楊華，姜權(quán)權(quán)

(華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢，430074)

征地拆遷：一個(gè)農(nóng)村階層關(guān)系重構(gòu)過(guò)程
——基于湖北省荊門市城郊農(nóng)村的調(diào)查

楊華，姜權(quán)權(quán)

(華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢，430074)

農(nóng)村征地拆遷涉及到農(nóng)村階層間的博弈關(guān)系和利益的非均衡分配，因此它會(huì)對(duì)農(nóng)村階層關(guān)系的性質(zhì)和狀況產(chǎn)生重大影響。研究發(fā)現(xiàn)，征地拆遷重構(gòu)了農(nóng)村階層關(guān)系，引起了階層對(duì)抗性關(guān)系的發(fā)展，尤其是農(nóng)村體制精英與其他階層之間的對(duì)抗性關(guān)系成為農(nóng)村矛盾最深刻、發(fā)生頻率最高、規(guī)模最大的階層關(guān)系組合，說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村階層關(guān)系的整合程度較低，社會(huì)關(guān)系的和諧程度較差，應(yīng)該引起重視。

征地拆遷；階層關(guān)系；階層分化；利益博弈

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村征地拆遷是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必要措施。它作為一個(gè)劇烈的規(guī)劃性制度變遷，不僅改變被征地拆遷農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活和社會(huì)交往，而且對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)關(guān)系諸方面都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。當(dāng)前學(xué)界對(duì)征地拆遷影響的研究主要集中在失地農(nóng)民生活保障[1]、食利群體形成[2]、農(nóng)民生活方式改變[3]、農(nóng)民心理變化[4]、農(nóng)民職業(yè)變化[5]、老年人生活變化[6]、農(nóng)村土地糾紛增加[7]、群體沖突加劇[8]、鄉(xiāng)村治理變遷[9]、文化變遷[10]等方面。該類研究主要以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹?，?duì)征地拆遷制度缺陷及由此產(chǎn)生的系列負(fù)面影響進(jìn)行了細(xì)致剖析。研究者認(rèn)為，當(dāng)前的征地拆遷制度使得地方政府既是球員又是裁判員，從而造成了對(duì)農(nóng)民的實(shí)質(zhì)性剝削，使得農(nóng)民陷入普遍的無(wú)地、無(wú)業(yè)與無(wú)保障的境地。[11]顯然，問(wèn)題導(dǎo)向的研究忽視了當(dāng)前城郊農(nóng)民普遍“盼征盼拆”的事實(shí)，也忽視了城郊農(nóng)民在征地拆遷后一夜暴富和“拆二代”的幸福生活，以及大部分農(nóng)民在征地拆遷后順利進(jìn)城的事實(shí)。[12]因此，在實(shí)地調(diào)查和觀察中透析征地拆遷的影響，可以更全面，更接近真相。

同時(shí)，征地拆遷涉及巨額土地增值收益的再分配，以及征地拆遷過(guò)程中和之后的建設(shè)中蘊(yùn)含著巨大的利益機(jī)會(huì)，對(duì)這些利益和利益機(jī)會(huì)的爭(zhēng)奪和博弈必將對(duì)農(nóng)村不同群體之間的關(guān)系產(chǎn)生影響，其中很重要的是對(duì)階層關(guān)系的影響。但較少研究觸及到了征地拆遷對(duì)農(nóng)村階層狀況、階層關(guān)系和階層沖突的影響。[13]

階層關(guān)系是指階層間交互作用的方式、狀態(tài)和性質(zhì)，它涉及三個(gè)方面的問(wèn)題。一是階層間的利益關(guān)系的和諧與矛盾的性質(zhì)、范圍與發(fā)展趨勢(shì)；二是各階層間的溝通方式、交往狀況與頻率；三是階層間的沖突狀況。[14]階層關(guān)系的性質(zhì)和狀況如何，會(huì)影響到一個(gè)社會(huì)的性質(zhì)及其政治社會(huì)穩(wěn)定狀況。在當(dāng)前農(nóng)村，階層分化越來(lái)越大，階層關(guān)系和階層內(nèi)部關(guān)系逐漸超越傳統(tǒng)血緣、地緣及人情關(guān)系成為主要的社會(huì)關(guān)系。階層關(guān)系對(duì)農(nóng)村政治社會(huì)的影響越來(lái)越大，并逐漸主導(dǎo)著農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和社會(huì)交往。既有研究主要從職業(yè)分化、收入多元、市場(chǎng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)變遷、土地流轉(zhuǎn)和基層政權(quán)介入等角度，探討農(nóng)村階層分化和階層關(guān)系變遷的原因，而較少觸及到“征地拆遷”這個(gè)劇烈的強(qiáng)制性變遷對(duì)農(nóng)村階層關(guān)系的影響和重塑。在農(nóng)村征地拆遷的利益博弈過(guò)程中，不同階層因其社會(huì)稟賦及結(jié)構(gòu)性位置的差異，會(huì)采取不同的策略和應(yīng)對(duì)措施。這個(gè)過(guò)程必然會(huì)出現(xiàn)階層間的合縱連橫和壓制抗?fàn)?，重?gòu)農(nóng)村階層關(guān)系，改變階層關(guān)系的性質(zhì)和狀況，進(jìn)而改變政治社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)。

