樊 晶 王一濤

(1.山西師范大學(xué),山西 臨汾 041000; 2.浙江樹人大學(xué),浙江 杭州 310015)

我國民辦高校區(qū)域分布研究:基于2014年的數(shù)據(jù)

樊 晶1王一濤2

(1.山西師范大學(xué),山西 臨汾 041000; 2.浙江樹人大學(xué),浙江 杭州 310015)

我國民辦高校區(qū)域分布不均衡。從橫向分布看,東部和中部地區(qū)民辦高校分布較多,西部地區(qū)分布較少;民辦本科高校的橫向分布也是如此。從縱向分布看,南方地區(qū)民辦高校分布較多,北方地區(qū)分布較少;但民辦本科高校在南北方地區(qū)的分布差距不大。從省級分布來看,廣東、河南、山東、福建和江蘇是我國民辦高校分布最多的5個省份。從市級分布來看,廣州、上海、重慶、武漢和成都是我國民辦高校分布最多的5個城市。研究還發(fā)現(xiàn),位于不同級別城市的民辦高校往往采取不同的發(fā)展模式。

民辦高等教育;民辦高校;民辦本科高校;區(qū)域分布

民辦高校是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人,利用非國家財政性經(jīng)費,面向社會依法舉辦的高等學(xué)校。本文僅研究獨立設(shè)置的民辦高校而不關(guān)注獨立學(xué)院。截至2014年7月9日,全國高等學(xué)校(不含獨立學(xué)院)共計2 542所,其中:普通高等學(xué)校2 246所(包括民辦普通高校444所),獨立設(shè)置的民辦普通高校占我國普通高校的19.8%,①《教育部公布最新全國普通高校名單(2246所)》，2014-11-12，http://gaokao.eol.cn/gxmd_2920/20140811/t20140811_1162644.shtml。其中民辦本科院校有137所,民辦高職院校和民辦?？圃盒Ｓ?07所。根據(jù)我國教育部官方統(tǒng)計數(shù)據(jù),2012年我國民辦高校在校生人數(shù)達533.18萬人,減去獨立學(xué)院在校生278.40萬人,我國民辦普通高校在校生人數(shù)達254.78萬人,②《各級各類民辦教育基本情況》，2014-11-11，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/201309/156892.html。占同年我國普通本?？圃谛Ｉ倲?shù)的10.65%。因此，民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分。

我國民辦高校區(qū)域分布不均衡，主要是受我國整體經(jīng)濟和社會發(fā)展區(qū)域不平衡的影響。研究民辦高校的區(qū)域分布差異并分析其原因,能在一定程度上促進我國民辦高校分布的均衡化,有利于縮小各地區(qū)教育水平差距,進而推動我國民辦高等教育的發(fā)展。③閻鳳橋：《我國民辦高等學(xué)校區(qū)域分布、時間變化及其影響因素分析》，《民辦教育研究》2007年第1期，第18-20頁。

一、我國民辦高校的橫向分布

從橫向分布來看,我國分為東、中、西三部。根據(jù)國家發(fā)改委的解釋,我國東、中、西三部的劃分是政策上的劃分,而不是行政區(qū)劃,也不是地理概念上的劃分。東部是指最早實行沿海開放政策且經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省(市、區(qū)),中部是指經(jīng)濟次發(fā)達地區(qū),西部則是指經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。將我國劃分為東部、中部、西部三個地區(qū)始于1986年,由全國人大六屆四次會議通過的“七五”計劃正式公布。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南11個省(市);中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南和廣西10個省(區(qū));西部地區(qū)包括四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆9個省(區(qū))。1997年全國人大八屆五次會議決定設(shè)立重慶市為直轄市并劃入西部地區(qū),由此，西部地區(qū)所包括的省級行政區(qū)就由9個增加為10個。由于內(nèi)蒙古和廣西兩個自治區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值正好相當(dāng)于上述西部10省(市、區(qū))的平均水平,因此2000年國家制定的享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的范圍又增加了內(nèi)蒙古和廣西兩個自治區(qū)。目前,西部地區(qū)包括的省級行政區(qū)共計12個,中部地區(qū)有8個省級行政區(qū)(內(nèi)蒙古與廣西已歸入西部地區(qū))，東部地區(qū)包括的11個省級行政區(qū)沒有發(fā)生變化。

東部地區(qū)共有民辦高校208所,占我國民辦高?？倲?shù)的46.8%,省均民辦高校為18.9所;中部地區(qū)共有134所民辦高校,占我國民辦高校總數(shù)的30.2%,省均民辦高校為16.7所;西部地區(qū)共有民辦高校102所,占我國民辦高?？倲?shù)的23%,省均民辦高校為8.5所。東部地區(qū)共有民辦本科院校63所,占民辦本科高校數(shù)的46.0%,省均民辦本科高校為5.7所;中部地區(qū)共有民辦本科院校50所,占民辦本科高校數(shù)的36.5%,省均民辦本科高校為6.3所;西部地區(qū)共有民辦本科院校24所,占民辦本科高校數(shù)的17.5%,省均民辦本科高校為2所(見表1、表2)。

