肖毅　高軍

摘 要：自20世紀(jì)末美國掀起基于標(biāo)準(zhǔn)的課程改革運(yùn)動(dòng)以來，成就組織建立了一套較為成熟的課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，它彰顯了目標(biāo)導(dǎo)向的課程評(píng)價(jià)理論，建構(gòu)了一致性績效問責(zé)機(jī)制，創(chuàng)建了學(xué)校、社會(huì)、家庭間和諧的育人環(huán)境，為美國課程改革運(yùn)動(dòng)的深入開展奠定了基礎(chǔ)，值得我國借鑒。

關(guān)鍵詞：美國 課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 核心指標(biāo) 特點(diǎn)

課程標(biāo)準(zhǔn)是國家（地區(qū)或?qū)W校）開發(fā)、管理課程的基礎(chǔ)，也是編寫教材、指導(dǎo)教育教學(xué)、開展評(píng)估及考試評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，因此，各國極其重視課程標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與評(píng)價(jià)工作。2001年教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》中指出：為改變課程管理過于集中的狀況，實(shí)行國家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理。2014年教育部《關(guān)于成立第二屆教育部基礎(chǔ)教育課程教材專家工作委員會(huì)的通知》首要職責(zé)規(guī)定：組織研究制訂各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，組織審議并提出審議意見。因此，切實(shí)完善各級(jí)各類課程標(biāo)準(zhǔn)成為當(dāng)務(wù)之急。20世紀(jì)末，美國掀起了基于標(biāo)準(zhǔn)的課程改革運(yùn)動(dòng)，開發(fā)了主要學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)200多種，次標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3093個(gè)。成就組織（Achieve）建立了較為成熟的課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，長期對(duì)各州課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，取得了顯著成績，非常值得借鑒。

一、課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)涵

在美國，課程標(biāo)準(zhǔn)是為保證讓所有學(xué)生享受均等的教育機(jī)會(huì)，并達(dá)到高質(zhì)量的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而制定的綱領(lǐng)性文件，各級(jí)課程標(biāo)準(zhǔn)一般由課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和績效問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。

課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是指規(guī)范課程標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則或尺度，它具體描述了理想的課程標(biāo)準(zhǔn)在形式、內(nèi)容、呈現(xiàn)方式、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等方面應(yīng)該具備的特征，目的是以此為依據(jù)對(duì)各級(jí)各類課程標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)、規(guī)范、引導(dǎo)，以保證這些課程標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量、一致性，從而為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)服務(wù)。在美國，由于采用地方分權(quán)制教育管理體制，聯(lián)邦政府沒有直接領(lǐng)導(dǎo)和管理教育的權(quán)利，國家并沒有統(tǒng)一的關(guān)于有效的課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，一些較有影響的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如成就組織等提出了課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并以此為基準(zhǔn)對(duì)各州課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些工作對(duì)美國教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、課程標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)、各州課程標(biāo)準(zhǔn)的完善起到了重要的促進(jìn)作用。

二、產(chǎn)生背景

美國課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的產(chǎn)生是隨著基于標(biāo)準(zhǔn)的課程改革運(yùn)動(dòng)而興起的。美國教育部統(tǒng)計(jì)顯示，20世紀(jì)70年代，美國中學(xué)開設(shè)的課程門類超過2100門[1]。在課程龐雜和課程指導(dǎo)乏力的背景下，1983年，美國高質(zhì)量教育委員會(huì)公布的《國家在危機(jī)中：教育改革勢在必行》報(bào)告中列舉的美國教育存在的一系列“危機(jī)指標(biāo)”表明，美國公立教育學(xué)生成績平庸，教育質(zhì)量低下。而這些問題又主要是美國地方分權(quán)的管理體制以及傳統(tǒng)的生活適應(yīng)教育觀念影響的結(jié)果。因此，他們認(rèn)為，只有加大投入，確立共同的核心課程，頒布各門核心課程統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)才能解決這些問題[2]。在這種形勢下，具有導(dǎo)向性的全國及地方性課程標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)，到2003年，美國50個(gè)州全部都制定了核心科目課程標(biāo)準(zhǔn)。

