賴永飛

摘 要：城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進程中的一個必然環(huán)節(jié)，也是一個國家爭取社會進步以及為國民謀求幸福生活的重要手段，城市房屋征收則是城鎮(zhèn)化進程中不個無法回避的問題。在房屋征收過程中，涉及多個主體的利益，由此引發(fā)眾多的利益摩擦，如何有效化解這些利益摩擦？“釘子戶”問題的解決是其中的重點，也是難點?！搬斪討簟眴栴}是在一個什么樣背景下產(chǎn)生的？“釘子戶”的定義又是什么？以及這個問題目前的研究現(xiàn)狀又是怎樣的？這三個問題便是本文所試圖探討的。

關(guān)鍵詞：房屋征收與補償；“釘子戶”問題；研究現(xiàn)狀

一、房屋征收與補償中“釘子戶”問題的引出

房屋征收涉及到眾多主體的利益分配問題，參與主體包括被征收人、房屋征收管理部門、房屋評估機構(gòu)、法院、地方政府和中央政府等等。房屋征收以及由此引起的一系列其他問題一直是學(xué)術(shù)研究和社會公眾關(guān)注的焦點，也是政府在實行社會管理時的一個大難題。在房屋征收所涉及的眾多摩擦當(dāng)中，從解決問題的角度看，“釘子戶”問題是關(guān)鍵?？梢哉f，房屋征收能否順利完成，征收過程中的各種問題是否可以順利解決，最關(guān)鍵的一環(huán)就是釘子戶問題的解決。原因在于：一是征收過程中有可能碰到的一些“難題”，往往是釘子戶問題的派生；二是不管是商業(yè)開發(fā)，還是公益性征收，“釘子戶”問題往往成為整個開發(fā)項目能否按計劃實施和完成的關(guān)鍵。比如昆山市旺達建設(shè)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)的清苑小區(qū)工程，由于釘子戶問題使得開發(fā)進展不順，最終使得該項目交房延期。

從上面論述當(dāng)中我們能夠得知，征收過程中“釘子戶”問題的解決是征收能否順利完成的關(guān)鍵。也正因為如此，“釘子戶”問題成了是政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等不同專業(yè)學(xué)科學(xué)習(xí)研究的重點，不同專業(yè)背景的專家學(xué)者分別從不同的研究視角對“釘子戶”問題進行了探討。

二、房屋征收與補償中的“釘子戶”的定義

“釘子戶”作為漢語詞匯首次使用的具體出處已經(jīng)很難在正式的文字資料中得到考證，我們所能夠確定的是，這是一個源自中國本土文化的詞，并且這一詞匯最初被社會大眾所知曉是緣于上世紀八十年代的一部名叫《夕照街》的電影。在《夕照街》這部電影中，北京市政府從城市改造、危舊房改造入手，來提高民生質(zhì)量，但是在眾多的征遷戶中，有一戶人家非常自私，為了多拿征遷賠償款而千方百計地拒絕搬遷。于是就產(chǎn)生了現(xiàn)在所說的，征遷過程中的“釘子戶”問題。正如電影所描述的那樣，《新華漢語詞典》對釘子戶一詞的解釋為：“釘子戶”是指在城市建設(shè)征用土地時，討價還價不肯搬走的住戶。有趣的是，《現(xiàn)代漢語詞典》對“釘子戶”解釋則有所不同，它對“釘子戶”一詞給出的解釋是“指長期違規(guī)辦事，難以處理的單位或個人”。筆者認為“釘子戶”一詞的具體含義應(yīng)有狹義和廣義之分。狹義上的“釘子戶”是指在房屋征遷中討價還價，不肯遷走的住戶。廣義而言則是指不服從集體行為規(guī)則的個體，針對政府或者其他組織實施的一些政策、規(guī)定，采取不合作，甚至是斗爭的態(tài)度，以維護自身既得利益或者取得更多補償。

《現(xiàn)代漢語字典》對釘子戶的釋義能夠讓我們感覺到這個稱謂還帶有明顯的歧視性，為了私利而置公共利益于不顧，這一點和“釘子戶”們給社會公眾帶來的第一印像是一致的。但是，隨著社會民主和法治意識的增強，“釘子戶”們那種頑強抵抗征遷，以弱博強的行為逐漸得到了一些群體的認可和支持。釘子戶這個稱謂漸漸向中性甚至是褒義靠近而演變?yōu)榘x詞。

綜合上面的論述，筆者將房屋征收與補償中的“釘子戶”定義為：在房屋征收與補償?shù)淖h價過程中不輕易妥協(xié)，綜合運用國家法律和其他方式針對自身收益期望與征收部門的征收補償意見不統(tǒng)一而進行抗爭，導(dǎo)致征收工作和建設(shè)項目無法順利進行的一部分被征收戶。

