〔摘要〕 制度末梢是制度系統(tǒng)中處于末端的制度環(huán)節(jié)。在制度實(shí)踐中，處于末端的制度環(huán)節(jié)經(jīng)常被忽視，產(chǎn)生大量諸如“河邊步道清潔方式”的“類問題”。就事論事的思維方式不能顯示“類問題”在制度系統(tǒng)中的真實(shí)寓意，由此大大折損了系統(tǒng)效能，其機(jī)制則來源于“類問題”的共性特征；而“類問題”的主要障礙并不完全在于經(jīng)濟(jì)性約束，絕大多數(shù)可以借助“理念性力量”和“參與性力量”加以解決?？傊贫认到y(tǒng)的實(shí)質(zhì)不是體現(xiàn)在制度環(huán)節(jié)之間重要性的排列，而是組成制度系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)的有效實(shí)施和實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的有效銜接！“河邊步道清潔方式”是此類問題的一個(gè)生動(dòng)縮影。廣泛且長(zhǎng)期存在的此類問題匯聚成一種負(fù)能量，正在侵蝕已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，并有可能成為中國制度轉(zhuǎn)型的一種現(xiàn)實(shí)障礙；但同時(shí)在制度末梢表現(xiàn)出來的“類問題”也為轉(zhuǎn)變制度建設(shè)方式提供了實(shí)踐依據(jù)。

〔關(guān)鍵詞〕 制度系統(tǒng)；制度末梢；制度結(jié)構(gòu)；制度潛能；制度建設(shè)方式；社會(huì)治理

〔中圖分類號(hào)〕F121 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）06-0001-08

一、問題的提出

人生存于“制度之網(wǎng)”?！爸贫戎W(wǎng)”為人們之間的交往和各類社會(huì)行為提供了基本的依循框架。但在制度建設(shè)實(shí)踐中，“制度末梢”往往成為制度系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，由此產(chǎn)生的“類問題”通過制度系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系侵蝕著系統(tǒng)的制度效能。重視制度末梢和致力于激發(fā)“末梢效應(yīng)”，有助于更充分地釋放制度潛能。

在我居住的城市有一道獨(dú)特的風(fēng)景——黃河故道風(fēng)景帶。鳳凰網(wǎng)這樣勾畫其景象：黃河故道像一條弧形的碧玉帶將××市區(qū)攔腰束住。從西北合群橋到東南顯紅島長(zhǎng)達(dá)14里的故道兩岸，樓房鱗次櫛比，花壇長(zhǎng)廊相連，綠樹掩映，雕塑點(diǎn)綴，形成獨(dú)特的帶狀公園，為名城平添魅力。堤岸花叢中，晨間鍛煉的老人、暮色中徜徉的青年男女，留連忘返，盡情欣賞黃河故道迷人的景色?！?〕

秋日的一個(gè)星期天，在此散步的我搜尋到一副畫面：三個(gè)穿著清潔制服的工人正在從事河邊步道的清潔工作，一人走在前面，拾起步道上的塑料袋等較大的東西，另外兩人手持掃帚并行，一人將步道上的灰塵樹葉掃進(jìn)左邊的草叢中，另一人則將這類東西掃進(jìn)右邊的河道中，三人過后，步道上可謂一塵不染。我停下腳步，足足觀看了兩分鐘這幅勞動(dòng)畫面，并對(duì)這種清潔方式感慨良多。

仔細(xì)想來，此類現(xiàn)象并不少見：清潔工人點(diǎn)燃堆在一起的樹葉——樹葉變成灰燼減少了勞動(dòng)量，卻污染了空氣，并在燃燒地留下數(shù)天不能褪去的黑色燃燒痕跡；農(nóng)民收獲之后點(diǎn)燃作物秸稈——減少了自身為再種植農(nóng)作物而付出的勞動(dòng)量，卻使空氣嚴(yán)重污染持續(xù)數(shù)日；基層食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門查處的相關(guān)案件大多不是主動(dòng)實(shí)施監(jiān)管的結(jié)果，而是一種接到舉報(bào)才查處的被動(dòng)行為——監(jiān)管者以事后控制方式實(shí)施監(jiān)管，而違法者卻難抑再次躍躍欲試的沖動(dòng)；農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施過程中出現(xiàn)享受對(duì)象不符合規(guī)定條件，而符合條件者不能享受低保待遇——一部分享受低保待遇的人并不心安理得，應(yīng)該享受低保待遇而沒有享受到的人卻憤憤不平；高等學(xué)校教學(xué)管理中，通過任課教師填寫“期中教學(xué)情況檢查表”進(jìn)行期中教學(xué)檢查——管理者輕而易舉地“檢查”了教學(xué)工作，教師以舉手之勞接受了“檢查”，而學(xué)生對(duì)此卻一無所知，如此等等。

毫無疑問，此類現(xiàn)象都是細(xì)枝末節(jié)，人們可能認(rèn)為相對(duì)于軀干和關(guān)鍵部位而言無關(guān)緊要。正是這種認(rèn)知使處于制度末梢的眾多社會(huì)行為變型走樣，且對(duì)此熟視無睹，逐漸偏離制度的主導(dǎo)性指向，制度效能因此大打折扣。

我國正處在制度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，方向正確可以防止出現(xiàn)“顛覆性錯(cuò)誤”，但在方向正確的前提下，制度末梢能否反映制度主旨并切實(shí)到位，更能準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)的制度建設(shè)功力。

二、“類問題”的個(gè)體理性及其均衡

依據(jù)本人去河邊散步的頻率，河邊步道清潔方式可能不是一種常態(tài)，但也不是偶遇，且在更加廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域中此類現(xiàn)象并不少見。既然這類現(xiàn)象是一種客觀存在，就一定有支持其存在的原因，我們借助于河邊步道清潔方式試圖揭示此類問題的“類特性”。

1.該勞動(dòng)形態(tài)賦予勞動(dòng)者近乎完全的“自由選擇權(quán)”

