胡玉兵 侯向進(jìn) 李光軍 陸東 諶春燕（湖北省襄陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 441003）

襄陽市圍繞“四化”目標(biāo)確保畜產(chǎn)品安全

胡玉兵 侯向進(jìn) 李光軍 陸東 諶春燕（湖北省襄陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 441003）

民以食為天，食以安為先。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為至關(guān)重要的民生問題，是公共衛(wèi)生安全的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障。近年來，全國各地不斷發(fā)生畜產(chǎn)品安全事件，如四川省2005年發(fā)生的“鏈球菌”事件、河北省2008年發(fā)生的“三鹿奶粉”事件、河南省2011年發(fā)生的“健美豬”事件、上海市2013年發(fā)生的黃浦江死豬漂浮事件等，在廣大人民群眾中造成極大恐慌，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，危害公共衛(wèi)生安全。為了讓廣大消費(fèi)者吃得安全，吃得放心，襄陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“監(jiān)管網(wǎng)格化、行為規(guī)范化、操作程序化、工作留痕化”的“四化”建設(shè)為工作目標(biāo)，全面推進(jìn)“三三制”管理，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

1 以“四化”建設(shè)為目標(biāo)，規(guī)范動(dòng)監(jiān)執(zhí)法行為

依據(jù)工作流程和相對(duì)應(yīng)的崗位職責(zé)，將職能分解到崗、責(zé)任明確到人，全面實(shí)行監(jiān)管網(wǎng)格化、行為規(guī)范化、操作程序化、工作留痕化的“四化”管理模式，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

1.1 監(jiān)管網(wǎng)格化

按照“界線清晰、任務(wù)適當(dāng)、責(zé)任明確、便于考核”的原則，把整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作作為一個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行管理，將具體工作、具體區(qū)域，落實(shí)到具體人。將97名在崗人員進(jìn)行組織分工，具體劃分為13個(gè)單元格，97個(gè)網(wǎng)格。根據(jù)職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)分類，形成網(wǎng)格長、系統(tǒng)職責(zé)人和網(wǎng)格員三級(jí)職責(zé)管理。把所有工作納入網(wǎng)格化管理，真正做到“人在網(wǎng)中，事在格上”，使得每件事情都能確定分管領(lǐng)導(dǎo)、具體科室分所、職責(zé)人、具體區(qū)域。促進(jìn)工作方式從突擊式、運(yùn)動(dòng)式履責(zé)向常態(tài)化、制度化履責(zé)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理方式從“被動(dòng)處置問題”向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”轉(zhuǎn)變，形成全面掌握實(shí)情、及時(shí)了解民情、迅速查處違法行為、有效保障動(dòng)物源性食品安全的長效機(jī)制。

1.2 行為規(guī)范化

就是將各項(xiàng)工作納入制度化管理，做到工作行為規(guī)范。建立完善的養(yǎng)殖場(chǎng)（屠宰場(chǎng)、市場(chǎng)）巡查制度、獸藥（生物制品、外埠動(dòng)物產(chǎn)品）準(zhǔn)入（備案）制度、家禽批發(fā)市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）休市制度、定期交流學(xué)習(xí)制度、案件評(píng)審制度等。嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，依法依規(guī)辦事，全所上下保持一致，工作連貫，銜接無縫隙。

1.3 操作程序化

依照法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)按程序?qū)嵤z疫監(jiān)督管理。制定了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、冷凍產(chǎn)品入庫出庫檢疫監(jiān)管、外埠動(dòng)物產(chǎn)品分銷換證工作流程。做到操作明細(xì)化、步驟化、合法化，一環(huán)扣一環(huán)，流程化操作。提高了工作效率和執(zhí)行力，做到工作任務(wù)的循環(huán)運(yùn)作與閉合管理。

1.4 工作留痕化

是以上“三化”的落腳點(diǎn)，也是全所的工作重點(diǎn)。為規(guī)范留痕化監(jiān)管，要求屠宰檢疫檔案必須要有檢疫申報(bào)記錄、回收的生豬檢疫證明、屠宰場(chǎng)品質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)督抽檢報(bào)告、巡查記錄、同步檢疫記錄、動(dòng)物產(chǎn)品流向、檢疫結(jié)果處理等各項(xiàng)記錄，做到一天一整理，一月一歸檔。監(jiān)督管理要建立信息數(shù)據(jù)庫（即經(jīng)營戶、市場(chǎng)主辦方、凍庫管理方及經(jīng)營戶、用肉大戶、動(dòng)物產(chǎn)品加工作坊的基礎(chǔ)信息以及監(jiān)管情況：時(shí)間、內(nèi)容、人員、結(jié)果等）。根據(jù)每個(gè)時(shí)段不同的工作重點(diǎn)，制定有針對(duì)性的巡查計(jì)劃，真正做到任務(wù)有安排、行動(dòng)有部署、落實(shí)有效果。要求日常監(jiān)督管理做到四到位（即：工作中攜帶文書資料到位、監(jiān)管的次數(shù)到位、巡查記載到位、案件辦理到位），確保日常工作有章可循、監(jiān)管環(huán)節(jié)有跡可查、責(zé)任追究有據(jù)可依，有效避免監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，防范和化解行政問責(zé)事件發(fā)生。

