阮航　李凱強　吳漢勇

摘 要：涉警輿情是指社會公眾對涉及到公安機關和公安工作的事件，利用互聯(lián)網(wǎng)這一便捷的載體，表達自己認知、態(tài)度、情感和行為傾向的現(xiàn)象。涉警輿情現(xiàn)象體現(xiàn)了公眾對公安部門，或者是對國家權力執(zhí)行機關的關注。這種關注比對一般事件的關注時間更長久、關注面更寬廣、關注層次更深入。公安機關務必積極開展對涉警輿情現(xiàn)象的正確引導工作，消除負面影響，樹立公安機關“切實保障人民群眾利益，全心全意為人民服務”的人民公仆形象。

關鍵詞：涉警輿情；公安機關；公眾導向

中圖分類號：D631.1 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）12-0048-03

一、涉警輿情的概念與特點

“涉警輿情”一詞可以拆分成兩個部分：涉警和輿情?！吧婢笔侵干婕暗焦矙C關或公安工作。人民警察在社會日常生活中發(fā)揮著不可替代的作用，這決定了“涉警”的多樣性和廣泛性。輿情是輿論情況的簡稱，即是公眾的意見和看法。在社會科學領域中，我國學者對“輿情”一詞的定義不盡一致。天津社會科學院輿情研究所王來華研究員較早地做過定義，他認為：“輿情是指在一定的社會空間里，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度?！盵1]學者劉毅在此基礎上補充和完善了“輿情”的定義，他認為：“輿情是由個人以及各種社會群體構成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內(nèi)，對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和?！盵2]這一新的定義明確了“輿情”的主體、客體和本體，使之更加完善、科學。隨著社會的發(fā)展和網(wǎng)絡技術的進步，人們傾向于公開發(fā)表自己的觀點和看法，“輿情”的客體不再單一是“公共事務”，有時也會關注名人政客的“私人事務”；再者，“輿情”的本體也不僅僅局限于民眾的情緒、意愿等，而是發(fā)展到網(wǎng)絡下具有一定傾向性的行動，即“有說也有做”?；谶@些現(xiàn)代社會的發(fā)展狀況，有關學者又給“輿情”做一個比較全面的定義：“由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的，通過某一載體傳播的，人們對于該事件所有認知態(tài)度、情感和行為傾向的集合?！盵3]綜合上述內(nèi)容，涉警輿情是指由于涉及到公安機關或公安工作的事件的刺激而產(chǎn)生的、通過某一種載體傳播擴散的、社會公眾對于該事件所有認知態(tài)度、情感和行為傾向的總和。涉警輿情具有以下特點：

1.輿情伴隨事件的發(fā)生而形成，并且對事件全過程進行跟蹤和關注。涉警輿情事件與一般事件的不同之處在于事件主體是公安機關。涉警輿情的關注焦點在人民警察以及其所在的公安機關單位或者公安機關的執(zhí)法活動，在很多時候，只要是跟公安機關有關的人員、單位甚至是一個執(zhí)行程序，都會成為“涉警輿情”的對象。公安機關是打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定的國家機關，表象上的與人民群眾發(fā)生沖突，這種形象上的逆轉使得涉警輿情在事件發(fā)生后的短暫時間內(nèi)就會形成，目擊者在第一時間用手機或者谷歌眼鏡等移動設備記錄并通過網(wǎng)絡傳播給更多的人，移動設備的普及極大增強了輿情形成和傳播的速度。不僅輿情形成迅速，而且會擴大涉警事件的關注范圍，增加事件的影響力。由于不同地區(qū)、不同職業(yè)的人關注了同一個“涉警輿情”事件，彼此之間進行溝通，所以關注的人會越來越多，關注的范圍也越來越大，一個小事件就可能演變成一個影響深遠、飽受詬病的熱點事件，公安機關處置事件的壓力也隨之加大。涉警輿情的傳播必然會要求公安機關務必加強重視程度、加大處置力度，完善處置方法。