生產(chǎn)者以何種方式從事某種勞動(dòng)首先取決于勞動(dòng)所依賴的物質(zhì)技術(shù)條件：手工勞動(dòng)賦予生產(chǎn)者在勞動(dòng)形式方面相當(dāng)大的“自由選擇權(quán)”，機(jī)器大生產(chǎn)則幾乎將勞動(dòng)的具體形式全部固定下來，勞動(dòng)者只能按照既定的程序和方式實(shí)施勞動(dòng)的相關(guān)操作。馬克思比較了工場(chǎng)手工業(yè)和機(jī)器生產(chǎn)的不同：“在工場(chǎng)手工業(yè)中，單個(gè)的或成組的工人，必須用自己的手工工具來完成每一個(gè)特殊的局部過程。在機(jī)器生產(chǎn)中，這個(gè)主觀的分工原則消失了。在這里，整個(gè)過程是客觀地按其本身的性質(zhì)分解為各個(gè)組成階段，每個(gè)局部過程如何完成和各個(gè)局部過程如何結(jié)合的問題，由力學(xué)、化學(xué)等等在技術(shù)上的應(yīng)用來解決”?！?〕

決定生產(chǎn)者以何種方式從事某種勞動(dòng)的另一個(gè)重要因素是勞動(dòng)的社會(huì)組織形式：同一性質(zhì)的勞動(dòng)可能采取截然不同的勞動(dòng)組織形式——集中的勞動(dòng)組織形式和分散的勞動(dòng)組織形式。集體勞動(dòng)組織形式中合作的必要性會(huì)產(chǎn)生一種篩選機(jī)制，最終將某種勞動(dòng)的具體形式固定下來，形成人們普遍接受的勞動(dòng)形式；分散的勞動(dòng)組織中的勞動(dòng)形式雖然最終可以通過“通功易事”的學(xué)習(xí)機(jī)制收斂于某種狀態(tài)，但在勞動(dòng)過程的任一時(shí)點(diǎn)上，從事某種勞動(dòng)的具體形式卻“千差萬別”。

河邊步道清潔工人的勞動(dòng)擁有近乎完全的“自由選擇權(quán)”，相對(duì)于駕駛道路清掃車的勞動(dòng)而言，這種勞動(dòng)方式更具“多樣性”，同時(shí)散布在十幾里長(zhǎng)的故黃河風(fēng)景帶的近百名清潔工人也難以被納入一種“標(biāo)準(zhǔn)化”的清潔勞動(dòng)方式中。因此，勞動(dòng)形態(tài)在決定如何勞動(dòng)中具有基礎(chǔ)性作用，勞動(dòng)過程的監(jiān)管、勞動(dòng)績(jī)效的評(píng)估、勞動(dòng)收入的發(fā)放等管理問題都不能脫離勞動(dòng)形態(tài)的秉性。管理的真諦恰恰在于依據(jù)勞動(dòng)形態(tài)的不同確定管理的差異性。

2.勞動(dòng)者的個(gè)體理性必然趨向于選擇付出最少的勞動(dòng)方式

勞動(dòng)的技術(shù)基礎(chǔ)和勞動(dòng)組織形式是決定勞動(dòng)形式的客觀依據(jù)，具有外在強(qiáng)制性，勞動(dòng)者沒有選擇權(quán)。在外在規(guī)定性確定的情況下，勞動(dòng)者成為影響勞動(dòng)形式的決定性因素。在同一種勞動(dòng)形式中，有的勞動(dòng)者認(rèn)為是“等價(jià)交換”，此時(shí)的勞動(dòng)就是一種自主勞動(dòng)，可以從中收獲快樂；有的勞動(dòng)者認(rèn)為是被人“剝削”，此時(shí)的勞動(dòng)便是一種被動(dòng)勞動(dòng)，其過程可能備受煎熬。這種差別來源于勞動(dòng)者價(jià)值觀的差異，由此決定了勞動(dòng)者選擇權(quán)實(shí)施的最終勞動(dòng)形式以及隨之產(chǎn)生的勞動(dòng)結(jié)果。由“無視勞動(dòng)者”到“尊重勞動(dòng)者”的管理轉(zhuǎn)型正是源于此。人們強(qiáng)調(diào)使勞動(dòng)者成為“主人翁”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，這在價(jià)值取向上是無可指責(zé)的，問題在于他們超越發(fā)展階段，張冠李戴式地“領(lǐng)域錯(cuò)配”，而不去尋求某種統(tǒng)一當(dāng)下發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展且能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者主人翁地位的社會(huì)形式。

“河邊步道清潔方式”的標(biāo)準(zhǔn)化模式應(yīng)該是將步道上的被清除物搜集起來，通過運(yùn)輸工具送進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站，其勞動(dòng)環(huán)節(jié)是：歸并清除物——使用小型工具將清除物裝進(jìn)小型垃圾車——用小型垃圾車將清除物運(yùn)送至垃圾儲(chǔ)罐。顯然，這種標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)模式需要反復(fù)移動(dòng)清除對(duì)象，勞動(dòng)環(huán)節(jié)多、勞動(dòng)量大，而前述勞動(dòng)方式則只需要一個(gè)勞動(dòng)環(huán)節(jié)——將清除物掃離步道。此時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，決定勞動(dòng)者具體勞動(dòng)形式的一個(gè)關(guān)鍵變量——個(gè)體理性。關(guān)于“個(gè)體理性”我們表述為：在勞動(dòng)的技術(shù)條件和社會(huì)組織形式既定的情況下，勞動(dòng)者為了實(shí)現(xiàn)直觀的勞動(dòng)結(jié)果會(huì)趨向于選擇付出最少的勞動(dòng)方式。①

① 在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)行軌跡中，長(zhǎng)期無視個(gè)體理性的存在，甚至曾經(jīng)認(rèn)為，社會(huì)就是應(yīng)該按照一種事先設(shè)定的模式運(yùn)行，生活在其中的個(gè)體應(yīng)該且只能按照社會(huì)所設(shè)定的行為參與其中。在這種景象中，不存在個(gè)體理性的存在空間，也不存在個(gè)體進(jìn)行行為選擇的可能性，即使偶爾出現(xiàn)由于個(gè)體理性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)行為，在社會(huì)洪流中這種行為也會(huì)被消化于無形。不斷變革的社會(huì)進(jìn)程為彰顯個(gè)體理性提供了越來越廣泛的空間，個(gè)體理性逐漸成為一種獨(dú)立的社會(huì)存在。如果思維方式和管理方式依然停留在傳統(tǒng)社會(huì)框架中，就可能以“你怎么能這樣”的形式簡(jiǎn)單地指責(zé)個(gè)體理性，同時(shí)面對(duì)個(gè)體理性產(chǎn)生的種種境況卻一籌莫展——因?yàn)槿狈?duì)個(gè)體理性的認(rèn)識(shí)、理解和尊重?，F(xiàn)實(shí)中，似乎誰也不能改變個(gè)體理性，但改變決定個(gè)體理性的相關(guān)變量可以使個(gè)體理性最大限度地趨向于社會(huì)理性，這正是對(duì)社會(huì)發(fā)展的改良意義所在！