三、房屋征收與補償中的“釘子戶”問題的文獻綜述

由于體制方面的原因，在我國，對房屋征收中出現(xiàn)的“釘子戶”問題研究的起步較晚。在改革之前，鮮有關(guān)于此類問題的研究。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌期，我們在參考和借鑒發(fā)達國家關(guān)于征遷的研究成果之上，結(jié)合我國國情，探索適合我國實際情況，能夠解決我國的現(xiàn)實征遷問題的征遷政策。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的快速推進，在全國各個地區(qū)，普遍出現(xiàn)了大拆大建的狀況。大量的房屋征收工程，伴隨而來便是大量的征收矛盾，在這些征收矛盾中，“釘子戶”問題以及由它引發(fā)的其他問題也就越來越受到各方面專家、學(xué)者的關(guān)注。不同專業(yè)的專家學(xué)者都從各自的專業(yè)背景出發(fā)，對這個問題做了不同角度，不同程度的探討。

從現(xiàn)有的文獻來看，絕大多數(shù)涉及“釘子戶”問題的文獻都是從法學(xué)角度對“釘子戶”問題進行探討的。因此，本文對這類文獻的綜述以研究的專業(yè)背景為分類依據(jù)。

一是從法律視角解析“釘子戶”的行為，這部分的研究隨著07年物權(quán)法的頒布而日漸盛行起來。吳小曼，劉磊提出隨著07年物權(quán)法頒布之后，“釘子戶”問題不減反增，并不代表中國法制的提高，他們認為最主要的原因是大眾傳媒時代，公眾對自身利益的關(guān)注增加了，以及公眾表達利益訴求的渠道增多了。操道斌也指出物權(quán)法問世便遭到“釘子戶”的挑戰(zhàn)，基于房屋征收衍生的各種問題并沒有因物權(quán)法的降臨而減少。不過，他是從法理的角度對釘子戶數(shù)量不減反增作出解釋，在他看來只依靠現(xiàn)有任何一部法律都無法充分的對公共利益做出界定，進而從制度上“釘子戶”進行界定。和操道斌有類似觀點的還有肖萍、姚俊，他們認為盡管中央和地方都先后制定了許多關(guān)于征收補償?shù)姆?、法?guī)和規(guī)章，但這些分散的規(guī)章制度內(nèi)部的協(xié)調(diào)性并不充分，甚至有的規(guī)章制度之間還存在著摩擦。因此，“釘子戶”問題的解決不能只依靠一部法律，政府需要制定一套完整、統(tǒng)一的房屋征收制度是完善目前我國征收補償制度的基礎(chǔ)。?；劬陝t著重從物權(quán)法實施的角度來對“釘子戶”現(xiàn)象進行分析，指出目前我國有關(guān)“釘子戶”的研究絕大多數(shù)是針對特定的“釘子戶”事件展開的，她認為個案研究固然有著特殊的價值，但是，就目前的情況而言，僅僅對個案的關(guān)注是無法從根本上解決“釘子戶”這一問題的。因此，牛慧娟嘗試把“釘子戶”現(xiàn)象作為一個整體的范本進行分析，從對法律理念、充分補償、程序公正、落實征遷中的社會保障、嚴格適用強制拆遷五方面的研究入手，最終得出自己的觀點，要想解決“釘子戶”問題，需要從保護民權(quán)的角度設(shè)法完善相關(guān)法律制度。此外，還有一些專家、學(xué)者則從法理上對“釘子戶”問題中征收雙方的具體行為進行了分析。郭亮從法理上肯定了“釘子戶”為維護自身利益而進行的“斗爭”，他認為“釘子戶”的個體維權(quán)行為是具有社會價值的，“釘子戶”的維權(quán)行為需要放在私有財產(chǎn)神圣不可侵犯這個大的背景下去討論。趙海云、王文彬也認為城市房屋征收中被征收人的抗爭行為是他們作為弱勢群體常常有的維權(quán)訴求，他們通常是權(quán)益抗爭人。并且指出權(quán)益抗爭人是動態(tài)發(fā)展的，他們會伴隨征收補償?shù)倪M程在心理、思想和行為上發(fā)生轉(zhuǎn)變。王克穩(wěn)、李琦則從政府的強拆遷行為入手，他們認為，由“釘子戶”而衍生的強拆事件是政府借維護公共利用的“幌子”對個體利益的侵害，政府應(yīng)當(dāng)慎重啟動國家征收，并研究了我國強制征遷制度中存在的不足。最后得出，要解決目前征遷中普遍存在的釘子戶問題，需要我們從根本上改革房屋征遷中的名方面權(quán)力配置，同時要從立法的角度特別是應(yīng)當(dāng)從公益征收立法的角度中重塑我國的房屋征遷制度。并且對政府在征收過程中的行為要實行嚴格的監(jiān)督和司法控制。

