李洪軍+范繼超+康漢宇

摘 要：在國際國內(nèi)新的時代背景下，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能簡單以GDP增長率論英雄；必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，穩(wěn)中求好求優(yōu)；必須保障和改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。為此，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，處理好政府和市場的關(guān)系；大力推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國。

關(guān)鍵詞：持續(xù)健康發(fā)展；時代背景；時代要求；戰(zhàn)略部署

中圖分類號：C01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0008-02

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央政治局集體學(xué)習(xí)等重要場合，發(fā)表了一系列關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要論述，這些重要論述是對我國發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對我國發(fā)展理論的進(jìn)一步深化。

一、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的時代背景

（一）從國際來看，全球仍處于應(yīng)對國際金融危機的影響之中，各國對國際市場的爭奪更加激烈

習(xí)近平總書記指出：“觀察當(dāng)前和今后世界經(jīng)濟(jì)形勢，必須聯(lián)系國際金融危機的大背景來看?！?008年爆發(fā)了國際金融危機。金融危機爆發(fā)以后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長期，主要發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，我國經(jīng)濟(jì)也受到很大的影響。國際金融危機對我國的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對傳統(tǒng)的不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。金融危機的影響具有長期性，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景還不明朗，各種不確定性和不穩(wěn)定性依然很大。

在這種情況下，各國對國際市場激烈爭奪，對國內(nèi)市場大力保護(hù)。從貿(mào)易方面來看，針對我國的“兩擴(kuò)散、兩掛鉤”的態(tài)勢日趨明顯，對我國實施貿(mào)易壁壘的不僅有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也有新興經(jīng)濟(jì)體，涉及的行業(yè)不僅有陶瓷、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有光伏、風(fēng)電、通信設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，同時貿(mào)易問題與氣候變化掛鉤，與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)掛鉤。從投資方面來看，針對我國的像行業(yè)準(zhǔn)入、國家安全審查、工會阻撓等保護(hù)措施輪番出臺。

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生了變化。我們當(dāng)前所面臨的機遇，已經(jīng)不再是簡單納入全球分工體系，擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新機遇。

（二）從國內(nèi)來看，我國發(fā)展仍面臨著突出問題，有些還相當(dāng)尖銳

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大……”拿科技創(chuàng)新能力來說。我國整體科技創(chuàng)新能力不強，由于缺少核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和世界著名品牌，我國在世界產(chǎn)業(yè)鏈的分工中處于“微笑曲線”最底端，在某種程度上仍然是許多中低端產(chǎn)品的“世界加工廠”，只能賺取微薄利潤。這些問題都是發(fā)展不科學(xué)的表現(xiàn)。

我國已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國家行列，正在面臨著“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。一方面，我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢（比如說勞動力的低成本）會逐漸地喪失，不能與低收入國家競爭；而新的優(yōu)勢（比如說科技創(chuàng)新能力）又沒有形成，又能與高收入國家競爭。習(xí)近平總書記指出，我國正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國家邁進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險比從低收入國家邁向中等收入國家更多更復(fù)雜。所以，凡事要從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好結(jié)果，做到有備無患。

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。為適應(yīng)國際國內(nèi)新的時代背景，必須推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的時代要求

發(fā)展是硬道理，但硬發(fā)展沒道理。正是在這個意義上，十八大報告指出，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。習(xí)近平總書記系列重要講話，蘊含著推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的時代要求。

（一）尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能簡單以GDP增長率論英雄

伴隨著改革開放30多年的高速增長，有些地方、有些領(lǐng)域出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度、簡單以GDP增長率論英雄的現(xiàn)象。以河北省為例。河北省的粗鋼產(chǎn)量從2006年0.9億噸發(fā)展到2012年1.8億噸，6年翻了一番。如果河北省是一個國家，它的鋼產(chǎn)量世界排名第二。這種片面追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展方式，一方面造成了資源浪費、環(huán)境污染，另一方面沒有經(jīng)濟(jì)效益。在全國重點監(jiān)測的74個城市中，污染最嚴(yán)重的10個城市，河北省占7個。2012年底，其每噸鋼的利潤只有1.68元；2013年上半年，鋼鐵利潤一度降到了0.43元。