本文以荊門城郊農(nóng)村為考察對(duì)象。2012年7至8月份，筆者所在團(tuán)隊(duì)25人在隸屬荊門市郊的鐸鎮(zhèn)數(shù)個(gè)村蹲點(diǎn)調(diào)查，歷時(shí)30天。鐸鎮(zhèn)轄44個(gè)村民委員會(huì)和1個(gè)居委會(huì)，全鎮(zhèn)國(guó)土面積282平方公里，其中耕地面積106456畝左右，總戶數(shù)12482戶，其中農(nóng)業(yè)戶11 393戶，總?cè)丝?7 410人，其中農(nóng)業(yè)人口42 808人。前幾年工業(yè)年均產(chǎn)值超過(guò)2億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3億元。該鎮(zhèn)原以水稻種植為主，后通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整多企并舉。鐸鎮(zhèn)比鄰荊門市，地理位置優(yōu)越，207國(guó)道沿鎮(zhèn)而過(guò)。目前，該鎮(zhèn)正在展開轟轟烈烈的征地拆遷運(yùn)動(dòng)。截止調(diào)查結(jié)束，鐸鎮(zhèn)的國(guó)土有一半已被征收，超過(guò)一半的農(nóng)戶成為拆遷戶。

二、征地拆遷前的農(nóng)村階層關(guān)系結(jié)構(gòu)

(一) 農(nóng)村征地拆遷前的階層分化

農(nóng)村征地拆遷前的階層關(guān)系結(jié)構(gòu)源于改革后農(nóng)民的階層分化。根據(jù)筆者在湖北荊門城郊農(nóng)村調(diào)查的情況，征地拆遷前該地區(qū)農(nóng)民可劃分為貧弱階層、中下階層、中等階層、中上階層和精英階層5個(gè)階層。劃分標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系等資源的占有情況。權(quán)力是指村莊權(quán)力；經(jīng)濟(jì)包括務(wù)農(nóng)、務(wù)工和經(jīng)商的總體收入；社會(huì)關(guān)系包括超社區(qū)關(guān)系和村莊社區(qū)關(guān)系。

1.精英階層

該階層是村莊中的上層人士，包括體制精英、非體制精英、經(jīng)濟(jì)精英和灰色勢(shì)力，占農(nóng)戶10%左右。體制精英是指掌握村莊實(shí)際權(quán)力的退休村干部、村組干部及農(nóng)村其他公職人員。非體制精英包括退伍軍人、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、在外闖蕩者、村霸等。經(jīng)濟(jì)精英指的是兼業(yè)經(jīng)商而擁有較大規(guī)模的資產(chǎn)和年收入的農(nóng)戶?；疑珓?shì)力是指鄉(xiāng)村混混。[15]村莊精英階層擁有農(nóng)業(yè)之外的收入和獲取利益的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)水平較高。他們一般都支持村兩委的工作，擁有或接近村莊再分配權(quán)力。他們的超社區(qū)關(guān)系較廣，并擁有體制性的關(guān)系。

2.中上階層

該階層主要包括外出經(jīng)商和以兼業(yè)為主的農(nóng)戶，經(jīng)濟(jì)條件較好，占10%左右。這個(gè)階層占有一定規(guī)模的土地(20～30畝)，自耕或轉(zhuǎn)出。他們的主要社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系在村外，對(duì)村莊內(nèi)部關(guān)系依賴度較低，所以與村莊其他階層的交往較為淡薄。但是，如果他們舉家外出經(jīng)商而將老人留在農(nóng)村，就會(huì)主動(dòng)與農(nóng)村中等階層搞好關(guān)系。這些人與村干部關(guān)系不緊密。

3.中等階層

中等階層占農(nóng)戶數(shù)的20%左右，一般耕種中等規(guī)模土地(30～50畝)，夫妻倆都在家務(wù)農(nóng)，兩個(gè)勞動(dòng)力加一臺(tái)拖拉機(jī)就能將這些地種好。他們的家庭收入在3～5萬(wàn)之間，該收入在農(nóng)村屬于中等偏上。這部分農(nóng)戶的特點(diǎn)：一是耕種較多土地，務(wù)農(nóng)收入較高，他們可以根據(jù)不同時(shí)期家庭任務(wù)的不同而機(jī)動(dòng)地安排勞動(dòng)時(shí)間，如在家庭負(fù)擔(dān)大時(shí)可減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)而增加外出務(wù)工時(shí)間以增加整體收入，在家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)小時(shí)則較少外出務(wù)工，這樣家庭生活就較為從容、較少壓力；二是主要的利益關(guān)系在土地上，使得他們的主要社會(huì)關(guān)系在村莊里，且其生活較為悠閑、空閑時(shí)間較多，用于社會(huì)交往的時(shí)間就較多，對(duì)村莊社會(huì)較為熟稔，與其他農(nóng)戶關(guān)系均較好；三是與村干部關(guān)系較緊密，中等階層需要交好于村干部，以獲得政策支持和相關(guān)農(nóng)業(yè)政策信息，村干部則需要借助他們來(lái)落實(shí)某些政策、完成某些工作和協(xié)調(diào)某些關(guān)系，等等。