隨著全國性課程標(biāo)準(zhǔn)及各州課程標(biāo)準(zhǔn)的相繼出臺(tái)，因各州的情況不一、標(biāo)準(zhǔn)編寫人員的水平差異等因素，各州課程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量良莠不齊，出現(xiàn)了諸多問題。統(tǒng)計(jì)顯示，到1998年，只有12個(gè)州的課程標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到B等級(jí)以上，近三分之二的州舉行的測試與課程標(biāo)準(zhǔn)不一致[3]。同時(shí)，全國標(biāo)準(zhǔn)與各州標(biāo)準(zhǔn)間出現(xiàn)矛盾甚至是沖突亦時(shí)有發(fā)生。在這種情況下，必須對(duì)各級(jí)課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一要求，因此，制定課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并據(jù)此對(duì)各州的課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)成為推動(dòng)美國課程改革運(yùn)動(dòng)的必然選擇。

三、課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核心指標(biāo)

1.內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)界定了各個(gè)學(xué)科中期望學(xué)生學(xué)習(xí)什么，學(xué)生應(yīng)該掌握哪些知識(shí)和技能，對(duì)一般的、抽象的教育目標(biāo)進(jìn)行了具體說明。成就組織對(duì)各州如何制訂高質(zhì)量的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)提出了以下要求：第一，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋核心學(xué)術(shù)科目的基本內(nèi)容，應(yīng)該反映各核心科目的內(nèi)在學(xué)術(shù)價(jià)值及實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，還應(yīng)該吸納各學(xué)科領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)的核心知識(shí)。第二，標(biāo)準(zhǔn)必須是嚴(yán)格的，且應(yīng)該在知識(shí)與技能間尋找平衡點(diǎn)，要為學(xué)生繼續(xù)接受教育或就業(yè)做好準(zhǔn)備。第三，標(biāo)準(zhǔn)在制訂過程中應(yīng)該征求行業(yè)企業(yè)人士、普通民眾、家長意見，贏得公眾的支持。第四，課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)有體現(xiàn)情感、態(tài)度的內(nèi)容。第五，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相互銜接且按年級(jí)縱向遞進(jìn)編排，同時(shí)要重視各學(xué)科間的橫向聯(lián)接，以保證標(biāo)準(zhǔn)的連貫性和整合性。第六，標(biāo)準(zhǔn)在呈現(xiàn)時(shí)應(yīng)該是清晰的，語言必須通俗易懂，以便讓教師、學(xué)生、家長、社會(huì)人士及其他利益相關(guān)者了解教育內(nèi)容、明確教育目標(biāo)。第七，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有可檢測性和可操作性，即標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容能夠被評(píng)價(jià)且評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)易于傳遞給學(xué)生、教師、家長及公眾。第八，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點(diǎn)突出。內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該對(duì)各類知識(shí)和技能做出篩選，篩選應(yīng)以與學(xué)生下一階段學(xué)習(xí)密切相關(guān)的核心知識(shí)及技能為依據(jù)。高質(zhì)量內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該對(duì)各年級(jí)都用到的知識(shí)和技能優(yōu)先編排，應(yīng)對(duì)學(xué)生必須掌握的內(nèi)容做出明確的選擇。

2.學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)指用來衡量教育體系的各級(jí)機(jī)構(gòu)（學(xué)校、地方和州教育機(jī)構(gòu)）為所有學(xué)生的學(xué)習(xí)達(dá)到全國或州內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)中的要求所提供的教學(xué)資源、實(shí)踐條件是否充分及其質(zhì)量是否合格的基本標(biāo)準(zhǔn)。成就組織主要從教育機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供的教學(xué)資源及教師發(fā)展規(guī)范兩方面對(duì)各州的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。首先，各學(xué)校應(yīng)該同教材編寫者、其他學(xué)校、學(xué)區(qū)，甚至其他州一起研發(fā)基于內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的課程資源。各州教育官員也應(yīng)該與教師、校長、課程專家等一起開發(fā)與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)一致的教科書及其他教學(xué)材料。其次，高質(zhì)量教師是提高教學(xué)質(zhì)量的保障，因此，各州應(yīng)將有利于學(xué)生獲得成功的各種核心領(lǐng)域知識(shí)和技能傳授給所有教師，并以標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)，引入長效激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。