2.輿情傳播者某些情感看法的相同或相似極易造成“輿情風暴”，甚至是群體性行為。一般性輿情隨著時間的推移，會慢慢淡出人們的視線，被人們所淡忘。但是，涉警輿情事件由于對象內(nèi)容的特定性和特殊性，使得這類事件被關注的熱度極高，在涉警輿情中，參與輿情傳播的人出于對當事人的同情或打抱不平，會對涉及其中的警務人員責備甚至炮轟，加之某些不法分子趁機煽動不滿情緒，極易造成一場針對公安機關的“輿情風暴”，損害公安形象。在我國，公安機關是國家權力的執(zhí)行機關，也是國家的治安部門。公安機關比一般的國家機關具有更大的特殊性，人民警察與民眾的頻繁接觸，使涉警輿情事件更容易引起人們的關注，極易導致群體性事件的爆發(fā)。

二、涉警輿情案例及成因分析

案例一：2008年6月22日凌晨0時27分左右，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣派出所110指揮中心接到報警稱有人跳河自殺，民警迅速趕赴現(xiàn)場。凌晨3時左右，17歲女中學生李樹芬被打撈上岸，經(jīng)警方證實已經(jīng)死亡。隨后甕安縣公安局刑警大隊通知李樹芬家屬，死者李樹芬系自主溺水身亡，但死者家屬對刑警大隊告知的結論不服，要求追查女兒的死亡原因。下午4時左右，死者家屬及當?shù)厝罕娊M成的游行隊伍在甕安縣城內(nèi)游行，隊伍拉著橫幅、打著標語到縣委縣政府以及縣公安局“叫冤”。甕安縣公安局立即組織警力維持秩序。但是憤怒的群眾并沒有因為警察的到來而冷靜下來，他們投擲石塊、塑料瓶，有人甚至向警車投擲燃燒瓶，造成數(shù)量警車被燒毀，情節(jié)十分惡劣[4]。

案例二：2009年6月17日晚7點30分左右，湖北省石首市永隆大酒店一名叫涂遠高的年輕廚師從酒店三樓墜落，當場死亡。到達現(xiàn)場后，警方初步認定為自殺，系死者本人自主跳樓身亡。但是死者家屬不認同警方的結論，認為是他殺，理由是在死者耳朵和鼻腔內(nèi)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)干涸的血塊且死者身上有傷痕，因此不同意警方運走尸體。6月18日，警方試圖強行搬運尸體，但遭到家屬及圍觀民眾的阻攔，現(xiàn)場群眾越積越多，不滿情緒不斷高漲。在警方搶奪尸體未成功之后，當?shù)卣峙扇藬?shù)次搶尸，其間爆發(fā)了大規(guī)模的警民沖突，由此造成聚集的群眾數(shù)目一度達到7萬人。

案例三：2013年10月22日，云南省昆明市晉寧縣公安局依法對廣濟村兩名涉嫌非法拘禁的嫌疑人進行傳喚時，引發(fā)當?shù)卮迕窬奂?，人?shù)達到200余人，并且扣留過往公務人員和車輛。后來公安機關出動百余名警力前往事發(fā)地維護秩序，處置事件，卻遭到村民圍攻，造成26名公安民警和一名協(xié)警受傷。

通過以上三個比較典型的案例分析，筆者認為造成事態(tài)升級的原因如下：

1.事件的詳細信息未及時向社會公開，信息發(fā)布未做到透明。在案例一和案例二中，在死亡事件發(fā)生后，警方趕赴現(xiàn)場，在未作詳細、科學的尸檢情況下，草率地得出結論，告知死者家屬死因。死者家屬當然不會貿(mào)然相信一個草草得出的結論，因此家屬不服是可以理解的?，F(xiàn)場的草草了事就已經(jīng)給公眾一種不負責任的印象了，再加上后續(xù)案情不對外及時公布，公安機關“閉門造車”，僅成一家之言，公眾無法知曉事件的來龍去脈，不能及時準確地獲得事件的細節(jié)之處，加之警方在現(xiàn)場給公眾的第一印象就是敷衍了事，因此網(wǎng)絡上掀起了指責甚至攻擊警察的輿情狂潮，讓公安機關處于被動地位。