4.中下階層

這個(gè)階層占總農(nóng)戶的50%左右，包括舉家外出務(wù)工農(nóng)戶、半工半農(nóng)戶、以兼業(yè)為輔的Ⅰ兼業(yè)農(nóng)戶和以兼業(yè)為主的Ⅱ兼業(yè)農(nóng)戶①。這個(gè)階層的農(nóng)戶擁有較少社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)資源，其主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，留下來(lái)的家庭成員如“老弱病殘婦幼”需要在村的中等階層照顧，因此他們?cè)谏鐣?huì)關(guān)系上不獨(dú)立于中等階層；他們?cè)谏a(chǎn)、生活和交往上要求助于精英階層，因此在社會(huì)關(guān)系上也不獨(dú)立于精英階層。

5.貧弱階層

這部分農(nóng)戶耕種較少土地，一般在5～8畝的樣子。因?yàn)楦鞣N緣故，這些人土地上的收入較少，并且難以外出務(wù)工，較少可資利用的社會(huì)關(guān)系，他們是典型的農(nóng)村邊緣群體。他們與其他階層農(nóng)戶較少交往，一般只通過(guò)中等階層溝通與其他階層的關(guān)系，以獲取相關(guān)資源。這部分農(nóng)民占10%左右。

(二) 征地拆遷前農(nóng)村主要的階層關(guān)系組合

農(nóng)村各階層的交互作用使得每?jī)蓚€(gè)階層都可以構(gòu)成一對(duì)關(guān)系組合。那些規(guī)模比較大、矛盾深刻、發(fā)生頻率高的階層關(guān)系組合，對(duì)階層關(guān)系和農(nóng)村政治社會(huì)生活的影響比較大，因而也就比較重要。根據(jù)調(diào)研的情況，農(nóng)村征地拆遷前影響比較大、比較重要的階層關(guān)系組合大體有五對(duì)：

1.中下階層、貧弱階層與體制精英的隔絕關(guān)系

村莊中下階層和貧弱階層戶數(shù)之和超過(guò)60%。按理來(lái)說(shuō)，這兩部分農(nóng)戶是村莊體制精英主要打交道的對(duì)象，因?yàn)橹挥刑幚砗昧伺c這兩個(gè)階層的關(guān)系，政策才能執(zhí)行下去，村莊才能和諧穩(wěn)定。但是，取消農(nóng)業(yè)稅后，作為體制精英的村組干部不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)和派工派勞了，他們的主要任務(wù)是向上爭(zhēng)取資源，所以他們的主要精力不再放在與主要農(nóng)民群體打交道上。村組干部不再“求助”于主要農(nóng)民群體，也就不再屑于與他們打交道，對(duì)他們的訴求可以不理不睬。這樣體制精英與中下階層、貧弱階層的關(guān)系就愈走愈疏遠(yuǎn)。中下階層和貧弱階層農(nóng)戶與村干部的心理距離也越來(lái)越遠(yuǎn)，越來(lái)越拙于與村干部正面打交道，既覺得自己低人一等、對(duì)他們高攀不起，又痛恨他們的高高在上、自以為是。如此一來(lái)，中下階層、貧弱階層與體制精英的關(guān)系相互隔絕，雙方直接打交道的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，要打交道也需要尋找中間人。

2.貧弱階層、中下階層與中等階層的依附關(guān)系

貧弱階層、中下階層的象征性資源和經(jīng)濟(jì)資源較弱，與村社內(nèi)部上層農(nóng)民交往甚少，他們主要結(jié)交中等階層，希圖從中等階層那里獲得相應(yīng)的資源。在溝通與村莊體制精英的關(guān)系時(shí)，中下階層、貧弱階層就需要中等階層作為中介。尤其是這兩個(gè)階層中在外務(wù)工的農(nóng)戶更受制于中等階層。這些農(nóng)戶要么舉家外出，要么夫妻倆有一方外出，要么有段時(shí)間外出，于是家里的婦女、小孩、老人等，以及其他物質(zhì)和產(chǎn)業(yè)都需要人照料，還有諸如架電線、修電器、孤兒寡母做不來(lái)的重活等，都需要有人來(lái)接應(yīng)。這些事只有托付給在家時(shí)間最長(zhǎng)、對(duì)農(nóng)村最為熟悉且熱心的中等階層農(nóng)戶，才能穩(wěn)定外出務(wù)工的大后方?？傊邢码A層、貧弱階層在人際關(guān)系上與中等階層是一種依附關(guān)系，這種依附關(guān)系使得中等階層能夠支配和調(diào)動(dòng)中下階層和貧弱階層。