3.表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)了為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)期望學(xué)生展示的知識(shí)掌握和技能熟練程度，它回答了關(guān)于質(zhì)量和程度的問題。成就組織從兩方面對(duì)各州表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和評(píng)價(jià)。首先，要建構(gòu)有效表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。在美國，除教育機(jī)構(gòu)外，一些中介公司也對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)，因此，成就組織要求各州或評(píng)價(jià)公司在實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià)前，必須建構(gòu)有效的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。在來源方面，考察內(nèi)容要對(duì)來自不同家庭背景、種族的同學(xué)都是“公平的”；在認(rèn)知要求層次方面，要根據(jù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)明晰識(shí)記、領(lǐng)會(huì)、應(yīng)用、分析、綜合、判斷等不同的認(rèn)知層次；在程度方面，評(píng)估者要依據(jù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中所要求的難度是否與該年級(jí)學(xué)生相適應(yīng)；在均衡與范圍方面，主要考察內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)中要求學(xué)生掌握的知識(shí)和技能在表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中是否被強(qiáng)調(diào)及強(qiáng)調(diào)的程度是否恰當(dāng)。其次，表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)程度。各州想了解學(xué)生是否達(dá)到了內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，那就必須確保其組織的評(píng)估是以內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)的。根據(jù)表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)程度，評(píng)價(jià)者將其分為四類：不相關(guān)、有一定程度的相關(guān)、相關(guān)、高度相關(guān)，只有達(dá)到“相關(guān)”程度的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)才能保證評(píng)估的有效性。

4.績效問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

績效問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)是建立在與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)相一致的評(píng)價(jià)規(guī)范的基礎(chǔ)上，規(guī)定如何依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)相關(guān)責(zé)任者實(shí)施獎(jiǎng)罰的標(biāo)準(zhǔn)。為了確?？冃栘?zé)制的有效實(shí)施，成就組織從評(píng)價(jià)規(guī)范和績效問責(zé)規(guī)范兩個(gè)方面對(duì)各州績效問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。第一，要做到評(píng)價(jià)規(guī)范。學(xué)校的使命就是為所有學(xué)生接受高等教育、就業(yè)、成為合格公民奠定基礎(chǔ)，因此，首先，各州應(yīng)該幫助學(xué)校、教師在核心科目統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)的樣板考試，讓教師知道應(yīng)該檢測什么、如何制定與標(biāo)準(zhǔn)一致的切實(shí)可行的教學(xué)計(jì)劃；其次，各州應(yīng)依據(jù)評(píng)價(jià)情況建立高質(zhì)量的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)學(xué)生各年級(jí)的學(xué)業(yè)情況進(jìn)行跟蹤，以便有效實(shí)施績效問責(zé)制、有針對(duì)性地進(jìn)行補(bǔ)救；最后，各州應(yīng)及時(shí)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，有效性要求各州開展的全州范圍內(nèi)的考試應(yīng)該及時(shí)公布、有效利用。第二，實(shí)施有效績效問責(zé)。首先，各州應(yīng)制定科學(xué)的績效問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。各州在制定績效問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)遵循以下原則：強(qiáng)調(diào)對(duì)所有學(xué)生都要有高期望，并為每個(gè)孩子提高學(xué)業(yè)成績提供成功的機(jī)會(huì)；細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明定責(zé)權(quán)；設(shè)立多項(xiàng)問責(zé)指標(biāo)。其次，基于績效標(biāo)準(zhǔn)的問責(zé)是教育領(lǐng)域達(dá)成卓越、實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)的基石。最后，政策制定者應(yīng)該向薄弱學(xué)校、學(xué)困生提供技術(shù)支持。

四、特點(diǎn)探析

1.彰顯目標(biāo)導(dǎo)向課程評(píng)價(jià)理論

成就組織制訂的課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范彰顯了目標(biāo)導(dǎo)向的課程評(píng)價(jià)理論。從評(píng)價(jià)框架看，成就組織課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分為四個(gè)部分，這就構(gòu)建了一個(gè)循環(huán)的達(dá)成課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)框架圖（圖1）。這四個(gè)方面符合“現(xiàn)代課程理論之父”拉爾夫·泰勒課程編制過程的四個(gè)步驟，也構(gòu)成了一個(gè)促進(jìn)課程健康發(fā)展的有機(jī)體，從而達(dá)到不斷提高教育質(zhì)量的目的。從具體內(nèi)容看，規(guī)范強(qiáng)調(diào)課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是循序漸進(jìn)、相互銜接、一致的、連貫的、整合的，其目的是重視各學(xué)科內(nèi)容的橫向、縱向的聯(lián)系及完整性，這與泰勒理論提出的連續(xù)性、順序性和整合性三個(gè)基本指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相契合。這些是基于標(biāo)準(zhǔn)的課程改革運(yùn)動(dòng)的需要，也正是成就組織制定課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范追求的核心評(píng)價(jià)理念。