3.附近居民的個(gè)體理性中必然地存在視而不見的選擇

附近居民是風(fēng)景帶優(yōu)美環(huán)境的得益者。居民對(duì)公共環(huán)境的基本要求是干凈整潔，而“河邊步道清潔方式”提供了一塵不染的河邊步道，可以滿足這一要求，這是清潔工人和附近居民之間的均衡態(tài)勢(shì)，是一種“雙贏”格局。即使某些居民注意到這種清潔方式可能潛藏的問題，但當(dāng)他見到實(shí)施這種清潔方式時(shí)也可能只是一笑而過，因?yàn)椤案蓛舻暮舆叢降馈笔且环N公共產(chǎn)品，這種清潔方式產(chǎn)生的后續(xù)損害并不由個(gè)人承擔(dān)多少成本，既如此，“偶然經(jīng)過何必管那么多”。與此相比較，卻誰也不能容忍請(qǐng)來家里打掃衛(wèi)生的鐘點(diǎn)工將臟東西放在主人看不見的地方而減少自己的勞動(dòng)付出。

可以肯定，不存在附近居民同時(shí)遇見這種清潔方式的可能性，但作為一個(gè)公共場(chǎng)所，這種清潔方式被居民看到的可能性卻很大?？梢栽O(shè)想，如果每一個(gè)看見這種清潔方式的附近居民都能洞察這種清潔方式的不妥之處，并在看到這種行為時(shí)予以糾正，這種清潔方式勢(shì)必會(huì)被終止。

可惜的是，我們的問答調(diào)查顯示：

一部分居民沒有看見過這種清潔方式；

看見過這種清潔方式的一部分居民并不認(rèn)為這種清潔方式有什么不妥；

看見過這種清潔方式并且認(rèn)識(shí)到這種清潔方式不妥的一部分居民“裝聾作啞”。

此三種情形的匯集，注定了“河邊步道清潔方式”與附近居民之間將呈現(xiàn)一種“絕緣”狀態(tài)，然而，這種個(gè)體理性必然產(chǎn)生集體非理性，損害最大的恰恰是附近居民。

4.勞動(dòng)監(jiān)管的個(gè)體理性必然使之疏于監(jiān)管

技術(shù)進(jìn)步和組織變革在勞動(dòng)者的勞動(dòng)方式變革中起著重要作用，但這一進(jìn)程并不能完全排除勞動(dòng)者勞動(dòng)方式的選擇空間，不僅如此，勞動(dòng)者勞動(dòng)方式的選擇空間還會(huì)出現(xiàn)因分工格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特定的社會(huì)需求、管理理念等因素在一定時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大的可能性，如此，勞動(dòng)監(jiān)管成為一種經(jīng)常性的社會(huì)需求。阿爾欽和德姆塞茨將企業(yè)的本質(zhì)理解為一種“隊(duì)生產(chǎn)”狀態(tài)下所采用的一種特殊監(jiān)督裝置，認(rèn)為企業(yè)并不比普通的市場(chǎng)更為優(yōu)越，“雇主與雇員之間的長(zhǎng)期合約不是我們所說的企業(yè)組織的實(shí)質(zhì)”，“隊(duì)生產(chǎn)”中對(duì)個(gè)人貢獻(xiàn)測(cè)度的困難可能弱化激勵(lì)，從而降低生產(chǎn)率，而將剩余索取權(quán)賦予“集權(quán)的合約代理人”，并由其確定與成員業(yè)績(jī)相匹配的報(bào)酬，這樣可以最大限度地減少偷懶行為。〔3〕

監(jiān)管效能的決定因素大致是：集中勞動(dòng)還是分散勞動(dòng)、監(jiān)管的成本高還是低、可供利用的監(jiān)管資源多還是寡，以及責(zé)任系統(tǒng)的行政架構(gòu)、監(jiān)管者的責(zé)任心、監(jiān)管者的監(jiān)管理念、監(jiān)管方式選擇、監(jiān)管對(duì)象對(duì)勞動(dòng)的理解和自覺性程度，等等。將這些因素運(yùn)用于河邊步道的清潔勞動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)：監(jiān)管在保障勞動(dòng)者規(guī)范性勞動(dòng)中的作用并不顯著。其原因是多方面的，比如監(jiān)管者可能認(rèn)為這種勞動(dòng)簡(jiǎn)單明了，任務(wù)明確，無需監(jiān)管，也許這正是疏于監(jiān)管或監(jiān)管不力的主要原因。

因此，缺乏監(jiān)管約束的實(shí)際勞動(dòng)形式便可能偏離規(guī)范的勞動(dòng)形式且行且遠(yuǎn)。

這是一個(gè)均衡格局——?jiǎng)趧?dòng)形態(tài)穩(wěn)定不變；清潔工人付出最少；附近居民可以接受且不愿意“多言多語”；監(jiān)管者無需監(jiān)管。但是，這種均衡格局卻有違系統(tǒng)理性，不具有社會(huì)可接受性。

三、“類問題”的系統(tǒng)非理性及其失衡

“河邊步道清潔方式”不是一種獨(dú)立的社會(huì)現(xiàn)象，系統(tǒng)思維將使之呈現(xiàn)出完全不同于就事論事的另外一種景象。

系統(tǒng)維度之一：時(shí)間系統(tǒng)。時(shí)間維度的系統(tǒng)非理性表現(xiàn)為難以持續(xù)。我愿意將“河邊步道清潔方式”理解為一種即時(shí)行為，特定條件和環(huán)境之下特定勞動(dòng)者實(shí)施的一種勞動(dòng)方式，這種偶發(fā)性的勞動(dòng)方式從任何一方來說均無大礙：勞動(dòng)者較少地付出了勞動(dòng)，附近居民可以有干凈的路面，監(jiān)管者的管理績(jī)效并不因此受到不良影響，環(huán)境系統(tǒng)依然井然有序。既然如此，任何將這種“偶發(fā)”行為視作不正常的言行都可能被斥之為“小題大做”、“大驚小怪”，或者直接上升到文化層面——“損人不利己”。