3.中等階層與體制精英的相互借用關(guān)系

中等階層與體制精英的關(guān)系如下：首先，有一部分體制精英是由中等階層充任的，包括村組干部、老干部、黨小組成員、黨員、村民代表等；其次，在村干部選舉和村莊事務(wù)方面，體制精英需要獲得中等階層的支持，也需要中等階層去溝通下層農(nóng)民和貧弱階層，做通他們的工作；最后，中等階層的主要利益關(guān)系在土地上，這就需要了解國(guó)家相關(guān)的涉農(nóng)政策，也就希望得到村干部的大力扶持，他們必須主動(dòng)結(jié)交村干部。因此，中等階層與體制精英的利益相關(guān)度比較大。鑒于中等階層在貧弱階層、中下階層中的地位，體制精英只要得到了中等階層的支持和擁護(hù)，也就等于牢牢控制了貧弱階層和下層農(nóng)民。

4.中上階層與體制精英的對(duì)立關(guān)系

中上階層在經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)關(guān)系上都獨(dú)立于村莊其他階層，對(duì)其他階層無(wú)所求也無(wú)所依。他們看不起村莊體制精英，認(rèn)為他們既無(wú)能，又腐敗墮落。所以，他們往往是村莊體制精英的反對(duì)派，幾乎在所有的村莊政策上都橫挑鼻子豎挑眼，處處為難村組干部，與村組干部作對(duì)。村組干部奈何不了他們，又無(wú)法籠絡(luò)他們，所以他們是村組干部的眼中釘、肉中刺。中上階層乃針對(duì)村組干部上訪的主要群體，他們有時(shí)間、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和相關(guān)知識(shí)，又熟知基層組織的運(yùn)作邏輯，因而能夠通過(guò)上訪的方式反映村組干部的問(wèn)題，并達(dá)到某些目的(如獲取經(jīng)濟(jì)利益)。中上階層與體制精英的這種對(duì)立關(guān)系，既抑制了體制精英的某些不良行為，起到了監(jiān)督的作用，也給基層政權(quán)制造了諸多麻煩，抬高了行政成本，降低了行政效率。

5.中等階層與其他階層的整合關(guān)系

①中等階層長(zhǎng)期在農(nóng)村且與土地打交道，因此與村干部關(guān)系較好。村干部需要利用中等階層落實(shí)某些政策和完成相關(guān)事務(wù)，而中等階層也需要結(jié)交于村干部，以便得到政策上的扶植和相關(guān)政策信息。②中等階層轉(zhuǎn)入外出經(jīng)商農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地，因此二者保持著良好關(guān)系。③半工半耕農(nóng)戶要安心地外出務(wù)工，其留在家里的老人、孩子，以及重體力活等就需要托付于長(zhǎng)年在村的中等階層，雙方關(guān)系必然較密切。④中下階層和貧弱階層在資源、資金、關(guān)系等方面皆需要得到中等階層的幫助，也要結(jié)交于中等階層。這樣，中等階層與其他各階層關(guān)系都較好，也就能夠穿梭于階層之間，扮演著連接、協(xié)調(diào)、潤(rùn)滑和整合階層關(guān)系的中間角色——及時(shí)調(diào)處階層間、家庭間的摩擦和糾紛，消除階層矛盾和沖突的源頭，協(xié)調(diào)階層間的利益關(guān)系，并使公共利益更多向下層農(nóng)戶傾斜等。

(三) 征地拆遷前農(nóng)村階層關(guān)系結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

基于上述分析，農(nóng)村征地拆遷前的階層關(guān)系結(jié)構(gòu)有兩個(gè)顯著特點(diǎn)。

1.階層關(guān)系新格局促成了社會(huì)矛盾新體系

征地拆遷前農(nóng)村階層之間的界限已經(jīng)很明顯，它們?cè)跈?quán)力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系等資源的占有上存在巨大差別，因而它們的社會(huì)稟賦和結(jié)構(gòu)性位置也相對(duì)固定。傳統(tǒng)血緣地緣關(guān)系和人情關(guān)系在階層間還發(fā)揮一定的作用，但是階層內(nèi)部關(guān)系越來(lái)越緊密，并逐漸超越不同階層之間的血緣地緣關(guān)系和人情關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)關(guān)系逐漸被階層內(nèi)部關(guān)系和階層關(guān)系所取代。階層之間的交互作用也開始定型化和模式化，即某階層的農(nóng)戶與其他階層農(nóng)戶間的關(guān)系出現(xiàn)了相對(duì)固化的現(xiàn)象。階層關(guān)系結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了階層之間的對(duì)立關(guān)系和隔閡關(guān)系，這些關(guān)系打破了農(nóng)村一體化的交融關(guān)系，即村莊共同體關(guān)系；也打破了農(nóng)村矛盾糾紛的彌散性，即矛盾糾紛從發(fā)生在不同農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)生在特定階層間。這就說(shuō)明農(nóng)村階層分化使農(nóng)村的利益主體和利益來(lái)源多元化，階層關(guān)系復(fù)雜化和階層矛盾顯現(xiàn)化，形成了新的復(fù)雜的階層關(guān)系格局和新的社會(huì)矛盾體系。