圖1 達(dá)成課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)框架圖

2.建構(gòu)一致性績效問責(zé)機(jī)制

課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)調(diào)在依據(jù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)生表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上規(guī)范教學(xué)評(píng)價(jià)，在進(jìn)行有效教學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)施績效問責(zé)。規(guī)范為課程標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)的“金字塔”形的績效問責(zé)體系圖（圖2）正是這一理念的集中體現(xiàn)。金字塔的底部是按照規(guī)范要求經(jīng)過選擇的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，以及為達(dá)成內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)所提供的教學(xué)資源；金字塔的中部是以內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)呈現(xiàn)的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)；頂部是以改善所有學(xué)生學(xué)業(yè)成績?yōu)槟康牡目冃栘?zé)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)知識(shí)的種類和范圍，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)重視資源的匹配程度，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重視知識(shí)的相關(guān)性、均衡性。通過有效教學(xué)評(píng)價(jià)、建立多元的績效問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施以學(xué)校為基礎(chǔ)的問責(zé)制，從而推進(jìn)教育公平，保障教育質(zhì)量不斷提升。由此可見，績效問責(zé)是從教育輸入向教育產(chǎn)出轉(zhuǎn)變的重要舉措，這樣，學(xué)校品質(zhì)的決定因素不再只是教學(xué)設(shè)施等輸入因素，而是根據(jù)學(xué)生及學(xué)校取得的成就、達(dá)到目標(biāo)的情況來對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)。

圖2 績效問責(zé)體系圖

3.創(chuàng)建學(xué)校、社會(huì)、家庭間和諧的育人環(huán)境

課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中要求公眾、行業(yè)企業(yè)、家長、教師、學(xué)生、課程評(píng)估和開發(fā)者參與到課程改革運(yùn)動(dòng)中來，創(chuàng)造和諧的教育環(huán)境，以便更好地發(fā)揮教育合力。在課程內(nèi)容及學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)階段，規(guī)范要求吸納各利益相關(guān)群體參與開發(fā)，倡導(dǎo)充分挖掘行業(yè)企業(yè)、家庭、社會(huì)課程資源，為學(xué)校教育提供更寬廣的平臺(tái)，并將表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)視為指導(dǎo)開發(fā)者編制教材、家長輔導(dǎo)、教師工作、學(xué)生學(xué)習(xí)的路標(biāo)，規(guī)定各州制定清晰、科學(xué)的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過詳細(xì)描述、范例、評(píng)分細(xì)則、評(píng)注等多種途徑幫助家長及其他相關(guān)者理解、運(yùn)用表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施評(píng)估后，規(guī)范要求各州、學(xué)區(qū)及學(xué)校應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑及時(shí)向家長、公眾等公開評(píng)估結(jié)果，保證透明度并有效利用，從而讓更多關(guān)心課程改革的人充分享有知情權(quán)，以便積極為教育改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，積極倡導(dǎo)通過學(xué)校日、學(xué)校父母公約、校企合作等形式促進(jìn)學(xué)校與家庭、社會(huì)的溝通。為了推進(jìn)高質(zhì)量的績效問責(zé)，他們要求各州應(yīng)該讓學(xué)生、家長、教師、管理者及公眾深入理解績效問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，讓他們擁有行使擇校、參加各種假日學(xué)校的權(quán)利。各州也為績效問責(zé)提供額外資金援助以保證附加教育服務(wù)的正常開展。

當(dāng)前，我國正在開展課程標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂及完善工作，綜合美國課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范產(chǎn)生的背景、規(guī)范文本的指標(biāo)體系以及規(guī)范所彰顯的突出特點(diǎn)，我國應(yīng)從建立課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系著手，加強(qiáng)課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；構(gòu)建有效的績效問責(zé)機(jī)制，實(shí)施與課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)相一致的教育問責(zé)制；發(fā)揮學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)、家庭間的教育合力，實(shí)現(xiàn)多位一體的整體化教育格局，從而建立有效課程標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各階段教育改革健康發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

參考文獻(xiàn)

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