事實(shí)上，每一個(gè)人對(duì)于身邊的“小事”和看起來與己無關(guān)的事情都采取漠然態(tài)度必然孕育出最終損害每一個(gè)人的必然性，這種必然性存在于時(shí)間維度的持續(xù)性之中。

在持續(xù)性的視野中，累加是這種必然性發(fā)生的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，多次出現(xiàn)的“偶然”一定會(huì)增加成為必然的可能性：勞動(dòng)者會(huì)將這種變異的勞動(dòng)方式視作正常的勞動(dòng)方式，在一切可能的場(chǎng)合盡可能地偷懶，從而逐漸失去提升勞動(dòng)質(zhì)量的自主性追求；居民會(huì)對(duì)這種勞動(dòng)方式習(xí)以為常，秉持一種“多一事不如少一事”的處世哲學(xué)，從而可能逐漸失去對(duì)周圍事物的敏感性；監(jiān)管者會(huì)默許這種勞動(dòng)方式，睜一只眼閉一只眼地得過且過，從而可能逐漸失去履行監(jiān)管責(zé)任的自覺性。

在技術(shù)層面上，累加同樣令人不安。從兩米寬的河邊步道上被掃進(jìn)河道邊緣的灰塵和樹葉會(huì)在水邊聚集，一層一層地疊加，假定平均每10天形成一毫米的垃圾層，由此產(chǎn)生的垃圾層厚度一年之內(nèi)將達(dá)到36厘米。我們可以設(shè)想由此在河道邊緣所形成的一個(gè)漫長(zhǎng)的“垃圾埂”，它在一定時(shí)期內(nèi)可能隱藏于水下，不為人所見；但一個(gè)又一個(gè)“細(xì)微之處”失去規(guī)范，一次又一次“細(xì)枝末節(jié)”出現(xiàn)偏差，便會(huì)聚合成驚天大錯(cuò)。

時(shí)間系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)是持續(xù)性。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們當(dāng)然認(rèn)可“一次性”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，哪怕是個(gè)人的一次性“小善”也能聚合為大的正能量，但在無盡的時(shí)間序列中，“一次性”的價(jià)值內(nèi)涵被嚴(yán)重稀釋?！耙淮涡浴钡摹靶骸钡挂矡o關(guān)緊要，重要的是不能持續(xù)；“一次性”的“小善”同樣無關(guān)緊要，重要的是必須持續(xù)。正面意義上的“細(xì)流江海”值得謹(jǐn)記，反面意義上的“潰堤之穴”更值得警醒。不能超越時(shí)間維度的持續(xù)性，就理當(dāng)將未來納入當(dāng)下，以凝練我們的思維方式和行為方式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)下和未來的良好銜接。

系統(tǒng)維度之二：空間系統(tǒng)?？臻g維度的系統(tǒng)非理性表現(xiàn)為每一個(gè)體都處在理性無知狀態(tài)。在空間系統(tǒng)中，以下任何一種情形都可以使這種勞動(dòng)方式成為現(xiàn)實(shí)：

①勞動(dòng)者認(rèn)為這種勞動(dòng)方式?jīng)]有什么不妥之處，或是一種主觀的偷懶行為；

②附近居民觀察到這一勞動(dòng)方式，或認(rèn)可這一勞動(dòng)方式，或?qū)Υ艘暥灰姡?/p>

③監(jiān)管者從不或很少出現(xiàn)在勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，勞動(dòng)者據(jù)此判斷監(jiān)管者不會(huì)出現(xiàn)在勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)；

……

除此之外，勞動(dòng)者身體不適也可能導(dǎo)致這種勞動(dòng)方式的發(fā)生，但此時(shí)，如果他們?cè)敢?，可以通過適當(dāng)調(diào)整工作使身體不適者少干活甚至不干活，畢竟幾位勞動(dòng)者同時(shí)發(fā)生身體不適的可能性極低，因此可以被作為小概率事件予以排除。在某一勞動(dòng)者身體不適發(fā)生的情況下，我們還可以從中發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者自主協(xié)調(diào)在保障勞動(dòng)過程規(guī)范性中的積極作用。

以上三種情形可以對(duì)這種勞動(dòng)方式作出解釋，但這種勞動(dòng)方式的出現(xiàn)并不依賴以上幾種情形的同時(shí)存在，只要具備其中一個(gè)條件，這種勞動(dòng)方式就可能產(chǎn)生， 當(dāng)然，如果這些條件同時(shí)具備，當(dāng)事者可能對(duì)實(shí)施這種勞動(dòng)方式更加“心安理得”，其延續(xù)的時(shí)間可能更長(zhǎng)，產(chǎn)生的社會(huì)危害性可能更大。詭異之處在于，如果其中的某一個(gè)情形出現(xiàn)，則會(huì)通過相互之間的非良性互動(dòng)引發(fā)另外兩種情形的相繼出現(xiàn)，由此形成三種情形的并存格局。這意味著，控制任一主體使其行為符合規(guī)范是保障每一個(gè)相關(guān)主體行為規(guī)范的關(guān)鍵。在全局意義上說，趨優(yōu)的文化取向?qū)⑹故聭B(tài)向好，而趨劣的文化取向?qū)⑹故聭B(tài)向壞。 因此，在大量的“細(xì)枝末節(jié)”，存在較高的行為失范可能性。

問題的另一面是，這種勞動(dòng)方式何以被終止？無疑，終結(jié)這種勞動(dòng)方式的動(dòng)力只能來源于產(chǎn)生這種勞動(dòng)方式的原因之中，其中任一條件的變化都可能終結(jié)這種勞動(dòng)方式。

如果勞動(dòng)者“幡然醒悟”，不該以這種方式清掃河邊步道，這種勞動(dòng)方式將被終止；

如果看到這一勞動(dòng)景象的附近居民都對(duì)此做出針對(duì)性反應(yīng)，這種勞動(dòng)方式將被終止；

如果監(jiān)管者適當(dāng)增加現(xiàn)場(chǎng)巡視頻率并認(rèn)真發(fā)現(xiàn)存在的問題，這種勞動(dòng)方式將被終止；

