文|林　遠(yuǎn)　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)

調(diào)整結(jié)構(gòu) 做強(qiáng)做大糧食大縣

文|林遠(yuǎn)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)

前不久，中國小康建設(shè)研究會(huì)公布調(diào)研報(bào)告稱，糧食生產(chǎn)占全國糧食總產(chǎn)量73.64%的800個(gè)產(chǎn)糧大縣，一直都是我國糧食生產(chǎn)的主力軍，但這些產(chǎn)糧大縣的發(fā)展普遍落后，綜合城鎮(zhèn)化率僅為24%左右，國家級(jí)貧困縣竟達(dá)105個(gè)之多。

報(bào)告顯示，我國糧食主產(chǎn)區(qū)人均財(cái)政收入不到全國平均水平的八成，產(chǎn)糧大縣多是財(cái)政窮縣。以我國產(chǎn)糧第一大省黑龍江省為例，該省的70個(gè)產(chǎn)糧大縣中，43個(gè)縣財(cái)政收入不足1億元，21個(gè)縣是省級(jí)或國家級(jí)貧困縣，60個(gè)縣要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。

產(chǎn)糧大縣成財(cái)政窮縣，已嚴(yán)重影響地方政府抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，這將給國家糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大隱患。

眾所周知，糧食大縣在全國糧食安全的戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的作用，應(yīng)該在國家的支持下，發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，做好功能區(qū)的定位。同時(shí)，做強(qiáng)、做大糧食大縣既要加強(qiáng)政策的支持、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，又要轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高現(xiàn)代化的水平。從提升產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)營、綠色生產(chǎn)、政策扶持五方面入手，加速解決糧食大縣的轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。

未來不可能再以追求連年的糧食產(chǎn)量增長作為目標(biāo)，必須統(tǒng)籌數(shù)量、質(zhì)量和效益。“藏糧于地、藏糧于技”是今后的發(fā)展戰(zhàn)略。

規(guī)模出效益，現(xiàn)在已經(jīng)是種糧戶的共識(shí)。已有的鼓勵(lì)政策確實(shí)起到了促進(jìn)規(guī)模種糧的作用，但隨著人工成本上升，機(jī)械化程度偏低、耕種科技含量不高所帶來的成本居高不下、利潤率持續(xù)下降等問題日漸突出。規(guī)模化問題頗多，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營幾乎無從談起。為此，糧食大縣要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好，把水利設(shè)施建好，同時(shí)提高物資裝備水平，以此增強(qiáng)生產(chǎn)能力。糧食大縣還應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)，讓農(nóng)產(chǎn)品加工在地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)。另一方面，過去粗放的經(jīng)營方式也應(yīng)當(dāng)改變，實(shí)現(xiàn)節(jié)肥、節(jié)藥的綠色生產(chǎn)，而非過去的“大水、肥水漫灌”。

為保證糧食安全，深化改革和完善政策是當(dāng)務(wù)之急。我國應(yīng)增加糧食供給能力，完善糧食價(jià)格和市場調(diào)控機(jī)制。首先要推動(dòng)最低收購價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)政策向“價(jià)補(bǔ)分離”轉(zhuǎn)變，提高目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，目標(biāo)價(jià)格貸款等。第二，推動(dòng)進(jìn)出口調(diào)控從“主要控制進(jìn)口”向“有效利用國際市場”轉(zhuǎn)變。第三，推動(dòng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)從“價(jià)格干預(yù)型”向“供求調(diào)節(jié)型”轉(zhuǎn)變。國家收購的目的是降低市場的風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)節(jié)市場的需求。在一般情況下，政府不再進(jìn)行臨時(shí)收儲(chǔ)和市場投放儲(chǔ)備，但地方儲(chǔ)備要進(jìn)一步加強(qiáng)，以解決地區(qū)性需求安全，以滿足地區(qū)性口糧需要。

從政策扶持角度，投資和補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。而價(jià)格形成機(jī)制是直接影響糧食生產(chǎn)和安全的重大問題，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)比一項(xiàng)工程和一項(xiàng)技術(shù)來得深刻。

鑒于產(chǎn)糧大縣在保證國家糧食安全上的特殊地位和貢獻(xiàn)，應(yīng)從戰(zhàn)略上考慮，盡快將制定實(shí)施產(chǎn)糧大縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略納入國家“十三五”規(guī)劃，盡快擺脫國家糧食生產(chǎn)的“高產(chǎn)窮縣”狀況，通過政策指引、制度擬定、規(guī)劃布局等方式作出部署，對(duì)項(xiàng)目、資金、措施等作出安排。