2.階層整合機(jī)制緩解了社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張

結(jié)構(gòu)緊張是指社會(huì)群體之間處于一種對(duì)立的、矛盾或沖突的狀態(tài)，社會(huì)關(guān)系處于一種很強(qiáng)的張力之中，社會(huì)矛盾容易激化，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)危機(jī)容易發(fā)生。[16]盡管征地拆遷前農(nóng)村已形成了階層關(guān)系新格局，但沒有形成持續(xù)的社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張。這源于階層內(nèi)部還存在著整合機(jī)制。在社會(huì)分層研究中，城市中間階層被賦予獨(dú)特的社會(huì)價(jià)值和功能，這就是在社會(huì)分化加劇、貧富差別日益擴(kuò)大的分層結(jié)構(gòu)中，中間階層在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面均居于中間狀態(tài)，由此扮演著預(yù)留社會(huì)政策調(diào)整空間和緩解階層矛盾的角色。[17]在征地拆遷前的農(nóng)村則是由于中等階層扮演著中間階層的角色，潤(rùn)滑和整合各階層的關(guān)系，緩解了社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張，使得村莊社會(huì)沒有陷入階層矛盾與摩擦的泥淖。

三、征地拆遷重構(gòu)農(nóng)村階層關(guān)系

(一) 征地拆遷是農(nóng)村各階層利益博弈過(guò)程

征地拆遷本身并不創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，它是對(duì)農(nóng)地增值收益的再分配過(guò)程。[18]它主要由兩部分構(gòu)成，一是農(nóng)村征地拆遷中利益機(jī)會(huì)的再分配，包括拆遷、丈量、平整土地、修路、建筑、小區(qū)管理等工程承包和務(wù)工；二是對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償，由于征地使農(nóng)村勞動(dòng)力喪失了勞動(dòng)機(jī)會(huì)，征地單位就應(yīng)該給予補(bǔ)償。根據(jù)《土地管理法》，對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三部分構(gòu)成。根據(jù)“漲價(jià)歸功”原則，征地單位保證農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收入[19]，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍，最高可達(dá)30倍。安置補(bǔ)償費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，其標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，最高不得超過(guò)15倍。另外，征地單位還應(yīng)根據(jù)農(nóng)作物預(yù)期產(chǎn)量支付相應(yīng)的青苗補(bǔ)償費(fèi)及其他附著物補(bǔ)償費(fèi)。[20]

在上述兩個(gè)部分再分配利益中，第一部分不存在政府明文的規(guī)定，乃村莊內(nèi)部利益的再分配，村莊體制精英掌握著再分配權(quán)力。于是，在再分配過(guò)程中就會(huì)牽涉各階層在該利益上的爭(zhēng)奪，其結(jié)果由各階層在權(quán)力、經(jīng)濟(jì)、關(guān)系等資源的占有狀況決定。那些掌握和接近再分配權(quán)力的階層就能獲得較多的利益再分配的機(jī)會(huì)和權(quán)利。反之則少。雖然第二部分對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償各地都有自身標(biāo)準(zhǔn)，但是在具體的操作中仍有較大的彈性空間。比如，征地拆遷中的房屋面積、田畝丈量、附著物多少、建筑材料貴賤、違建違種等，這些都是各階層農(nóng)戶與地方政府及基層組織討價(jià)還價(jià)的空間。不同階層擁有不同的談判能力和策略，這些同樣是取決于各階層農(nóng)戶的資源占有量。那些資源豐厚的階層，在征地拆遷過(guò)程中談判、討價(jià)還價(jià)的空間就大，得到的補(bǔ)償就多。反之則空間小、補(bǔ)償少。

總之，征地拆遷過(guò)程是各階層的利益博弈過(guò)程，并且主要是各階層與體制精英的利益博弈過(guò)程。利益博弈會(huì)涉及到階層間的合縱連橫、壓制抗?fàn)?、分化瓦解以及相互欺瞞、拆臺(tái)、爆料、背后捅刀子等，因此必然會(huì)影響到各階層關(guān)系的性質(zhì)與狀況，尤其對(duì)重構(gòu)各階層與體制精英的關(guān)系影響較大。

(二) 征地拆遷重構(gòu)農(nóng)村階層關(guān)系

農(nóng)村階層關(guān)系的性質(zhì)和狀況體現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理程度與整合程度，是判斷和衡量農(nóng)村社會(huì)關(guān)系和諧與否的主要指標(biāo)。農(nóng)村征地拆遷重構(gòu)了農(nóng)村各階層之間的關(guān)系，比較重要的有以下幾對(duì)：