如果……

這就是說，決定這種勞動(dòng)方式存在的任何一個(gè)方面的適當(dāng)調(diào)整都可能產(chǎn)生終止這種勞動(dòng)方式的結(jié)果，并不需要幾方面的“齊心協(xié)力”。這種勞動(dòng)方式對(duì)決定其存在的因素改變十分敏感，無需成本或者是較少的成本支出就可以改變決定這種勞動(dòng)方式的行為方式，比如附近居民的針對(duì)性反應(yīng)無需支付成本，另外兩種可能需要支付較低的成本。

在“細(xì)枝末節(jié)”上大量存在的問題，現(xiàn)實(shí)中人們往往表現(xiàn)得束手無策。事實(shí)上，解決這些問題靠經(jīng)濟(jì)性約束不是主要辦法，相當(dāng)數(shù)量的此類問題可以借助于“理念性力量”和“參與性力量”加以解決。

系統(tǒng)維度之三：生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)維度的系統(tǒng)非理性表現(xiàn)為連鎖產(chǎn)生一系列生態(tài)負(fù)效率。在人類已有認(rèn)知能力范圍內(nèi)，我們已知生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，并越來越多地認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。在生態(tài)系統(tǒng)中，原本簡(jiǎn)單而又明確的河邊步道清掃方式可能發(fā)生一些意想不到的變化，而這些變化更能反映問題的實(shí)質(zhì)所在。

鑒于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和個(gè)人的知識(shí)局限性，我們只能就表象揭示觀察對(duì)象的關(guān)聯(lián)性：

第一，關(guān)于河邊步道和步道一側(cè)植物中的垃圾層。在該種清潔方式中，步道左邊一側(cè)的垃圾被掃入左側(cè)的植物帶中，這些灰塵性的垃圾遇到雨天會(huì)被再次沖刷出來，或進(jìn)入河道邊緣，或再次重返步道之上，前者污染河道，后者則會(huì)增加重復(fù)勞動(dòng)；遇到刮風(fēng)，這些灰塵性的垃圾則可能被吹起，污染空氣；而由于植物生長(zhǎng)的土地有坡度，水分較少等原因，這些灰塵性垃圾成為肥料助長(zhǎng)植物的可能性很小。

第二，關(guān)于河邊步道和河道邊緣區(qū)的水下“垃圾層”。這里有一個(gè)情況需要交代：由于黃河故道的多次修繕，離步道最近的河床是寬兩米左右的臺(tái)階，這個(gè)臺(tái)階大約有50厘米高度，再向里延伸才是黃河故道的正常河床。在一般情況下，由河邊步道掃入河道邊緣的垃圾層隱于水下，只有當(dāng)水位下降，垃圾層較之河床首先露出水面時(shí)才會(huì)映入人們的視線。

第三，關(guān)于水下垃圾層和河道邊緣區(qū)的水生植物。由河邊步道掃入河中的垃圾借助于水份會(huì)形成一個(gè)逐漸變厚的垃圾層，其肥力是值得肯定的?？上У氖?，將這個(gè)垃圾層變成肥料需要另外追加成本，如果所追加的成本超過其肥力所能帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就只能棄之不用。每一年的春天開始直至夏秋，人們都會(huì)在河道邊緣看到兩種生長(zhǎng)速度很快的水生植物，由于難以清理，只能通過周期性地更換河水才能最終解決。或許，水下垃圾層并不是這兩種水生植物產(chǎn)生的決定性因素，但無疑水下垃圾層加劇了水生植物對(duì)水面環(huán)境的危害。日積月累的個(gè)人“省事”終究匯聚成“環(huán)境問題”，對(duì)此，黃河故道管理處不得不花費(fèi)大量的經(jīng)濟(jì)成本處理這一問題。

第四，關(guān)于河道邊緣區(qū)的水生植物和步道衛(wèi)生。每年的夏季，在長(zhǎng)達(dá)十幾里的黃河故道風(fēng)景帶會(huì)不時(shí)飄來讓人極不舒服的氣味，它來源于堆在岸邊不能及時(shí)運(yùn)走的從河中清理出來的水生植物。由于清理這些水生植物的時(shí)間集中，工作量大，加之運(yùn)輸設(shè)備局限等原因，被清理出來的水生植物不能及時(shí)運(yùn)走，只能暫時(shí)選擇幾個(gè)點(diǎn)堆在人行步道上。時(shí)間稍長(zhǎng)，便生成為各方利益相關(guān)者都無法躲避的“公害”。

生態(tài)系統(tǒng)就是如此奇妙，表面上和什么都無關(guān)的任何一個(gè)單一行為在生態(tài)系統(tǒng)中都被賦予了全新的內(nèi)涵。

系統(tǒng)維度之四：分工系統(tǒng)。分工維度的系統(tǒng)非理性表現(xiàn)為惡化社會(huì)成員的協(xié)作意愿。亞當(dāng)·斯密在《國富論》的開篇論述了分工所具有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展功能，指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)力最為重大的進(jìn)步，以及人們不管往何處引導(dǎo)或在何處應(yīng)用勞動(dòng)生產(chǎn)力，所展現(xiàn)出來的大部分技巧、熟練度與判斷力，似乎都是分工的結(jié)果”。〔4〕在微觀意義上，《鉛筆傳奇》提供了一幅生動(dòng)而令人信服的分工圖景（Leonard E.Read，1958）?！?〕前者是系統(tǒng)間分工，后者是系統(tǒng)內(nèi)分工，將這兩種分工形式擴(kuò)展開來便會(huì)形成一個(gè)由分工和合作而構(gòu)造的分工網(wǎng)絡(luò)，對(duì)這一網(wǎng)絡(luò)的最直觀解釋是：僅僅做好某一種工作的個(gè)人可以從分工網(wǎng)絡(luò)中獲得所有的需求滿足。

在分工網(wǎng)絡(luò)中存在支撐網(wǎng)絡(luò)功能實(shí)現(xiàn)的條件。人們通過分工網(wǎng)絡(luò)滿足所有需求，這體現(xiàn)出絕妙的系統(tǒng)有效性，而系統(tǒng)有效性必須依賴于所有分工環(huán)節(jié)的有效性，在所有分工環(huán)節(jié)上不偏不倚地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的功能指向?！昂舆叢降狼鍧嵎绞健弊鳛橐环N個(gè)人勞動(dòng)方式似乎可以有多種選擇，但作為分工網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)環(huán)節(jié)卻只有一種選擇——?dú)w并垃圾并將其及時(shí)運(yùn)走。