二是從經(jīng)濟學(xué)，社會管理等學(xué)科對釘子戶的探討。經(jīng)濟學(xué)方面。駱騁、夏洪勝對征收中的“釘子戶”現(xiàn)象做了經(jīng)濟學(xué)分析，指出目前我國征收過程中出現(xiàn)的所有問題本質(zhì)上都是由于征收雙方利益分配的摩擦而產(chǎn)生的，解決的辦法則需要憑借政府、被征收人以及其他的社會群體的共同思考和實踐。陳紹軍、劉玉珍也認為征收過程中各主體的利益失衡和他們的爭利行為是“釘子戶”問題產(chǎn)生的重要原因，在這個基礎(chǔ)之上，他們提出應(yīng)該從制度上去規(guī)范各利益主體的利益，應(yīng)該讓政府讓利于民，被征收戶應(yīng)該和政府以及開商業(yè)一起共享開發(fā)效益?；舴絼t以個案研究為切入點，他以許昌市城中村改造中出現(xiàn)的“釘子戶”問題入手，探討了在這個過程中“釘子戶”產(chǎn)生的原因；并分析公共利益與個體利益的關(guān)系；從征收糾紛的解決對策來分析被征遷戶利益怎樣才能得到保障。指出若要解決征地拆遷中的“釘子戶”問題，則需要平衡征收過程中的個體利益和公共利益，當(dāng)個體利益和公共利益發(fā)生摩擦?xí)r，政府要充分發(fā)揮自己的協(xié)調(diào)作用，嚴格遵守相關(guān)的規(guī)章制度，并確保征遷過程的透明性。陳源靜也從案例分析入手，以更深入的實地研究來發(fā)掘各主體行為的邏輯演繹，得出理性化的行動協(xié)調(diào)是解決“釘子戶”的最終途徑，而實現(xiàn)理性化的行動的基礎(chǔ)則是雙方理性溝通。社會管理方面，趙澤宏、何世春以公共管理的角度出發(fā)，探討了在“釘子戶”這一社會公共危機當(dāng)中政府的決策機制，并在這個基礎(chǔ)上指出，面對越來越復(fù)雜以及多變的社會環(huán)境，政府需要提升自己的征政能力來應(yīng)對“釘子戶”問題對政府實施社會管理時的挑戰(zhàn)。董志靜、邵銘則進一步指出，征收過程中“釘子戶”問題產(chǎn)生的原因正是政府角色的錯位，解決這一問題的對策是要改變當(dāng)前我國的政府績效考核機制，并加強社會輿論對政府行政行為的監(jiān)督。金細簪，練崇潮等則從國外研究“釘子戶”問題的文獻入手，通過自己的總結(jié)歸納，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出我國解決“釘子戶”問題的對策是要規(guī)規(guī)范征收工作的主體，制定合理有效的安置補償方案，透明整個征收過程，并要建立高效靈活的工作體系。

從筆者所查閱的相關(guān)文獻來看，現(xiàn)有研究已經(jīng)對房屋征收中的“釘子戶”問題做了貢獻性探索，為后來者的進一步研究提供了良好的基礎(chǔ)。但同時，這些研究也存在以下一些問題：①研究視角具有狹隘性，現(xiàn)有的研究多是從法學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)的視角出發(fā)，來分析“釘子戶”問題上的制度缺陷、法律缺失、利益侵害等問題，而以經(jīng)濟學(xué)為視角的研究較少。②研究方法上參差不齊，現(xiàn)有的研究大多是描述性的具體事件解讀，缺乏深層次的理論分析和動態(tài)邏輯描述。③從理論分析來說，創(chuàng)新性的理論探討較少，對“釘子戶”問題的解決也多是集中在制度完善層面上，存在著行動與結(jié)構(gòu)的微觀、宏觀二元分裂。缺乏多層次的、整合性的理論分析。④研究概念缺乏廓清，再論及“釘子戶”時，往往將不同背景下產(chǎn)生的“釘子戶”混合而論，但事實上，在我國現(xiàn)有的拆遷制度下，商業(yè)性和公益性的拆遷中所產(chǎn)生的“釘子戶”由于涉及的權(quán)利不同所引起的沖突也是不一樣的。⑤研究價值取向上?，F(xiàn)有價值取向保守，自上而下的問題意識較為普遍，多采取權(quán)力主導(dǎo)下的強勢話語策略。片面性的夸大了社會結(jié)構(gòu)對行動主體的制約和影響，小視了行動者自身的能動性。（作者單位：浙江財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻：

[1] 董震.“釘子戶”帶來的遲延交房糾紛[J].檢察風(fēng)云，2013（17）.

[2] 錢忠好.土地征用：均衡與非均衡——對現(xiàn)行中國土地征用制度的經(jīng)濟分析[J].管理世界，2004（12）.

[3] 施國慶，盛廣恒，蔡依平.城市房屋拆遷補償制度的缺陷[J]城市問題，2004，（4）.