1.征地拆遷促成了精英階層的聯(lián)盟關(guān)系

征地拆遷是農(nóng)村利益密集地再分配過(guò)程，灰色勢(shì)力和經(jīng)濟(jì)精英都想在其中分杯羹，而最好的途徑是與村莊精英階層結(jié)成利益聯(lián)盟。精英階層利用灰色勢(shì)力的暴力因素和經(jīng)濟(jì)精英的財(cái)富使征地拆遷及后續(xù)建設(shè)更加迅速，灰色精英和經(jīng)濟(jì)精英則利用精英階層的再分配權(quán)力介入再分配的核心，共同攫取再分配資源。這樣，在征地拆遷過(guò)程中，體制精英、非體制精英、經(jīng)濟(jì)精英和灰色勢(shì)力就形成了利益聯(lián)盟，這個(gè)聯(lián)盟擁有強(qiáng)大的權(quán)力、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)財(cái)富以及暴力網(wǎng)絡(luò)，這是其他階層難以匹敵的，從而可以控制村莊資源的再分配過(guò)程。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每個(gè)村的征地拆遷過(guò)程，都有鄉(xiāng)村混混的身影，他們不僅參與征地拆遷動(dòng)員工作的過(guò)程(一般是使用暴力和暴力威脅)，而且還參與征地拆遷中工程的建設(shè)過(guò)程。村莊在外的經(jīng)濟(jì)精英，征地拆遷時(shí)也紛紛回村，介入到該過(guò)程的核心環(huán)節(jié)。精英聯(lián)盟攫取村莊利益，不僅影響其他階層農(nóng)戶的公平感、正義感和對(duì)基層政權(quán)性質(zhì)的判斷，稀釋基層政權(quán)的合法性，甚至帶來(lái)了新一波基層治理“內(nèi)卷化”。[21]

2.征地拆遷加劇了中上階層與體制精英的對(duì)立

在征地拆遷前，中上階層與體制精英的關(guān)系是對(duì)立關(guān)系。在征地拆遷過(guò)程中，中上階層是主要的“釘子戶”和“上訪戶”，他們給體制精英制造了諸多麻煩，加劇了雙方的對(duì)立。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上訪反映村組干部問(wèn)題的農(nóng)戶主要是中上階層，他們一方面在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系上獨(dú)立于體制精英，另一方面也有政策知識(shí)和上訪的相關(guān)知識(shí)，在上訪過(guò)程中既不怕村組干部打壓，又能將問(wèn)題反映上去。在征地拆遷中，中上階層的上訪使得體制精英十分頭疼，他們將大量的精力、時(shí)間和金錢花費(fèi)在截訪、接訪和息訪上，而中上階層也從上訪中獲取了巨大的利益。 因此，中上階層的上訪，既有維權(quán)的一面，也有謀利的一面[22]，不能僅僅看做是“維權(quán)抗?fàn)帯?。筆者在鐸鎮(zhèn)訪談數(shù)十個(gè)“釘子戶”，其上訪多是為謀取更多利益，做釘子戶和上訪是他們與地方政府博弈的策略。有一個(gè)“釘子戶”坐在他三套別墅前面接受我們?cè)L談(普通農(nóng)戶只有一套別墅)，并希望我們這些調(diào)查者于次日跟他一起去荊門市委上訪，還讓我們將他的上訪材料上傳至網(wǎng)絡(luò)。

另外，中上階層還可能成為中下階層、貧弱階層群體訪的帶頭人，從而進(jìn)一步加劇中上階層與體制精英的矛盾。

3.征地拆遷制造了中下階層、貧弱階層與體制精英的對(duì)抗

在征地拆遷過(guò)程中，中下階層和貧弱階層沒有足夠的資源與體制精英討價(jià)還價(jià)，所以得到的主要是標(biāo)準(zhǔn)的征地拆遷補(bǔ)償。征地拆遷后中下階層的財(cái)富有所擴(kuò)大，暫時(shí)緩解了家庭的貨幣支出壓力，但卻失去了務(wù)農(nóng)的收入，只剩下務(wù)工收入，而務(wù)工是沒有保障的，因而中下階層的生活焦慮感較征地拆遷前強(qiáng)烈。貧弱階層占有的土地較少，因而得到的補(bǔ)償款也較少，只能解子女結(jié)婚、生病醫(yī)治和養(yǎng)老送終等急需，無(wú)法進(jìn)行增值性投資，因此征地拆遷后其生活更為困難。因此，這兩個(gè)階層對(duì)征地拆遷都持反對(duì)態(tài)度，同時(shí)對(duì)精英階層聯(lián)盟、中上階層獲取的巨額利益十分不滿，認(rèn)為這是不公正、不公平的，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感。他們將這種不公平歸結(jié)為體制精英的腐敗，進(jìn)而對(duì)體制精英產(chǎn)生積怨。中下階層是農(nóng)村最龐大的群體，他們個(gè)體沒有維權(quán)抗?fàn)幒屠娌┺牡哪芰?，但是他們占農(nóng)村人口的60%左右，當(dāng)他們的積怨積累到一定程度時(shí)，就很可能引發(fā)群體訪和群體性事件。