在分工網(wǎng)絡(luò)中，一定存在分工環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性。任何一個(gè)分工環(huán)節(jié)都存在其前向環(huán)節(jié)和后向環(huán)節(jié)，前向環(huán)節(jié)使人明了本環(huán)節(jié)源于何處；后向環(huán)節(jié)使人確知本環(huán)節(jié)走向何方。“河邊步道清潔方式”作為單一的勞動(dòng)環(huán)節(jié)，似乎無所謂“工藝流程”，但作為具有前、后向聯(lián)系的勞動(dòng)環(huán)節(jié)卻不能為所欲為，既不能僅僅在意人們亂扔垃圾的行為，期待人們“丟得少”；也不能僅僅埋怨步道凹凸不平所帶來的清掃困難，同時(shí)還要恪守這一勞動(dòng)環(huán)節(jié)的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，保證自己“掃得好”，步道干凈，并且不給其他分工環(huán)節(jié)造成不利影響。

分工系統(tǒng)界定了個(gè)人和他人的關(guān)系，人們具有分享分工發(fā)展所帶來的各種便利的權(quán)力，同時(shí)，也天然地負(fù)有在所分工環(huán)節(jié)確保其不走樣的責(zé)任。

系統(tǒng)維度之五：價(jià)值系統(tǒng)。價(jià)值維度的系統(tǒng)非理性表現(xiàn)為停留在表象而難以觸及本質(zhì)?！昂舆叢降狼鍧嵎绞健笔且环N具象描述，“保持步道干凈”才是決定勞動(dòng)者具體勞動(dòng)方式的價(jià)值景象，這種景象可能來自于勞動(dòng)者的自我認(rèn)知，也可能來自于管理者對(duì)其勞動(dòng)內(nèi)容的管理界定。

在現(xiàn)實(shí)中，具象描述是重要的，他可以標(biāo)示一種事物的具體狀態(tài)，使之可觀察、可測(cè)度，在這個(gè)意義上，具象描述是各類管理工作的現(xiàn)實(shí)抓手。問題在于，不能僅僅停留在具象層面，而需要通過具象層面進(jìn)入抽象層面，形成涵蓋具象層面、保障具象層面實(shí)現(xiàn)、具有持續(xù)性功能且能夠產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的“社會(huì)資本”。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，較穩(wěn)定的普適價(jià)值和信念能使一個(gè)難以駕馭的復(fù)雜世界更易于管理，有助于擴(kuò)大共同體的物質(zhì)資源，他從根本上支撐著人們之間的順利合作，往往比機(jī)械或運(yùn)輸設(shè)備那樣的物質(zhì)要素更重要?！?〕

在價(jià)值系統(tǒng)中，河邊步道的清潔工作是“步道干凈”和“環(huán)境良好”的統(tǒng)一。因此，我認(rèn)為前述勞動(dòng)方式的根本性錯(cuò)誤是對(duì)“河邊步道清潔工作”的定義錯(cuò)誤。勞動(dòng)者的價(jià)值景象是什么，決定了他的行為方式一定是什么。工人生產(chǎn)的僅僅是產(chǎn)品，所以他只能是一種被動(dòng)的生產(chǎn)要素；只有工人理解了產(chǎn)品具有的企業(yè)發(fā)展內(nèi)涵及其與自身利益的相關(guān)性時(shí)，其主動(dòng)性和創(chuàng)造性潛能才會(huì)釋放出來。

由具象層面上升到價(jià)值層面是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)過程，需要每一個(gè)社會(huì)成員的親身感悟才能習(xí)得，在此基礎(chǔ)上需要經(jīng)過一個(gè)提升和內(nèi)化的過程。就現(xiàn)階段而言，社會(huì)引導(dǎo)和外部約束對(duì)于這一“社會(huì)資本”的形成具有較大的功能效應(yīng)。

僅有的系統(tǒng)維度使我們看到了另一幅“河邊步道清潔方式”的真實(shí)景象，系統(tǒng)維度的擴(kuò)展當(dāng)然會(huì)使這一景象更加豐富。

四、制度末梢的功能價(jià)值

“河邊步道清潔方式”是此類問題的一個(gè)生動(dòng)縮影，廣泛且長(zhǎng)期存在的此類問題匯聚成一種負(fù)能量，正在侵蝕已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，并可能成為中國制度轉(zhuǎn)型的一種現(xiàn)實(shí)障礙。

1.制度系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)是制度各環(huán)節(jié)的有效實(shí)施和實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的有效銜接

就本文的研究指向而言，制度系統(tǒng)是指單項(xiàng)制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，每一項(xiàng)制度都是一個(gè)制度系統(tǒng)。以往的制度實(shí)踐彰顯出單項(xiàng)制度的局限性，單項(xiàng)制度之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)牽扯任一單項(xiàng)制度的推進(jìn)腳步，所謂“頂層設(shè)計(jì)”和“全面深化改革”正是體現(xiàn)了這一指向。但這并不降低單項(xiàng)制度的重要性。在全局性問題得到清晰界定和良好實(shí)施情況下，制度體系的有效性最終依賴于單項(xiàng)制度的支撐。

就制度架構(gòu)而言，可以區(qū)分為制度根基、制度軀干、制度枝干和制度末梢，這種規(guī)定性體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的基本邏輯要求。但是，在制度實(shí)施層面則必須將視野轉(zhuǎn)入制度系統(tǒng)，著力于落實(shí)制度系統(tǒng)中的每一個(gè)制度環(huán)節(jié)。從反復(fù)出現(xiàn)的“重大安全責(zé)任事故”中都能找到較之事故小得多且最終引發(fā)事故的“枝節(jié)疏漏”，而系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)之間的傳遞機(jī)制和能量匯聚可以對(duì)“小”與“大”之間的因果關(guān)系作出解釋。