從表1、表2可以看出,我國民辦高校的橫向分布是不均衡的。東、中、西三部的省均民辦高校分別為18.9所、16.7所和8.5所,呈典型的梯度分布狀態(tài)。從整體來看,民辦高校的區(qū)域分布和不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況是吻合的:東部地區(qū)的經(jīng)濟最為發(fā)達,居民的收入水平最高,對民辦高等教育的支付能力最強,因而民辦高校數(shù)量最多;西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低,居民家庭對民辦高等教育的支付能力弱,而且產(chǎn)業(yè)對人才的需求強度低,所以西部地區(qū)的民辦高等教育不發(fā)達。中部地區(qū)的民辦高等教育和東部地區(qū)沒有明顯差異,是因為江西、黑龍江、河南、山西和湖北等省的民辦高等教育起步較早,發(fā)展較快,所以提高了中部省份民辦高校的平均數(shù)量。

二、我國民辦高校的縱向分布

從縱向分布來看,我國以秦嶺、淮河為界分為南北兩部分。南方省份有海南、廣東、云南、廣西、貴州、江西、福建、江蘇、安徽、湖南、湖北、四川、重慶、上海和浙江,共15個省(市、區(qū))。北方省份包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙、北京、天津、河北、河南、山東、新疆、西藏、甘肅、青海、寧夏、山西和陜西,共16個省(市、區(qū))。

從縱向看,南方共有民辦高校269所,占我國民辦高?？倲?shù)的60.6%,平均每個省(市、區(qū))17.9所;民辦本科高校有67所,占我國民辦本科院校數(shù)的48.9%,平均每個省(市、區(qū))4.5所。北方共有民辦高校175所,占我國民辦高校總數(shù)的39.4%,平均每個省(市、區(qū))10.9所;民辦本科高校有70所,占我國民辦本科高?？倲?shù)的51.1%,平均每個省(市、區(qū))4.4所(見表3、表4)。

從表3、表4可以看出,我國民辦高校的縱向分布也是不均衡的,南方平均每個省(市、區(qū))有17所民辦高校,而北方平均每個省(市、區(qū))只有10.9所民辦高校。南方是我國改革開放最活躍的地區(qū),民營經(jīng)濟發(fā)達,社會公眾對民辦高等教育具有較高的認同感,所以南方的民辦高等教育較為發(fā)達。就民辦本科高校數(shù)量而言,北方和南方的差距不明顯,北方略微高于南方。值得一提的是,2012年我國有5所民辦高校具備了碩士研究生授予資格,均位于北方地區(qū)。

三、我國民辦高校在省級行政區(qū)域的分布

根據(jù)民辦高校在省級行政區(qū)域的分布,筆者將我國31個省(市、區(qū))劃分為四個層次：第一層次是擁有20所以上民辦高校的,共有8個;第二層次是擁有10所以上民辦高校的,共有12個;第三層次是擁有3所以上民辦高校的,共有6個;第四層次是擁有2所及以下民辦高校的,共有5個(見表5)。

由表5可知,廣東省目前是我國民辦高校分布最多的省份,廣東、河南、山東、福建和江蘇成為我國民辦高校最多的5個省份。陜西、江西和浙江曾經(jīng)是我國民辦高等教育非常發(fā)達的三個省,但是從民辦高校的數(shù)量來看,這三個省已經(jīng)降到第二梯隊中。另外，我國有2個省(區(qū))沒有民辦高校,分別是青海和西藏。

根據(jù)民辦本科高校在省級行政區(qū)域?qū)用娴姆植?筆者將我國31個省(市、區(qū))劃分為四個層次：第一層次是擁有10所以上民辦本科高校的,共有3個;第二層次是擁有5所以上民辦本科高校的,共有12個;第三層次是擁有4所及以下民辦本科高校的,共有10個;第四層次是沒有民辦本科高校的,共有6個(見表6)。

由表6可知,遼寧是我國民辦本科高校最多的省份,其次是山東和黑龍江。遼寧、黑龍江的民辦本科高校數(shù)量之所以非常多,是因為這兩個省份有多所民辦本科高校系獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而來,其中遼寧省有10所,黑龍江省有7所。

四、我國民辦高校在市一級的分布

我國民辦高校數(shù)量分布不均衡的現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在不同省份之間,也表現(xiàn)在市一級行政區(qū)域的分布上。筆者將市分為四個層次,民辦高校和民辦本科高校在市一級的分布見表7和表8。

從表7和表8可知，民辦高校分布最多的5個城市分別是廣州、上海、重慶、武漢和成都,民辦本科高校分布最多的5個城市分別是哈爾濱、武漢、西安、鄭州和長春。無論是民辦高校的數(shù)量還是民辦本科高校的數(shù)量,第一層次的城市都是省會城市或直轄市。

