張曉政

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首次談“四個(gè)全面”，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨。2014年6月30日，他在政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)就曾指出：“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！?/p>

所謂政治生態(tài)、從政環(huán)境，即國家通過意識形態(tài)的引導(dǎo)和政治制度的約束，對官員從政行為予以規(guī)誡，從而形成特定的政治生活氛圍。政治生態(tài)與國家治理密切相關(guān)，二者相輔相成，互相作用。國家強(qiáng)盛，在政治生態(tài)上就表現(xiàn)為政治昌明、氣象一新；反之，政治黑暗、吏治腐敗，則必然伴隨國家衰敗、疲弱失控。

中國古代同樣十分重視政治生態(tài)的建設(shè)，認(rèn)識到政治生態(tài)與國家治亂興衰之間的深刻關(guān)系。當(dāng)然，古人所用不叫政治生態(tài)，而叫風(fēng)氣、風(fēng)俗。正如顧炎武在總結(jié)古今歷史時(shí)所說，“風(fēng)俗者，天下之大事”。那么，古代的“政治生態(tài)建設(shè)”，又有哪些歷史經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒呢？

“六合同風(fēng)，九州共貫”

—— 全社會共同的價(jià)值觀

共同的價(jià)值觀是構(gòu)建政治生態(tài)的思想基礎(chǔ)。自從漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”以來，歷代統(tǒng)治者均在意識形態(tài)上確立了儒家的指導(dǎo)地位。不論是政治、文化領(lǐng)域，還是經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域，上至天人、君臣關(guān)系，下至人倫、社會關(guān)系，無不深刻烙上了儒家思想的印記。用古人的話說，就是“《春秋》所以大一統(tǒng)者，六合同風(fēng)，九州共貫也”（《漢書·王

吉傳》）。

不論后世對于儒家思想的評價(jià)如何，不可否認(rèn)的是，正是儒家思想為古代中國超過兩千年的“超穩(wěn)定”歷史提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。由儒家思想構(gòu)筑的“道統(tǒng)”甚至超越于“政統(tǒng)”，即王朝（“政統(tǒng)”）可以更迭，而思想（“道統(tǒng)”）卻不可改變，所謂“天不變，道亦不變”指的就是這個(gè)意思。這也是中華文明雖歷經(jīng)磨難而終未斷絕的根本原因。

反之，一旦這個(gè)基本價(jià)值體系發(fā)生動(dòng)搖，則國家統(tǒng)治也將出現(xiàn)危機(jī)。最典型的當(dāng)屬魏晉時(shí)期，當(dāng)時(shí)的士大夫紛紛以清談為矜尚，以浮誕為高美，視禮教為棄屣，儒家價(jià)值體系受到全面質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。

如果說一兩個(gè)人這么做還可稱之為風(fēng)流率性，當(dāng)其成為社會思潮時(shí)，也就意味著原有國家核心價(jià)值觀的崩潰。盡管當(dāng)時(shí)已有人預(yù)見到這個(gè)危險(xiǎn)，警告“禮制弗存，則無以為政矣”，也有人試圖以“名教中自有天地”來回應(yīng)，但“習(xí)俗已成”，終究“不能救也”，以至于當(dāng)后來桓溫北伐入洛時(shí)，仍不禁憤而感慨：“遂使神州陸沉，百年丘虛，王夷甫（王衍，西晉清談的代表人物）諸人不得不任其責(zé)！”

同樣，明末清初不少人在總結(jié)明亡教訓(xùn)時(shí)，也紛紛將矛頭追溯并對準(zhǔn)以王陽明、李贄等為代表的心學(xué)“異端”，斥其背離孔門宗旨，甚至認(rèn)為心學(xué)所造成的思想混亂是導(dǎo)致明王朝覆亡的主要?jiǎng)右?。事?shí)上，李贄之被捕，罪名便是“敢倡亂道，惑世誣民”。這其中對錯(cuò)，自然難以一言概之，但由此說明國家共同價(jià)值觀的重要性，卻也可見一斑。用我們今天的話來總結(jié)就是：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅?！?/p>

“人君御物之方”

—— 皇帝的表率作用

中國古代王朝的本質(zhì)特征是“家天下”，皇帝在國家政治結(jié)構(gòu)中居于最高也是最核心的地位，自然，也是政治生態(tài)的第一責(zé)任人?；实鄣暮脡?，直接決定著官員行為的選擇，也決定著政治生態(tài)的好壞。