4.征地拆遷瓦解了中等階層與其他階層的整合關(guān)系

農(nóng)村征地拆遷前中等階層之能夠所以扮演中間階層的角色，關(guān)鍵在于相對(duì)其他階層，他們的主要利益關(guān)系在土地上、主要社會(huì)關(guān)系在村莊里。征地拆遷后，中等階層的這個(gè)條件就沒有了，也就喪失了與其他階層建立關(guān)系的紐帶。中等階層在征地拆遷后雖然得到了巨額的補(bǔ)償款，但是一旦失去土地，他們的生活就沒有之前從容自在，夫妻雙方均外出務(wù)工才能維持住進(jìn)小區(qū)之后日漸城市化的生活。由此，他們與村民的交往就逐漸減少，對(duì)村莊(小區(qū))的事務(wù)也慢慢生疏，更難以抽出時(shí)間、精力和熱情去幫助、照料外出務(wù)工農(nóng)戶的家庭。中等階層不再租種中上階層和外出經(jīng)商農(nóng)戶的土地，與這兩個(gè)階層的關(guān)系也漸趨疏遠(yuǎn)；中等階層不再需要從體制精英那里得到相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策優(yōu)惠，同時(shí)中等階層也不再是體制精英與中下階層、貧弱階層溝通的中介人。因此中等階層與體制精英的相互借用關(guān)系也消失。這樣，各階層在缺乏了中等階層的連接、協(xié)調(diào)和整合作用后，關(guān)系就變得更為疏遠(yuǎn)。尤其是體制精英缺乏了與中上階層、中下階層打交道的中間人，他們之間的關(guān)系會(huì)愈加剛性和對(duì)立。

(三) 征地拆遷時(shí)期的農(nóng)村階層關(guān)系變遷趨勢(shì)

荊門城郊農(nóng)村已經(jīng)基本形成了上述階層間的聯(lián)盟、對(duì)立和對(duì)抗關(guān)系，階層內(nèi)部的整合機(jī)制逐漸瓦解。這種階層關(guān)系結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)或正在形塑以下兩個(gè)態(tài)勢(shì)。

1.形成精英階層聯(lián)盟對(duì)其他階層的排斥關(guān)系

精英階層聯(lián)盟憑借其在村莊中豐厚的權(quán)力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系資源，構(gòu)成了對(duì)其他階層的排斥。①政治排斥。亦即權(quán)力排斥，精英階層要想繼續(xù)主導(dǎo)村莊資源再分配，首先必須在政治上將其他階層排除出權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。他們一方面通過(guò)賄選、拉票、暴力等方式贏得村兩委選舉，另一方面他們通過(guò)自己的超社區(qū)關(guān)系資源和體制性資源為村里跑項(xiàng)目、搞建設(shè)，營(yíng)造一種只有有關(guān)系、有資源的人才有能耐當(dāng)村干部的政治輿論，從而將其他階層排斥在村莊政治權(quán)力之外。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只要是已征地拆遷的村莊，或預(yù)期要征地拆遷的村莊，村干部都是不在村“富人”。之前沒有人想擔(dān)任村干部的村莊，一旦預(yù)期要征地拆遷，村委會(huì)競(jìng)選就會(huì)變得異常激烈。②經(jīng)濟(jì)排斥。在經(jīng)濟(jì)上，精英階層首先占據(jù)村莊內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，其他階層只能為他們打工、代工，或做最初級(jí)的市場(chǎng)。精英階層通過(guò)壟斷國(guó)家輸入村莊資源的再分配權(quán)力，形成精英俘獲的局面[23]，即國(guó)家的各類項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，精英階層憑借自身參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)改造和政治實(shí)踐的機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)，排斥其他階層參與，將發(fā)展資源囊入自己的口袋，進(jìn)而影響發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施和效果。③社會(huì)關(guān)系排斥。即將其他階層排斥在社會(huì)關(guān)系共享范圍之外，主要表現(xiàn)為“人情”排斥。人情是一個(gè)地域社會(huì)關(guān)系的凝結(jié)劑，它意味著只要雙方有人情往來(lái)，雙方的交往就不同于陌生人的交往，而要給面子、賣人情。精英階層對(duì)其他階層的人情排斥主要是將人情禮金抬高從而使后者無(wú)法參與進(jìn)來(lái)而使關(guān)系中斷，精英階層內(nèi)部建立起獨(dú)立的人情圈。人情排斥表明精英階層獨(dú)享村莊和超社區(qū)的社會(huì)關(guān)系資源，其他階層所能利用的社會(huì)資源越來(lái)越少，階層地位也越來(lái)越封閉，上升流動(dòng)的可能性降低。相反，精英階層內(nèi)部形成自我循環(huán)。

2.對(duì)抗性成為農(nóng)村階層關(guān)系的主導(dǎo)性質(zhì)