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),我國444所民辦高校中的269所位于省會城市或直轄市,占民辦高校總數(shù)的60.6%。除此之外,大連(12所)、泉州(9所)、廈門(8所)、蘇州(7所)、青島(6所)、無錫(4所)和三亞(4所)也是民辦高校較多的城市。上述幾所城市雖然不是省會城市,但是經(jīng)濟和教育水平較為發(fā)達,是重要的區(qū)域性中心城市，在一個省的經(jīng)濟和教育中處于十分重要的地位。①伍紅軍、羅英姿：《中國高校的縱向分布結(jié)構(gòu)政治中心群聚現(xiàn)象》，《現(xiàn)代教育管理》2012年第5期，第11-13頁。

從表7和表8還可以看出,我國很多民辦高校分布在非省會的二線或三線城市,甚至是一些經(jīng)濟不太發(fā)達的城市,比如齊齊哈爾、鹽城、商丘、百色、晉中和巴彥淖爾等。還有很多民辦高校分布在縣或者縣級市中,比如位于安徽潁上縣的安徽旅游職業(yè)學(xué)院，位于重慶黔江區(qū)的重慶經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，位于廣西平果縣的廣西培賢國際職業(yè)學(xué)院，位于河南新縣的信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院，位于云南崇明縣的云南城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院，位于山東諸城市的濰坊工商職業(yè)學(xué)院等。這些分布有助于提升我國高校的區(qū)域均衡度。

通過進一步的分析發(fā)現(xiàn),位于非中心城市或者縣(縣級市)的民辦高校一般采取“小而精”的發(fā)展策略。這些民辦高校的辦學(xué)特色較為明顯,依托當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、文化等優(yōu)勢資源開設(shè)專業(yè)，創(chuàng)建特色。如河南漯河市的河南漯河食品職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南新鄉(xiāng)市的長垣烹飪職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南常德的湖南高爾夫旅游職業(yè)學(xué)院、江西景德鎮(zhèn)的景德鎮(zhèn)陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南許昌陶瓷職業(yè)學(xué)院以及浙江東陽的浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院等，都具有鮮明的特色。其中，我國以食品為特色且命名的高校只有漯河食品職業(yè)技術(shù)學(xué)院一所。但是,這些學(xué)校的規(guī)模都相對較小,師資力量較為薄弱、學(xué)生數(shù)較少,對于學(xué)校而言是擴大規(guī)模還是保持優(yōu)勢,需要學(xué)校慎重、全面地加以規(guī)劃和設(shè)計。②王波、張維紅：《我國民辦高校分布與發(fā)展研究》，《民辦教育研究》2005年第9期，第113-114頁。

研究還發(fā)現(xiàn),位于中小城市和縣城的民辦高校成立時間都較晚,屬于新建民辦高校。如位于山東濰坊的山東海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立于2011年,位于廣東東莞的廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院成立于2011年,位于浙江東陽的浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院成立于2008年。新建民辦高校之所以傾向于分布在中小城市,可能與我國大城市的土地價格昂貴有關(guān)。不過,這也在客觀上促進了我國高等教育的區(qū)域均衡發(fā)展。

近年來,我國民辦高校的發(fā)展非常迅猛,無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都不容忽視。本文的研究發(fā)現(xiàn),我國民辦高校在各地區(qū)、省、市的分布是不均衡的。這既與各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展有關(guān),也與各地民辦教育政策有關(guān)。省級政府和市級政府在促進民辦教育發(fā)展的過程中能夠發(fā)揮重要作用,可根據(jù)本地區(qū)特色和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求來規(guī)劃民辦高校的發(fā)展,促進民辦高校的和諧發(fā)展,逐步縮小各地區(qū)間教育發(fā)展水平的差距。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

Regional Distribution of Non-governmental Institutionsof Higher Learning based on the 2014 Data

FAN Jing1& WANG Yitao2

(1.ShanxiNormalUniversity,Linfen,Shanxi, 041000,China;2.ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

The regional distribution of non-governmental institutions of higher learning in China is uneven. For the horizontal distribution, there are more non-governmental institutions of higher learning in the eastern and central areas than the western regions, and this also applies to non-governmental colleges. For the vertical distribution, there are more non-governmental institutions of higher learning in the south than in the north, though there is little difference for non-governmental colleges. For provincial distribution, Guangdong, Henan, Shandong, Fujian and Jiangsu are the top 5 provinces whereas Guangzhou, Shanghai, Chongqing, Wuhan and Chengdu are the top 5 cities. Meanwhile, it also finds that different development modes have been adopted in different parts of the country.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; non-governmental regular colleges; regional distribution

2014-09-08

浙江省哲學(xué)社會科學(xué)一般課題(13NDJC078YB)

樊晶,女,山西洪洞人,在讀碩士研究生,研究方向:民辦高等教育。

10.3969/j.issn.1671-2714.2015.01.004