程傳濤 蔡風珍

（河南省新野縣畜牧局473500）

病死動物無害化處理中的問題及對策

程傳濤 蔡風珍

（河南省新野縣畜牧局473500）

病死動物的無害化處理是我國積極建設“美麗中國”的重要內(nèi)容。病死動物若處理不當，不僅會造成嚴重的環(huán)境污染，還會增大動物疫病傳播風險。因此，本文主要介紹我國病死動物無害化處理工作中存在的主要問題，并提出解決對策，以促進病死動物無害化處理工作的健康開展。

病死動物；無害化處理；環(huán)境污染；疫病傳播；對策

2013年上海黃浦江漂浮死豬事件，直接將病死動物無害化處理工作推到了風口浪尖，這也從側面反映出當前國內(nèi)病死動物無害化處理難、畜牧業(yè)轉型升級不夠快等深度問題。因此，有必要抓好病死動物無害處理工作，全面促進畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障群眾身體健康與生命安全。

1 病死動物無害化處理工作存在的問題

1.1 養(yǎng)殖戶法律意識淡薄、責任模糊

很多養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，經(jīng)常不按規(guī)定及時向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構上報病死動物情況，也不進行無害化處理。通常直接將動物尸體就近掩埋或丟棄在垃圾堆、糞坑、路旁等。目前，很多人都認為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是負責無害化處理工作的主要機構，實際上當?shù)卣?、環(huán)保、水利、城管等部門都負有一定的職責，這就出現(xiàn)不同部門監(jiān)督執(zhí)法相互推諉現(xiàn)象。

1.2 病死動物無害化處理補助經(jīng)費較低

當前，國家對年出欄量不低于50頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場會提供關于病死豬無害化補助經(jīng)費，標準為每頭補助80元。有的地方財政收入較低，加上病死動物兌現(xiàn)補償機制不健全，導致這項惠民政策難以全面落實到位。另外，由于此項政策收益面過窄，加上實踐操作性不強，有的病死動物不在補助范圍內(nèi)。這讓一些養(yǎng)殖戶對病死動物無害化處理工作產(chǎn)生了抵觸情緒，隨意丟棄病死動物[1]。

1.3 缺少無害化處理場所及設備

伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，土地資源短缺嚴重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以找到一處能夠處理病死動物的場所。同時，由于缺少資金支持，專門的處理設備、場所都還遠遠不夠，難以滿足當前國內(nèi)病死動物無害化處理的需要。

2 構建無害化處理的長效機制策略

2.1 明確職責，增強部門監(jiān)管合力

建議國家或省相關部門牽頭制定相關法律法規(guī)，明確環(huán)保、水務、農(nóng)牧等多個部門的職責。同時，農(nóng)業(yè)、商務及質量監(jiān)督等部門要根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的原則，各司其職，加強協(xié)作，增強監(jiān)管力量。另外，要采用多種方式向養(yǎng)殖戶宣傳相關法律法規(guī)，包括《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》等。充分發(fā)揮村級防疫員的作用，并加大監(jiān)督執(zhí)法力度。可建立專門的舉報制度，對舉報人給予一定的獎勵，形成群防群治的良好監(jiān)督局面。

2.2 適當提高相關補助標準

國家應適當提高對病死動物無害化處理的補助標準，并擴大補助范圍。比如，將每頭50元的補助標準提高到每頭80元或更高的標準。同時，還應放寬補助范圍，不設置數(shù)量限制，從而調動廣大養(yǎng)殖戶的參與積極性。另外，政府主導，出臺優(yōu)惠政策鼓勵保險公司設立動物養(yǎng)殖保險，并提供多種險種選擇，讓更多中小規(guī)模養(yǎng)殖戶愿意參保。

2.3 加快建設無害化處理設施，改進處理方式

政府與發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)等部門要高度重視病死動物無害化處理公共設施建設工作，通過互相協(xié)調，科學規(guī)劃，加大資金投入，在養(yǎng)殖村鎮(zhèn)或河道流域建設公益性病死動物處理窖。這樣可統(tǒng)一收集、銷毀本區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的病死動物尸體。另外，還應根據(jù)政府財政能力、區(qū)域經(jīng)濟水平等選擇合適的無害化處理方式。同時，積極引進先進的無害化處理技術，如熱解炭化處理技術、復合處理技術等[2]。

[1]沈玉君,趙立欣,孟海波.我國病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀與對策建議[J].中國農(nóng)業(yè)科技導報,2013,15(6):167-173.

[2]劉永霞.淺談病害動物無害化處理現(xiàn)狀及對策[J].畜牧與飼料科學,2010,3l(9):164-164.