2 全面推行“三三制”工作方法，確保畜產(chǎn)品安全

通過幾年的實(shí)踐探索，該所確定了對(duì)外、對(duì)內(nèi)、對(duì)事三線“三三制”工作方法。即：對(duì)外，針對(duì)管理相對(duì)人及時(shí)告知、組織培訓(xùn)、教育為主；對(duì)內(nèi)，要求官方獸醫(yī)厘清職責(zé)、履行職責(zé)、盡職盡責(zé)；對(duì)事，涉及畜產(chǎn)品安全工作要主動(dòng)作為、主動(dòng)溝通、主動(dòng)匯報(bào)。

2.1 對(duì)外

2.1.1 宣傳告知，提高認(rèn)識(shí)

在市區(qū)大型集貿(mào)市場(chǎng)、獸藥飼料專營市場(chǎng)設(shè)立公示欄，對(duì)所涉及的法律法規(guī)、辦事程序、單位主要職能及相關(guān)事項(xiàng)均進(jìn)行公開公示。同時(shí)長年堅(jiān)持開展畜產(chǎn)品安全宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，將法律條款與肉品安全知識(shí)宣傳相結(jié)合，典型案件與新聞媒體曝光相結(jié)合，使廣大消費(fèi)者及管理相對(duì)人知法、懂法、守法經(jīng)營。向動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營戶、餐飲服務(wù)及肉食品加工經(jīng)營者、養(yǎng)殖戶、屠宰企業(yè)、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人等九個(gè)涉及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的領(lǐng)域發(fā)放一封信，大力宣傳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，告知其享有的權(quán)利和義務(wù)，明確不履行權(quán)利義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，使生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者奉公守法并依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.1.2 狠抓培訓(xùn)，提高素質(zhì)

每年開展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營戶、動(dòng)物診療場(chǎng)所從業(yè)人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)以及相關(guān)政策，通報(bào)每年監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的突出問題。通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理對(duì)象的法律意識(shí)和依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)也提高了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力。

2.1.3 對(duì)違法行為實(shí)施人性化管理，教育為主

在違法案件的查處中，堅(jiān)持教育為主，教育與處罰相結(jié)合的原則，注重人性化執(zhí)法，緩解當(dāng)事雙方矛盾，減弱或消除執(zhí)法者與被處罰者之間的對(duì)立關(guān)系。查處的案件，嚴(yán)格按照 《湖北省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)符合條件的按最低標(biāo)準(zhǔn)予以處罰。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的地方及時(shí)告知管理相對(duì)人，并督辦整改落實(shí)，能不予處罰的不予處罰，能從輕處罰的從輕處罰。

2.2 對(duì)內(nèi)

2.2.1 厘清職責(zé)，明晰工作

日常工作中，我們要求每個(gè)官方獸醫(yī)要清楚哪些屬于我們的職責(zé)，哪些不屬于我們的職責(zé)。法律規(guī)定我們?cè)摳墒裁?，我們就干什么；不該我們做的，我們就不做；不能不作為，也不能亂作為。通過厘清職責(zé)，理順了品質(zhì)檢驗(yàn)和官方檢疫的關(guān)系，在屠宰檢疫中強(qiáng)化場(chǎng)方憑證憑標(biāo)收購、屠宰生豬的監(jiān)督，要求場(chǎng)方提供品質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告；進(jìn)一步明確了日常監(jiān)管和監(jiān)督管理，將市場(chǎng)主辦方、凍庫管理方作為動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營的日常管理主體納入監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違法行為，不僅對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，還要通報(bào)日常管理方。