在實(shí)踐層面，制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)不存在大小之分和主次之別，“戰(zhàn)略”和“細(xì)節(jié)”都不能決定成敗，脫離戰(zhàn)略的細(xì)節(jié)將失去方向，而沒有細(xì)節(jié)支撐的戰(zhàn)略將最終落空。因此，制度系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)不是體現(xiàn)為制度環(huán)節(jié)之間重要性的排列，而是組成制度系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)的有效實(shí)施和實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的有效銜接！

美國的超市里有一排排回收裝置，分別回收“Glass”、“Can”和“Plastic”幾類消費(fèi)剩余物，來超市利用這種裝置的消費(fèi)者絡(luò)繹不絕，將各類廢棄物投入相應(yīng)的機(jī)器內(nèi)，消費(fèi)者會(huì)得到一張相應(yīng)的記錄紙條。這一回收裝置在整個(gè)環(huán)境保護(hù)制度系統(tǒng)中可能并不多么重要，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上可能都不足為奇，但卻體現(xiàn)了落到實(shí)處的理念。我們不難想象沒有回收機(jī)制的社會(huì)景況，也可以比較這種回收機(jī)制和其他回收機(jī)制之間可能產(chǎn)生的差異性。

2.制度末梢通過傳遞鏈條影響制度效能

制度末梢是指制度系統(tǒng)中處在末端的制度環(huán)節(jié)。一個(gè)制度主干可以有多個(gè)制度枝干，一個(gè)制度枝干又可以生發(fā)很多制度末梢，在這個(gè)意義上說，制度末梢具有相對(duì)性。鑒于本文研究的指向，我們將制度末梢定位于“處在末端的制度環(huán)節(jié)”。

“處在末端的制度環(huán)節(jié)”具有以下特征，這些特征將制度末梢和整個(gè)制度系統(tǒng)聯(lián)系起來。

制度末梢的顯著特征之一是“小”。市場(chǎng)中的菜攤是否短斤少兩？下雨天城市地下管網(wǎng)是否暢通？夏天用電高峰期是否可以保障電力供應(yīng)？出租車司機(jī)在任何情況下是否都能夠照章收費(fèi)？人行道上鋪設(shè)的地磚是否具有正常的使用年限？鄰里爭(zhēng)執(zhí)是否有人及時(shí)出面調(diào)解等等“無關(guān)緊要”的小事。就某一事項(xiàng)而言，一點(diǎn)小事往往不能引起人們的重視，容易被忽視，但正因?yàn)槠洹靶　?，此類事情才變得隨處可見。

制度末梢的顯著特征之二是“多”。一個(gè)制度枝干可以衍生出大量的制度末梢，在末梢之上呈現(xiàn)出來的各種問題會(huì)聚合成一個(gè)“千姿百態(tài)”的“問題堆”，雞毛蒜皮，隨處可見，絡(luò)繹不絕，無所不在。這意味著由于末梢功能演繹欠缺可能呈現(xiàn)出“此起彼伏”狀態(tài)，“按下葫蘆浮起瓢”，其狀態(tài)會(huì)一次又一次地反復(fù)挑戰(zhàn)人們的感官神經(jīng)。

制度末梢的顯著特征之三是“百姓情結(jié)”?！敖y(tǒng)治思維”中的百姓僅僅是制度的規(guī)范對(duì)象，“聽話”是制度的主導(dǎo)性指向；而“公民思維”中的百姓是制度的服務(wù)對(duì)象，“百姓感知”成為制度的主導(dǎo)性指向。制度末梢上表現(xiàn)出來的社會(huì)景象事關(guān)百姓利益，社會(huì)性評(píng)價(jià)的優(yōu)劣主要取決于在這些環(huán)節(jié)是否能夠做到周全和細(xì)致，并對(duì)此具有高度的敏感性。

制度末梢所具有的上述特征形成一個(gè)傳遞鏈條，“因其小而被忽略，但也因其小而多，多則可以匯集，可以傳遞，事關(guān)百姓感知”?！?〕這是解釋制度末梢制度效能的一個(gè)重要視角。

3.制度末梢在制度實(shí)踐中往往成為制度效能的瓶頸

在現(xiàn)實(shí)生活中，“由上至下”的制度進(jìn)程往往不可避免地出現(xiàn)“制度效能遞減”，甚至是“面目全非”，這也是外在制度的局限性所在。對(duì)這一現(xiàn)象的常見解釋是：制度脫離實(shí)際、“歪嘴和尚”的主觀故意、上下層之間缺少利益交集，等?，F(xiàn)實(shí)的制度進(jìn)程是一個(gè)連續(xù)的遞進(jìn)過程，每一步傳遞都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“制度末梢群”，“群”的集合事實(shí)上反映了這一層次與制度基本指向的吻合程度，而在縱向上的累加就是制度效能的總量表達(dá)。在正常的制度進(jìn)程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)存在一種“末梢效應(yīng)”——眾多末梢上的“規(guī)整”可以成就一項(xiàng)制度，而眾多末梢上的“放縱”則可以肢解一項(xiàng)制度。

“末梢效應(yīng)”的另一種表現(xiàn)形式是“制度改良”。“知識(shí)性問題”的存在決定了不可能存在完美無缺的制度，而這些不可克服的“制度問題”最有可能在制度末梢表現(xiàn)出來，只有積極且審慎的制度實(shí)踐才可能發(fā)現(xiàn)制度問題，并尋求完善制度的路徑。

“末梢效應(yīng)”的存在與制度相關(guān)主體之間的博弈過程有關(guān)。現(xiàn)實(shí)的制度進(jìn)程必然經(jīng)歷決策層、管理層和執(zhí)行層三個(gè)層次，決策層一定會(huì)留下“制度瑕疵”，管理層難免會(huì)有細(xì)節(jié)遺漏，而執(zhí)行層則要現(xiàn)實(shí)地面對(duì)所有前置環(huán)節(jié)客觀上產(chǎn)生的“制度盲點(diǎn)”和前置環(huán)節(jié)主觀上留下的諸多“疑難雜癥”。因此，制度末梢往往成為問題的集中處和決定制度效能的關(guān)鍵點(diǎn)。

4.制度末梢問題的被關(guān)注必然助推社會(huì)參與實(shí)踐

如果勞動(dòng)者超越單純勞動(dòng)視野，更多地知道并能在一定程度上參與同這一勞動(dòng)相關(guān)的管理工作和技術(shù)工作，“河邊步道清潔方式”發(fā)生的可能性會(huì)降低嗎？