征地拆遷后中上階層與體制精英的利益爭(zhēng)奪加劇，雙方的對(duì)立情緒愈發(fā)激烈。中下階層和貧弱階層的被剝奪感越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)精英階層的精英俘獲和階層排斥越來(lái)越敏感，雙方的對(duì)抗情緒愈發(fā)凸顯。中等階層與體制精英的借用關(guān)系瓦解，并逐漸被排斥出精英階層的人情圈，雙方的關(guān)系越來(lái)越疏離。同時(shí)，中等階層作為中間階層的角色喪失，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部整合機(jī)制瓦解，基層黨組織作為傳統(tǒng)的外部整合機(jī)制也因被農(nóng)村體制精英掌控，而難以發(fā)揮其正常的整合功能。這就導(dǎo)致了階層分化不斷加劇，階層關(guān)系的緊張程度加大，其他階層與精英階層的對(duì)立性、對(duì)抗性逐漸成為農(nóng)村階層關(guān)系的主導(dǎo)性質(zhì)。這種對(duì)抗性的階層關(guān)系可以從農(nóng)民對(duì)村干部和基層干部的怨恨情緒中窺見一斑。對(duì)抗性的矛頭直指體制精英及其所代理的基層政權(quán)，基層政權(quán)的合法性在農(nóng)村階層關(guān)系的交互作用中不斷流失，其他階層與體制精英及基層政權(quán)的矛盾日漸深刻，雙方?jīng)_突的可能性和規(guī)模日益增大。階層關(guān)系的這種性質(zhì)和狀況正是當(dāng)前荊門城郊農(nóng)村頻發(fā)群體上訪和群體性事件的結(jié)構(gòu)背景。

四、結(jié)論

以上研究以征地拆遷過(guò)程中階層間的利益博弈為線索，考察了征地拆遷對(duì)農(nóng)村階層關(guān)系變遷的影響。農(nóng)村階層關(guān)系變遷是多種因素共同作用的結(jié)果，征地拆遷對(duì)農(nóng)村階層關(guān)系變遷具有深刻意義。當(dāng)前，我國(guó)城市化和城鎮(zhèn)化仍在快速推進(jìn)，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)村會(huì)被納入城鎮(zhèn)開發(fā)的范疇，征地拆遷也會(huì)越來(lái)越頻發(fā)和劇烈，范圍越來(lái)越廣的農(nóng)村的階層關(guān)系會(huì)受到征地拆遷的影響。對(duì)農(nóng)村階層關(guān)系的性質(zhì)和狀況做出判斷，解釋農(nóng)村階層關(guān)系組合的重要程度，是真正理解和把握農(nóng)村階層分化及其后果，進(jìn)而有針對(duì)性地提出政策措施改善農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵所在。征地拆遷中利益再分配博弈引起了農(nóng)村階層間對(duì)抗性關(guān)系的發(fā)展，尤其是精英階層之外的各階層與體制精英的對(duì)抗性關(guān)系成為農(nóng)村規(guī)模最大、矛盾最深刻、發(fā)生頻率最高的階層關(guān)系組合，說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)村階層關(guān)系的整合程度較低，社會(huì)關(guān)系的和諧程度較差，應(yīng)該引起重視。為此筆者認(rèn)為，一方面要限制精英階層聯(lián)盟利用其權(quán)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和暴力在征地拆遷和其他利益再分配過(guò)程中牟取暴利，逐步建立征地拆遷中的利益再分配標(biāo)準(zhǔn)與范圍，規(guī)范和縮小博弈空間，依法治理非法牟利階層，使農(nóng)村征地拆遷和其他利益再分配更加公平合理。另一方面要重建農(nóng)村階層關(guān)系的整合機(jī)制，加強(qiáng)各階層的溝通、協(xié)調(diào)與交流，緩解各階層的矛盾，減少階層沖突的源頭，尤其是要強(qiáng)化體制精英與廣大中下層農(nóng)戶的聯(lián)系，調(diào)整和維護(hù)他們的利益，夯實(shí)黨和政府在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

注釋：

① Ⅰ兼業(yè)農(nóng)戶是指以農(nóng)業(yè)為主、兼業(yè)為輔的農(nóng)戶，Ⅱ兼業(yè)農(nóng)戶則是以兼業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔的農(nóng)戶。

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The land requisition and resettlement: a process of relation reconstruction of the rural class

YANG Hua, JIANG Quanquan
(College of Marxism, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430074, China)

The essay is to research the influence of land requisition and relocation on rural class relations, and to put forward some suggestions.Methods employed include definition of research and field survey.The results show that land requisition and relocation has reconstructed the rural class relations, and led to the opposition between the elite group and other classes of the rural area.It is concluded that we should further standardize the redistribution of interests of land requisition and relocation, narrow and standard game spaces, in order to make the interests’redistribution of the countryside more fair and reasonable, and maintain the justice and harmony there.

the land requisition and resettlement; class differentiation; hierarchical relationship; interests of the game

C912.82

A

1672-3104(2015)02?0144?07

[編輯: 顏關(guān)明]

2014?04?09；

2015?02?05

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“增強(qiáng)和擴(kuò)大黨在農(nóng)村的階層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)研究”(12CKS016)；華中科技大學(xué)自主創(chuàng)新基金項(xiàng)目“和諧社會(huì)背景下基層社會(huì)管理機(jī)制研究”(2013WQ060)

楊華(1981?)，男，湖南郴州人，社會(huì)學(xué)博士，公共管理學(xué)博士后，華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；姜權(quán)權(quán)(1992?)，女，河南新鄉(xiāng)人，華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)