縱觀歷史，可以看到，每一個(gè)政治清明的時(shí)代，如“文景之治” “宣帝中興”“光武中興”“貞觀之治”“開元盛世”等，無一例外都有一個(gè)勵(lì)精圖治的明君。每一個(gè)文韜武略的帝王身后，也總伴隨著人人思進(jìn)、生機(jī)勃發(fā)的政治生態(tài)。

大致地說，明君一般具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是愛惜民力，體恤民情；二是求賢若渴，選賢與能；三是虛懷若谷，虛心納諫；四是儉約樸素，嚴(yán)于律己。對此，歷代統(tǒng)治者往往借助正史編纂，留下大量明君治政的事跡美談，如漢文帝的節(jié)儉、光武帝的果敢、隋文帝的勤政、唐太宗的寬容、宋太祖的用人、明太祖的懲貪等，廣為傳頌，婦孺皆知。

同樣，每一個(gè)政治生態(tài)衰頹的背后，往往都有一個(gè)荒誕無道的昏君。歷史上，這樣的例子同樣不勝枚舉。如北齊后主的“小憐玉體橫陳夜，已報(bào)周師入晉陽”，陳后主的“商女不知亡國恨，隔江猶唱后庭花”，李后主的“最是倉皇辭廟日，教坊猶奏別離歌”，以及漢桓帝的賣官鬻爵，隋煬帝的窮奢極欲等等，皇帝帶頭破壞政治生態(tài)，國家豈能

不?。?/p>

也因此，顧炎武才感慨，“人君御物之方，莫大乎抑浮止競”。為人君者，最大任務(wù)與功勞莫過于匡正政治生態(tài)，使國家“風(fēng)俗醇厚”。進(jìn)而，“論世而不考其風(fēng)俗，無以明人主之功”，言下之意，風(fēng)俗淳，則為人主之功；風(fēng)俗惡，則為人主之過。為人君者，可不戒乎！

“為大臣者，可不以人心風(fēng)俗為重哉？”

—— 官員是政治生態(tài)的主體

顧炎武在《日知錄》“殷紂之所以亡”條中提出過一個(gè)有趣的觀點(diǎn)：人人皆知殷紂王“以不仁亡天下”，其實(shí)不盡然，商朝的滅亡，固然有紂王的無道，但更重要的是當(dāng)時(shí)“商之衰也久矣”，一方面“卿大夫不從君令”，另一方面“民玩其上，威刑不立”，“即以中主守之，猶不能保，而況以紂之狂酗昏虐”。

顧炎武的本意，當(dāng)然不是為紂王翻案，而在于強(qiáng)調(diào)，盡管人主負(fù)有治國理政的第一責(zé)任，但人臣之作用，同樣不可忽視，甚至更為重要。某些時(shí)候，盡管昏君無道，但如果大臣戮力同心，仍可支撐國家危局；而一旦政治生態(tài)在大臣中間全面潰爛，則縱然皇帝再英明神武，也難挽敗局。

這一點(diǎn)，在明代政治中體現(xiàn)最為明顯。經(jīng)過明太祖、明成祖的辛苦經(jīng)營，以及“仁宣之治”的承平發(fā)展，從明英宗以后，盡管開始出現(xiàn)宦官干政的情況，朝政日趨混亂，但因?yàn)橛杏谥t、李賢、岳正等人“憂國忘家、身系安危、志存宗社”的氣節(jié)與努力，最高統(tǒng)治者之間的宮廷爭斗并沒有影響到當(dāng)朝大臣的恪盡職守，明帝國依然維持著和平景象。而到了崇禎繼位之時(shí)，政治生態(tài)已全然潰敗，盡管崇禎決意進(jìn)取，但終究難挽大明危局，以至于他自縊前仍不忘留下“諸臣誤朕”的恨恨之語。

官員是政治生態(tài)的主體，政治生態(tài)的好壞，終究要通過官員這一共同體來體現(xiàn)。作為個(gè)體的每一個(gè)官員，從他進(jìn)入仕途的第一步起，就不可避免要面對政治生態(tài)這一根本問題。政治生態(tài)好，就會鞭策他修身立德，激勵(lì)他干事創(chuàng)業(yè)；政治生態(tài)惡劣，他就不得不選擇是同流合污還是“舉世皆濁我獨(dú)清”。而在系統(tǒng)性、彌散性腐敗的政治生態(tài)下，個(gè)人的“獨(dú)善其身”事實(shí)上是難以做到的。用現(xiàn)在的話說，極端惡劣的政治生態(tài)所造成的官場“逆淘汰”將使好人無以自存，不得不“和光同塵，與時(shí)舒卷”。