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家將制度視作博弈均衡，相關(guān)主體參與其中并依據(jù)自身利益的考量對(duì)其他制度主體的行為應(yīng)對(duì)性地做出持續(xù)性的反應(yīng)，直至相關(guān)各方基本保持一種均衡狀態(tài)?！?〕這種均衡具有各方利益均衡和動(dòng)態(tài)均衡兩種屬性。在這種制度理念中，制度相關(guān)各方是制度的主動(dòng)參與者，而不再僅僅是制度的被動(dòng)接受者。

試想，在社會(huì)廣泛參與基礎(chǔ)之上形成的制度和沒有或者很少有社會(huì)參與所形成的制度在制度執(zhí)行層面可能具有哪些差異？在前一種狀態(tài)下，社會(huì)成員將通過這一參與過程獲得現(xiàn)實(shí)的制度感悟：不僅知道制度是什么，還知道制度為什么是這樣；不僅知道制度之中的自我利益，還知道制度之中的他人利益和社會(huì)利益；不僅知道制度之中的當(dāng)前利益，還知道制度之中的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；不僅知道堅(jiān)持一己之見，還知道在一定場(chǎng)合做出一定程度的妥協(xié)。這些真切的制度感悟可以轉(zhuǎn)化成“社會(huì)資產(chǎn)”，進(jìn)而提高社會(huì)成員的制度自覺性。

然而，面對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中存在的眾多“制度問題”，我們總是習(xí)慣于就事論事，或主觀臆斷，或東拉西扯，在錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)世界中勾畫各種因果圖譜，并聲稱找到了解決問題的路徑和完善制度的靈丹妙藥。事實(shí)上，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去卻總是不得要領(lǐng)，表象上好像恢復(fù)了正常，實(shí)質(zhì)上卻“病根依舊”。

社會(huì)參與提供了一種全新的思路，也是解決大量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的根本途徑，通過這一社會(huì)過程能夠提高制度主體和制度之間的耦合性?；蛟S，現(xiàn)階段不能完全依賴社會(huì)參與，但提倡社會(huì)參與并在實(shí)踐中增加社會(huì)參與機(jī)會(huì)無疑是一種具有前瞻性的戰(zhàn)略舉措。

5.制度末梢特征有助于文化形態(tài)的制度凝練

我們十分強(qiáng)調(diào)中國傳統(tǒng)美德的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，諸如拾金不昧、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、清正廉潔，等等，但在實(shí)踐中，這些傳統(tǒng)美德又不時(shí)地面臨窘境，主要表現(xiàn)為對(duì)人對(duì)己的差異、時(shí)強(qiáng)時(shí)弱的差異、因時(shí)因地而變的差異。其原因可能在于缺少一個(gè)制度加工環(huán)節(jié)——制度內(nèi)化，這一環(huán)節(jié)形成的產(chǎn)品是一種以文化形態(tài)存在的制度形式。

較之于實(shí)體形態(tài)的制度，文化形態(tài)的制度具有更好的傳承性和穩(wěn)定性，更重要的是，這種制度形態(tài)具有“自我執(zhí)行”的秉性?！?〕正因?yàn)槿绱耍@種制度形態(tài)格外令人向往?？梢栽O(shè)想這樣兩種社會(huì)：一個(gè)依靠自律為主，輔之以他律；另一個(gè)依靠他律為主，輔之以自律。很顯然，前者相對(duì)于后者而言具有更加雄厚的制度資產(chǎn)。

文化形態(tài)的制度形成源于“心靈內(nèi)省”，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)對(duì)外在監(jiān)控的需求越強(qiáng)烈，“心靈內(nèi)省”的社會(huì)價(jià)值便越大。在“心靈內(nèi)省”的境界里，個(gè)人行為成為一種文化自覺，強(qiáng)制只是作為服務(wù)于趨向“心靈內(nèi)省”的工具而存在。

如果多一點(diǎn)“心靈內(nèi)省”，勞動(dòng)者、勞動(dòng)監(jiān)管者和旁觀者都有可能隨時(shí)被觸動(dòng)。

6.制度末梢是制度建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)

“河邊步道清潔方式”此類問題的廣泛性構(gòu)成了一幅制度畫面，需要我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)的根源上尋求解決問題的路徑。我國依然面臨著艱巨的制度建設(shè)任務(wù)，為使這一進(jìn)程更加有效，需要靜心地回味已有的制度建設(shè)歷程，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以確定適應(yīng)未來的制度建設(shè)方式，并努力實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型。

制度建設(shè)方式轉(zhuǎn)型是在制度建設(shè)“拐點(diǎn)”之上提出的一個(gè)戰(zhàn)略性命題，這一命題是“全面深化改革”的應(yīng)有之義，其目標(biāo)需要大致框定，其內(nèi)涵需要細(xì)致梳理，其步驟需要謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)。我們?cè)谶@里只能就制度建設(shè)的個(gè)人認(rèn)知提出一些零星的觀點(diǎn)，比如由“先發(fā)展，再規(guī)范”轉(zhuǎn)向“發(fā)展和規(guī)范并行”；由單項(xiàng)制度建設(shè)為主轉(zhuǎn)向制度體系建設(shè)為主；由依靠由上而下推動(dòng)制度變革轉(zhuǎn)向由上而下和由下而上的結(jié)合；由局限于單純的階段性推進(jìn)轉(zhuǎn)向重視階段性之間的有效銜接并且使其最終趨向目標(biāo)；由少數(shù)人負(fù)責(zé)或者是個(gè)別人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向所有系統(tǒng)環(huán)節(jié)分工明確，各負(fù)其責(zé)；由規(guī)則系統(tǒng)中存在一定的、有時(shí)是較大的潛規(guī)則空間轉(zhuǎn)向最大限度地?cái)D壓潛規(guī)則的存在空間，并擴(kuò)大明規(guī)則的作用空間。

總之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將提供一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力、支撐可持續(xù)發(fā)展、能夠保障全體人民福祉的經(jīng)濟(jì)格局；轉(zhuǎn)變制度建設(shè)方式則是制度建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將提供一個(gè)保障社會(huì)健康發(fā)展的制度框架，為滋養(yǎng)全體人民的精神家園輸送制度營養(yǎng)。

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（責(zé)任編輯：張 琦）