2.2.2 主動(dòng)履責(zé)，服務(wù)大局

為適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型需要，結(jié)合實(shí)際，探索建立分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的管理體系。一是建立聯(lián)系制度。建立所領(lǐng)導(dǎo)與科（室）、科（室）與檢疫分所之間的工作聯(lián)系制度，探索科室負(fù)責(zé)人輪流值班制度，完善機(jī)關(guān)信息化管理。班子成員和機(jī)關(guān)后勤同志積極下基層、聽民生，上情下達(dá)深化公開，下情上達(dá)及時(shí)準(zhǔn)確；二是明確工作重點(diǎn)。針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作要求變化和監(jiān)管形勢(shì)變化，每年對(duì)業(yè)務(wù)科（室）、基層分所工作職責(zé)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和細(xì)化，明確工作重點(diǎn)，確保全程監(jiān)管；三是細(xì)化考核。依據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作流程和對(duì)應(yīng)的崗位職責(zé)和規(guī)范，落實(shí)好網(wǎng)格化管理責(zé)任，層層落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到職能分解到崗、責(zé)任明確到人，監(jiān)管程序到位、發(fā)現(xiàn)問題處理程序到位、工作日志記錄到位。

2.2.3 強(qiáng)化盡責(zé)，規(guī)范行為

激情干事，盡職履責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，是該所對(duì)全體干部職工的要求。全所干部職工在工作中盡心、盡力、盡職，放得下架子，鋪得下身子，主動(dòng)為民辦實(shí)事，辦好事。深入開展遵紀(jì)守法、依法行政、廉潔誠信教育，牢固樹立“為民務(wù)實(shí)清廉”的宗旨意識(shí)和“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，杜絕發(fā)生違反農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”行為。進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力形成“按職責(zé)做事、按程序運(yùn)行、按規(guī)范操作、按規(guī)定處理”的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，提高全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。

2.3 對(duì)事

2.3.1 主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)

法律明確規(guī)定我們的職責(zé)，我們要堅(jiān)決予以落實(shí)，不能打折扣，也不能推諉。在厘清職責(zé)的前提下，要求全體官方獸醫(yī)強(qiáng)化主人翁意識(shí)，積極主動(dòng)地為養(yǎng)殖企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主服務(wù)。不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步簡化流程，提高辦事效率；嚴(yán)肅查處出吃拿卡要，把立刻辦、現(xiàn)在辦、馬上辦放在心里，在落實(shí)上狠下功夫；強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，從我做起，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)。

2.3.2 主動(dòng)溝通，齊抓共管

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的部門很多。很多問題不僅僅只涉及畜牧一個(gè)部門，這就需要與相關(guān)部門及時(shí)溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)，促進(jìn)問題得到圓滿解決。在工作中該所與食安辦、屠管辦、工商局、公安局建立了協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)情況涉及相關(guān)部門的及時(shí)通報(bào)，并提出處理問題的可行性意見、辦法和建議，針對(duì)問題或不穩(wěn)定苗頭，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)將其處理在萌芽狀態(tài)，確保各項(xiàng)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。2013年4月22日，該所接到市民舉報(bào)，查處一起涉嫌加工病死豬肉案件。該所及時(shí)將案件移交至公安部門，并抽調(diào)了3名精干執(zhí)法人員協(xié)助公安部門辦案。歷經(jīng)6個(gè)多月的聯(lián)合行動(dòng)，搗毀了一個(gè)販賣不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)豬肉的犯罪團(tuán)伙，查獲不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的豬肉14533.5kg，6名涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)豬肉的案犯分別被判處10個(gè)月至1年9個(gè)月有期徒刑，并處1萬元至20萬元罰金。

2.3.3 主動(dòng)匯報(bào)，爭取支持

對(duì)于超出部門能力范圍，不能解決的問題及時(shí)向上級(jí)管理部門匯報(bào)，尋求支持，及時(shí)解決。在開展工作時(shí)善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，理清工作思路，積極匯報(bào)，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)。2012年初，為切實(shí)解決單位人頭經(jīng)費(fèi)不足的歷史遺留問題，積極向上匯報(bào)，通過多次不懈努力，最終促成市編委、市財(cái)政局提出意見，經(jīng)分管市長簽批，使在職97名工作人員全部以實(shí)名制的形式，編制憑證到人，財(cái)政全額撥款，使全體干部職工的待遇得到了有效保障，解除了保障畜產(chǎn)品安全工作的后顧之憂。

2010年以來，襄陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所緊緊圍繞“四化”建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)“三三制”管理，共定點(diǎn)屠宰檢疫生豬647萬頭，生豬定點(diǎn)屠宰檢疫率達(dá)100%，屠宰檢疫牛羊8.33萬頭，屠宰檢疫家禽488.31萬羽，檢出并處理病畜禽1.14萬頭（只、羽），病害肉收繳率達(dá)100%，無害化處理率達(dá)100%，依法查處各類動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法案件840多件，多年來保持了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件“零發(fā)生”的良好態(tài)勢(shì)，確保了人民群眾“舌尖上的安全”。

胡玉兵（1968.2-），男，湖北省老河口市人，獸醫(yī)碩士，高級(jí)獸醫(yī)師，動(dòng)物檢疫。