庸夫“皆可以為相矣”

—— 制度條令的保障作用

宋仁宗時(shí)，呂夷簡為相，上奏朝廷編訂中書省（其長官即為宰相）工作條例。條例成書之日，呂夷簡情不自禁地向人夸耀：“自吾有此例，使一庸夫執(zhí)之，皆可為相矣?！本褪钦f，只要按照這些制度法令辦事，縱是庸夫俗子，一樣可以勝任宰輔重任。呂夷簡這句話，與我們今天所說按制度管權(quán)管人管事何其相似！換句話說，沒有制度的保障，單靠明君、賢臣以及思想教育，再好的政治生態(tài)也終歸難以為繼、不可長久。

宋仁宗在歷史上也算得上是一個(gè)明主，呂夷簡亦無愧為一代名相，當(dāng)時(shí)朝中還聚集了大量名臣，如包拯、范仲淹等，在這種情況下，呂夷簡仍然高度重視制度的功用，不能不說，這確實(shí)是十分難得的政治遠(yuǎn)見。今天的人們對于制度的重要性和意義已了然于胸，但在古代“人治”色彩尤為突出的環(huán)境下，這樣的認(rèn)識卻堪稱不易。具體在政治制度上，古代嚴(yán)格的選官制度、考核制度，嚴(yán)密的監(jiān)察制度、懲戒制度，無疑都為政治生態(tài)的構(gòu)建提供了充足的制度保障。

當(dāng)然，徒善不足以為政，徒法不能以自行。僅僅有了制度還不夠，還需要營造尊重制度、愛護(hù)制度、執(zhí)行制度的氛圍，以切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威，使制度真正發(fā)揮保障政治生活的作用。

“愛惜風(fēng)氣，如護(hù)元?dú)狻?/p>

—— 政風(fēng)正，民風(fēng)清

政治生態(tài)對于國家治理的重要意義，還表現(xiàn)在政風(fēng)與民風(fēng)之間的關(guān)系上，即政風(fēng)引領(lǐng)民風(fēng)，政風(fēng)正則民風(fēng)清，政風(fēng)邪則民風(fēng)頹。如《論語》中強(qiáng)調(diào)，“君子之德，風(fēng)；小人之德，草；草上之風(fēng)，必偃”，《孟子》中指出，“上有好者，下必甚焉”，都深刻揭示了這一道理，也更使我們認(rèn)識到：今天加強(qiáng)政治生態(tài)的建設(shè)，必須“愛惜風(fēng)氣，如護(hù)元?dú)狻薄?/p>

一是必須高度重視價(jià)值觀建設(shè)，做好黨員干部理想信念與黨性道德教育。正如我們經(jīng)常所言，思想上的滑坡是最大的病變，如果沒有共同的高尚的價(jià)值理念、理想追求，建設(shè)良好的政治生態(tài)就將失去指引，成為無源之水、無本之木。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好表率。黨員干部是政治生態(tài)的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部又是重中之重。子帥以正，孰敢不正？以上率下、言傳身教永遠(yuǎn)是最好最有效的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部公道正派、清正廉潔，敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，不搞拉幫結(jié)派、親親疏疏，其他人就會看樣學(xué)樣，共同營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

三是選好人、用好人。選人用人是政治的核心，用一賢人，則賢人畢至；用一小人，則小人齊趨。選什么樣的人，用什么樣的人，既是一種導(dǎo)向，也必然會在政治生態(tài)中反映出來。干部選好了，政治生態(tài)就會健康向上、朝氣蓬勃；干部選不好，政治生態(tài)就會萎靡不振、庸俗腐濁，甚至導(dǎo)致“逆淘汰”效應(yīng)。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)。制度管根本，管長遠(yuǎn)，最穩(wěn)固，也最可靠。構(gòu)建良好從政環(huán)境的制度體系，必須進(jìn)一步健全科學(xué)合理、運(yùn)行有效的選人用人機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制以及激勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力，為營造良好的政治生態(tài)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。