2.在輿情事件的處置和敏感問題上不能坦誠地面對公眾，設法逃避公眾的疑問和關注。在案例二中，死者家屬及當?shù)厝罕妼λ勒叩乃酪蛴匈|(zhì)疑，公安機關不僅不查明死因，還死者一個公道，給家屬及民眾一個滿意的答復，反而強行搶奪尸體，為的是盡快銷毀尸體，擔心家屬和民眾發(fā)現(xiàn)尸體上的瑕疵，動搖了公安機關在公眾心目中所謂的“公信力”。實際上，公安部門搶尸的行為不僅不能捍衛(wèi)所謂的“公信力”，反倒讓警察的正義形象土崩瓦解。不能直面公眾，而是采取一系列逃避性的措施，只會加劇公眾的不滿情緒，加速警民關系緊張化。

3.部分公務人員瀆職失職，不嚴格按照規(guī)章辦事，不能切實維護人民群眾的利益。在案例一和案例三中，在事件發(fā)生的背后都反映了政府部門部分領導及工作人員在對待征地拆遷、移民安置、經(jīng)費補償?shù)汝P系到人民群眾切身利益的問題上不嚴格按照規(guī)章辦事，不作為，以至于瀆職失職，人民群眾利益得不到保障，造成民怨民憤積累，最終在“一根導火索”的觸發(fā)下爆發(fā)，群眾大規(guī)模聚集，以此對抗前來維穩(wěn)的警察，警民沖突因而產(chǎn)生[5]。

三、引導涉警輿情的意義

1.引導涉警輿情有利于將輿情引向正確理性的軌道，避免消極輿情泛濫。涉警輿情事件發(fā)生以后，現(xiàn)場目擊者第一時間將消息發(fā)布到網(wǎng)上，引發(fā)社會廣泛關注。這其中不乏添油加醋、虛化情節(jié)之人，激起不明真相的社會公眾的憤慨和不滿情緒，甚至某些不良企圖之人趁機煽動群眾的怒火，批判炮轟公安機關。引導涉警輿情不僅可以平息公眾的不滿情緒，化解負面消極輿情，還可以將輿情引向正確合理的軌道，使得輿情朝著理性的方向發(fā)展，對事件的處置起到積極的作用。

2.引導涉警輿情有利于預防負面輿情干擾，促進事件的處置。負面輿情會對事件的處置造成很大干擾和阻礙，使得公安機關處于被動不利地位。得不到人民群眾的支持和理解，工作很難開展，事件的處置過程也會舉步維艱。引導涉警輿情可以化解負面輿情，使輿情朝著理性方向發(fā)展，使得公眾知曉事件的真相和公安機關的態(tài)度，支持理解公安機關的處置方法，促進涉警事件的順利處置。

3.引導涉警輿情有利于維護公安形象及國家機關的公信力。引導涉警輿情不單單是為了預防負面輿情干擾、引導輿情走向合理化軌道、化解輿情危機、促進涉警事件的順利處置，還是為了維護公安形象，確保公安機關在人民群眾心中的地位，粉碎不法分子企圖損害公安聲譽的居心，維護公安及政府等國家機關的公信力。

四、引導涉警輿情的策略

1.建立健全涉警輿情引導機制。引導涉警輿情，必須強化監(jiān)控預測機制、分析應對機制、迅速響應機制、協(xié)調(diào)配合機制。首先，防患于未然，善于發(fā)現(xiàn)輿情苗頭，洞察輿情征兆，準確預測輿情可能引發(fā)的后果；其次，涉警輿情發(fā)生時，迅速成立輿情分析應對小組，針對輿情形勢分析評估其發(fā)展態(tài)勢，及時研究應對策略；第三，公安機關要啟動快速響應機制，迅速行動，及時部署警力進行處置，避免因耽誤時機而造成不良后果；最后，引導涉警輿情，公安部門要加強與黨委、政府以及新聞媒體和各大網(wǎng)絡運營商的協(xié)調(diào)配合，及時給媒體和運營商提供涉警事件的準確信息，傳遞公安機關對事件的意見和態(tài)度，從而把握輿論話語權，占據(jù)輿情有利地位。