習(xí)近平總書記指出，“單純追求生產(chǎn)總值增長，不注重質(zhì)量和效益，不注重環(huán)境，這樣的增長是不可持續(xù)的。有的地方盲目追求生產(chǎn)總值，瞎忙乎了一陣子，形成了一大堆沒有用甚至可能有害的東西，勞民傷財??！” 現(xiàn)階段要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅決克服重規(guī)模輕質(zhì)量、重速度輕效益的傾向，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

（二）堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，穩(wěn)中求好求優(yōu)

當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)。正是在科學(xué)分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記指出，既要正視面臨的困難和挑戰(zhàn)，又要看到具備的有利條件和積極因素，既要堅定必勝信心，又要增強憂患意識，要按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，扎實推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出，“‘穩(wěn)是指經(jīng)濟(jì)增長處在合理區(qū)間，‘進(jìn)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。”“穩(wěn)”和“進(jìn)”有著更豐富內(nèi)涵和具體要求?！胺€(wěn)”，就是經(jīng)濟(jì)運行總體要穩(wěn)；物價總水平要穩(wěn)定；就業(yè)形勢要穩(wěn)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)要穩(wěn)；社會大局要穩(wěn)定?！斑M(jìn)”，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展，自主創(chuàng)新取得新突破，改革開放采取新舉措，改善民生取得新成效。

“穩(wěn)中求進(jìn)”，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約協(xié)調(diào)推進(jìn)，穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。endprint

（三）保障和改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系，實現(xiàn)二者的良性循環(huán)。民生改善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。習(xí)近平總書記強調(diào)，要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。

守住底線就是保障低收入群體的基本生活；突出重點就是要解決好就業(yè)問題；完善制度就是要進(jìn)一步加強各項社會保障制度建設(shè)；引導(dǎo)輿論就是引導(dǎo)群眾形成合理預(yù)期，使人們認(rèn)識到保障和改善民生既是黨和政府的工作方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展有動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善才能良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)社會才能持續(xù)健康發(fā)展。

三、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略部署

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

要推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其主攻方向就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

第一，從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的角度說，就是要改變內(nèi)需與外需、投資與消費比例關(guān)系失衡的問題。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長過于依賴出口和投資，造成的后果就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易受到外部環(huán)境的影響和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、外需這‘三駕馬車掌控好?！碑?dāng)前，在處理內(nèi)需與外需的關(guān)系上，要立足擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是消費需求。

第二，從調(diào)整要素投入的角度講，就是從資源依賴轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要是靠投入廉價生產(chǎn)要素、主要靠生產(chǎn)中低端產(chǎn)品實現(xiàn)的。但隨著工業(yè)化的迅速發(fā)展，我國勞動力、土地、資源能源等各種要素成本不斷上漲，使得我國中低端生產(chǎn)正面臨著新興經(jīng)濟(jì)體的激烈競爭，低成本優(yōu)勢越來越小，路越走越窄。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。”

第三，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度講，就是要改變我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，構(gòu)建第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，加大了資源環(huán)境和就業(yè)壓力，也制約著經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高。習(xí)近平總書記明確提出，當(dāng)前和今后一個時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向已經(jīng)十分明確，就是要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力調(diào)整制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

（二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，處理好政府和市場的關(guān)系

穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是處理好政府和市場的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨的十八屆三中全會的一個重大突破，就是市場要在資源配置中起決定性作用……同時要更好發(fā)揮政府作用。政府不是退出、不作為，而是政府和市場各就其位?！?/p>

發(fā)揮好“兩只手”的作用，關(guān)鍵是要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，不要去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動補位，彌補市場失靈。也就是既要通過市場機制增強經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生活力，也要善用政府手段加強和改善宏觀調(diào)控，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

（三）大力推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國

建設(shè)生態(tài)文明，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！边@些重要論述，充分體現(xiàn)了我們黨對自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識更加深化，對發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的把握更加科學(xué)。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！苯ㄔO(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，其中最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系這個“指揮棒”，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入評價體系。

習(xí)近平總書記指出，“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。再高的山、再長的路，只要我們鍥而不舍前進(jìn)，就有達(dá)到目的的那一天?！敝灰覀冋J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚奮進(jìn)力量，就一定能夠推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展贏得更好未來！

[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint