許娟娟

摘 要：本文立足于新世紀(jì)的中國(guó)國(guó)情，以我國(guó)社區(qū)矯正為研究對(duì)象，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)社區(qū)矯正和社區(qū)矯正制度的定義，明確我國(guó)社區(qū)矯正的概念。根據(jù)我國(guó)矯正工作實(shí)際情況，總結(jié)了主要問(wèn)題和不足，并在此基礎(chǔ)上，從運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、工作人員、法律建立和資金來(lái)源等方面探討如何建立和完善中國(guó)特色的新型社區(qū)矯正制度。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；近況及缺陷；體系完善

中圖分類號(hào)：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）12-0094-02

一、社區(qū)矯正的概念

研究某一理論和剖析問(wèn)題的基礎(chǔ)前提就是弄清概念。本文研究社區(qū)矯正制度，就要闡明什么是社區(qū)矯正。關(guān)于“社區(qū)”的概念，眾說(shuō)紛紜。目前我國(guó)一般認(rèn)為，社區(qū)是進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)、維系共同文化的人群及其活動(dòng)的領(lǐng)域。而社區(qū)矯正的社區(qū)是指服刑人員長(zhǎng)期居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。矯正在我國(guó)漢語(yǔ)文化中可以解釋為糾正或改正。社區(qū)矯正中的矯正是改正犯罪心理和惡習(xí)的意思?！俺C正”一詞在我國(guó)的刑罰體系中是相對(duì)監(jiān)禁矯正的專業(yè)概念，指在專門的機(jī)構(gòu)安排下，獲刑較輕的罪犯在相關(guān)社區(qū)中通過(guò)思想教育或勞動(dòng)改造，矯正其行為，重新回到社會(huì)的一種非監(jiān)禁的刑事執(zhí)行方式。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正屬于舶來(lái)品，過(guò)去一直沒(méi)有明確的界定，直到《刑法修正案（八）》的通過(guò)，才將社區(qū)矯正制度明確的列入刑法法條，為現(xiàn)實(shí)矯正工作提供了法律保障。目前，我國(guó)社區(qū)矯正范圍主要包括管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行與剝奪政治權(quán)利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作開展?fàn)顩r來(lái)看，將勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)以及行政拘留工作納入社區(qū)矯正中符合一定的時(shí)代趨勢(shì)。

二、我國(guó)社區(qū)矯正存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

不可否認(rèn)，社區(qū)矯正轉(zhuǎn)變了我國(guó)的行刑方式，是一次重要突破。但是，由于我國(guó)的國(guó)情以及實(shí)行時(shí)間很短，仍然出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

第一，公眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)同感不夠。在人們的傳統(tǒng)觀念中，犯了罪就一定要讓罪犯去坐牢，也就是我們所說(shuō)的監(jiān)禁。他們認(rèn)為只有將犯罪分子監(jiān)禁起來(lái)，才算受到應(yīng)有的懲罰；只有將犯罪分子關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，他們才會(huì)感到放心。如果把犯罪分子放在社會(huì)上，可能會(huì)出現(xiàn)重新犯罪的情況。以監(jiān)禁為主的刑罰執(zhí)行模式有著法律的支撐和廣泛的群眾基礎(chǔ)，所以社區(qū)矯被普遍接受還需要時(shí)日。在實(shí)施社區(qū)矯正過(guò)程中，很多人都拒絕與矯正對(duì)象接觸，有著很強(qiáng)的排斥心理，這給社區(qū)矯正工作的開展帶來(lái)了不便。

第二，法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐存在沖突。在我國(guó)法律如《刑法》《刑事訴訟法》中，公安機(jī)關(guān)是緩刑等刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，可是在目前的社區(qū)矯正制度中，負(fù)責(zé)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育改造以及考核獎(jiǎng)懲的機(jī)構(gòu)是由司法機(jī)構(gòu)成立的專門機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，在社區(qū)矯正制度中，公安機(jī)關(guān)是名義上執(zhí)法機(jī)關(guān)，實(shí)際操作的卻是司法行政部門。而司法行政部門對(duì)罪犯進(jìn)行矯正改造的工作并沒(méi)有法律的授權(quán)，缺少法理和政策依據(jù)，這使矯正工作很難實(shí)施到位。由于缺失法律授權(quán)，矯正工作得不到配合，但是矯正人員又不能采取強(qiáng)制措施，所以會(huì)遇到許多困難。正是因?yàn)閳?zhí)法主體和工作主體是相分離的，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作難以深入開展，這不利于對(duì)犯罪分子進(jìn)行改造，也不利于維持社會(huì)的穩(wěn)定。

第三，社區(qū)矯正工作缺乏足夠的法律依據(jù)。我國(guó)的試點(diǎn)工作自開展以來(lái)也獲得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是這些做法并沒(méi)有寫入一些規(guī)范性的文件中，而我國(guó)目前也缺少一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》?！缎谭ㄐ拚福ò耍返谝淮纬霈F(xiàn)了“社區(qū)矯正”的概念，表明我國(guó)的刑事政策是寬松嚴(yán)謹(jǐn)相結(jié)合的，符合當(dāng)今行刑社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)矯正制度的出現(xiàn)，使得監(jiān)禁矯正和非監(jiān)禁矯正的兩種體系并立的局面初步形成。但是同樣要看到，對(duì)于被剝奪政治權(quán)利和暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子還缺乏進(jìn)一步的規(guī)定。各省市和相關(guān)部門在實(shí)際工作中雖然制定一些部門規(guī)章，但是做法不一，這必然影響到社區(qū)矯正工作的順利開展。

第四，社區(qū)建設(shè)落后，民間力量作用有限。社區(qū)作為矯正工作實(shí)施的載體，是制度建設(shè)的關(guān)鍵。受到傳統(tǒng)生活習(xí)慣以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)還很落后，地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距也較大。同時(shí)，社區(qū)工作缺乏號(hào)召力，居民也沒(méi)有參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。從目前的試點(diǎn)工作中可以看出，參與社區(qū)矯正實(shí)踐的社會(huì)人員和組織的數(shù)量較少，而且缺少法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)人員。雖然有民間組織和企業(yè)參與到社區(qū)矯正工作中，但是作用還十分有限。

三、完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的相關(guān)思考

第一，糾正公眾誤解，提高人們的積極性與參與度。作為一個(gè)新的刑罰執(zhí)行方法，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明社區(qū)矯正的性質(zhì)、目的、作用以及執(zhí)行方式等，消除人們的誤解，提高他們的認(rèn)識(shí)水平，為以后的工作打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，帶動(dòng)社會(huì)群體特別是矯正對(duì)象的親朋好友積極參與到矯正工作中。不妨利用高校資源，有針對(duì)性地選拔矯正工作中所需要的專業(yè)人才；政府鼓勵(lì)、扶持常態(tài)化的民間組織為矯正工作提供相關(guān)服務(wù)，充分利用民間組織的力量；招募擁有法律、教育、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)知識(shí)背景的高學(xué)歷人才，發(fā)展壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，建立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行隊(duì)伍。

第二，打破定勢(shì)，更新觀念。（1）在社區(qū)矯正制度建設(shè)中，要注重引入社會(huì)工作者。如果說(shuō)法律是工作開展的基本規(guī)范，那么社會(huì)工作就是成功的核心，而志愿者就是成功的輔助力量。因此，在社區(qū)矯正工作的進(jìn)行中，要?jiǎng)?chuàng)建一支專職隊(duì)伍，培養(yǎng)專業(yè)化的社會(huì)工作者。只有政府和社會(huì)各司其職，合理分工，才能開展好社區(qū)矯正工作。與此同時(shí)，可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立財(cái)政保障制度。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)重監(jiān)禁輕改造思想，克服成見，減少偏見，重視社區(qū)矯正工作?？偟膩?lái)說(shuō)，政府要主導(dǎo)運(yùn)作、社會(huì)團(tuán)體積極配合、社會(huì)多方面參與才能充分整合社會(huì)各種資源，共同推動(dòng)社區(qū)矯正工作。（2）多樣的矯正工作方法。在社區(qū)矯正的環(huán)境中，服刑人員更容易因?yàn)橥饨绲钠缫暷抗舛员埃a(chǎn)生心理障礙。要解決心理問(wèn)題，就要及時(shí)的進(jìn)行心理輔導(dǎo)，消除改造者的不良情緒，以獲得最佳的矯正效果。（3）讓懲罰和幫助、改造形成一種互補(bǔ)。社區(qū)矯正本身作為一種刑罰方式，其本質(zhì)是懲罰，沒(méi)有懲罰性就不是刑罰了，因此對(duì)犯罪分子進(jìn)行矯正幫助是在刑罰執(zhí)行的基礎(chǔ)之上的。針對(duì)目前重監(jiān)管輕矯正和越界幫助的情況，我們必須尋求一種平衡，對(duì)刑罰形成補(bǔ)充。適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)幫助措施可以減輕懲罰帶來(lái)的負(fù)面影響，激勵(lì)罪犯改過(guò)自新。但是不能過(guò)分地強(qiáng)調(diào)這種矯正幫助，不然就會(huì)損害刑罰的機(jī)能，背離社會(huì)公義。

第三，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)矯正的立法。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，唯有通過(guò)立法手段，才能克服制度中的弊端。社區(qū)矯正具有法定性、嚴(yán)苛性和威嚴(yán)性的特點(diǎn)。而當(dāng)前最為細(xì)致的規(guī)范性文書就只有2003年兩院兩部聯(lián)合下發(fā)的通知，此外暫無(wú)其他的法律依據(jù)。要使社區(qū)矯正制度在我國(guó)得到更好的發(fā)展，就要有完備的法律制度作為保障。社區(qū)矯正作為新興事物，全國(guó)人大理及時(shí)修訂、補(bǔ)充《刑法》和《刑事訴訟法》，盡快制定《社區(qū)矯正法》，以確定司法行政機(jī)關(guān)處罰的實(shí)行主體地位，賦予其職責(zé)與權(quán)力，尤其是基層工作人員的執(zhí)行權(quán)，為矯正工作的開展提供法律支撐。

第四，加大社區(qū)建設(shè)力度，夯實(shí)矯正工作的根基。社區(qū)矯正工作順利開展的前提和基礎(chǔ)就是健康成熟的社區(qū)。這里的“社區(qū)”不同于行政區(qū)域，但是我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)卻是與行政區(qū)劃等同的，即街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層區(qū)域。正是因?yàn)椤俺C正社區(qū)”建設(shè)力度不夠，才制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步推進(jìn)。因此應(yīng)當(dāng)加快現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，在政府的領(lǐng)帶下早日形成“自管、自建、自享”的社區(qū)模式。

第五，創(chuàng)新矯正方式，構(gòu)建行之有效的矯正模式。在目前的試點(diǎn)工作中，矯正人員一般采用分改造層、分類的管理模式，但是仍然顯得過(guò)于粗糙，有待進(jìn)一步細(xì)化。而且，在整個(gè)過(guò)程過(guò)于偏向“管”“罰”的思想教育，缺少對(duì)服刑的犯罪分子的思想溝通交流，對(duì)他們的個(gè)性特征、專長(zhǎng)缺少研究，這就造成了矯正缺乏個(gè)性化與創(chuàng)新性，存在明顯的同質(zhì)性。因此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)矯正方法的創(chuàng)新，有針對(duì)性地對(duì)罪犯進(jìn)行改造，同時(shí)關(guān)注服刑人員的日常生活、工作等方面遇到的問(wèn)題，讓他們感受到溫暖，使他們?cè)缛栈貧w社會(huì)、融入社會(huì)。

第六，加大財(cái)政投入，拓寬矯正經(jīng)費(fèi)來(lái)源。各級(jí)黨委、政府應(yīng)大力支持社區(qū)矯正工作，積極主動(dòng)地加大社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)要重視社會(huì)團(tuán)體的力量，整合社會(huì)資源，多渠道籌措社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)，可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金，設(shè)立假釋、緩刑保障金等方式，使社區(qū)矯正工作有充足的經(jīng)費(fèi)。

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）