2.把握涉警輿情的引導時機，端正引導涉警輿情的態(tài)度。引導涉警輿情，講究時機準確。第一，及時性。涉警輿情出現(xiàn)以后，若不及時引導，將會導致各種輿情交織，狀況十分混亂。及時引導就是統(tǒng)一思想觀點，指引輿情走向，規(guī)范輿情秩序。第二，時機性。引導涉警輿情并不是一味的強調(diào)及時，同時還要把握準確的時機。一味的強調(diào)及時，不考慮時機是否恰當，可能會造成新的輿情危機，不利于涉警事件的處置。第三，動態(tài)性。涉警輿情的引導過程是一個動態(tài)的過程，貫穿于涉警事件的全過程中，從事件發(fā)生到處置工作取得新進展，再到處置終結，只要負面消極輿情存在，引導工作都必須跟進，將其引向理性的軌道[6]。在引導涉警輿情的過程中，嚴謹?shù)膽B(tài)度很重要。態(tài)度端正，考慮的自然細致周到，公眾同樣能夠感受的到，有利于事件的順利處置；反之，敷衍，麻痹大意，各項工作做不到位，公眾不滿意，得不到支持和贊同，涉警輿情的引導工作最終也是徒勞的。因此，有無嚴謹認真的態(tài)度是能否贏得公眾支持與滿意的重要指標。

3.運用涉警輿情的具體引導方法。第一，主動設置議題。議題設置對輿情具有牽引性的作用，輿情話語權的爭奪，實質(zhì)上就是議題引導能力的較量。在涉警輿情中，公安機關需要審時度勢，設置對自身有利的議題，統(tǒng)一公眾對于事件的認識，避免爆發(fā)“輿情風暴”，從而將公眾的關注焦點牽引到對自身有利的方面[7]。第二，號召具有影響力的第三方參與引導。在涉警輿情中，作為當事方的公安機關發(fā)布的消息，不僅未必具有說服力，欲取得公眾信任和理解，可引入一個具有較大影響力和感召力的“中介人”參與引導，即第三方引導。第三方客觀真實地評論涉警事件的處置工作，說明事實，駁斥謠言，客觀公正地給公眾呈現(xiàn)涉警事件的面貌，擠壓負面輿情發(fā)酵的空間，為正面輿情的發(fā)布創(chuàng)作有利條件。第三，加大溝通交流以及政府做好當事群眾情緒撫慰工作。在涉警輿情的引導過程中，警務人員要加強與社會公眾的溝通交流，一是可以提升親民的形象，二是可以使公眾及時知曉事件發(fā)展狀況，三是可以為自身贏得良好的評價，獲得更多的支持，促進事件的順利處置。

涉警事件大多與政府相關，因此政府要履行好撫慰當事群眾情緒，維護其利益的職責。政府應當撫慰當事群眾情緒，滿足其合理要求；彌補當事群眾損失，及時發(fā)放賠償款；設法淡化給社會造成的不良影響；向公眾誠懇致歉，承諾改良工作作風，完善工作方法。

參考文獻：

〔1〕王來華.輿情研究概論——理論方法和現(xiàn)實熱點[M].天津社科院出版社，2003.

〔2〕劉毅.網(wǎng)絡輿情研究概論[M].天津人民出版社，2007.

〔3〕魏永忠.公安機關輿情分析與輿論引導[M].中國法制出版社，2011.

〔4〕曾勝泉.突發(fā)事件輿情應對指南[M].南方日報出版社，2013.

〔5〕丁俊杰，張樹庭.網(wǎng)絡輿情及突發(fā)公共事件危機管理經(jīng)典案例[M].中共中央黨校出版社，2010.

〔6〕姜勝洪.網(wǎng)絡謠言應對與輿情引導[M].社會科學文獻出版社，2013.

〔7〕燕道成.群體性事件中的網(wǎng)絡輿情研究[M].新華出版社，2013.

（責任編輯 徐陽）