激勵和雄厚的資金支持下，德國可再生能源技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)取得了顯著的成就，為可再生能源在更大的范圍內(nèi)得到使用提供了重要的鋪墊。

可再生能源技術(shù)創(chuàng)新的目的主要是提高能源的利用效率，以降低能源價格，促進可再生能源的大規(guī)模使用，緩解化石能源使用中所產(chǎn)生的一系列矛盾。相關(guān)報告顯示，德國能源相關(guān)的技術(shù)研發(fā)的資金投入快速增長，德國聯(lián)邦每年投入6000萬左右歐元，支持可再生能源開發(fā)和利用。為提高德國企業(yè)在可再生能源創(chuàng)新上的積極性和主動性，德國聯(lián)邦制定了“高科技戰(zhàn)略”，到目前為止，其實施過程所投入的資金已達(dá)到40億歐元。 在風(fēng)電技術(shù)研發(fā)上，德國聯(lián)邦資金投入為20億美元左右，技術(shù)開發(fā)利用已經(jīng)趨于成熟，裝備制造水平居于世界前列，風(fēng)力發(fā)電發(fā)展迅速，如圖2-2所示，2008年，德國新增風(fēng)電裝機1726萬kW，累計風(fēng)電裝機達(dá)到23903萬kW，2011年德國新增風(fēng)電機組895套，新增發(fā)電能力2000兆瓦

（MW），相當(dāng)于兩座核電站的發(fā)電能力，與2010年相比，增幅

圖2-2 2004-2008年德國風(fēng)電裝機容量

資料來源：根據(jù)中國新能源網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)資料整理

達(dá)到30%，累計風(fēng)電裝機總量接近3萬兆瓦，理論上可以覆蓋

德國全部電力需求的10%。生物質(zhì)能的開發(fā)利用近年來倍受德國政府的關(guān)注，通過成立各種大型研究項目和研究計劃，同時投入大量的資金，在人力和物力上給予生物質(zhì)能的開發(fā)最大的支持，促進生物質(zhì)原料的充分利用和使用技術(shù)的成熟發(fā)展，擴大生物質(zhì)能在生產(chǎn)生活中的使用范圍。

三、可再生能源發(fā)展的國際經(jīng)驗

通過上文對德國可再生能源在法律法規(guī)保障政策、經(jīng)濟激勵政策和技術(shù)創(chuàng)新支持政策上的分析，對其他國家的可再生能源的開發(fā)利用有一定的借鑒作用。

（一）完善的法律法規(guī)

可再生能源的健康發(fā)展，只有通過制定完善的法律法規(guī)，以立法的權(quán)威性和執(zhí)行的強制性，才能有效地對其進行引導(dǎo)。德國的《可再生能源法》則是目前世界上最完善的可再生能源立法，它以法律形式確定了在可再生能源的開發(fā)利用中，政府、企業(yè)和民眾所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，違反相關(guān)法律條例應(yīng)當(dāng)受到的懲罰措施，同時也制定了各種各樣的激勵德國可再生能源發(fā)展的政策和措施，以及嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，從可再生能源發(fā)展方方面面為基礎(chǔ)，進行各項法律法規(guī)的制定，形成完備的可再生能源體系。

（二）全面完備的經(jīng)濟激勵政策

可再生能源的發(fā)展，除了法律法規(guī)的引導(dǎo)，也需要在經(jīng)濟上進行激勵。只有在財力、物力等財政上進行支持，可再生能源的研發(fā)才有實現(xiàn)的可能性，可再生能源生產(chǎn)企業(yè)才有發(fā)展的積極性和主動性。通過稅收、補貼、信貸、價格、政府采購等各種經(jīng)濟激勵手段，各國可再生能源都取得了長足的發(fā)展。

（三）對相關(guān)技術(shù)研發(fā)支持力度大

很顯然，法律法規(guī)引導(dǎo)和經(jīng)濟激勵對可再生能源發(fā)展有著不可或缺的巨大推動作用，但其技術(shù)水平的提高卻是其發(fā)展的關(guān)鍵。德國在可再生能源的技術(shù)研發(fā)上均投入了大量的資金，同時在政策上也給予了大力支持。德國每年在可再生能源上的投資為6000萬歐元左右。同時德國也通過對企業(yè)等經(jīng)濟主體在經(jīng)濟激勵政策上的傾斜，達(dá)到調(diào)動企業(yè)等對可再生能源技術(shù)研發(fā)的積極性和主動性，研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合，相互促進，減少可再生能源的研發(fā)周期，加快可再生能源向市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 上海交通大學(xué)能源研究院， http：//energysjtueducn/environment1htm

[3] 2011年世界可再生能源現(xiàn)狀報告[R]能源觀察網(wǎng)，

http：//wwwchinaerocomcn/zxdt/djxx/zbbg/2011/08/107849shtml

[4] 溫婧德國可再生能源發(fā)展政策環(huán)境、主要成就及其啟示[J]新能源產(chǎn)業(yè)，2011（11）：6-7