摘 ?要：筆者所在的重慶市武隆仙女山新區(qū)開發(fā)有限公司屬于國有企業(yè)，它的財(cái)務(wù)管理工作在企業(yè)改革過程中表現(xiàn)出很多不適應(yīng)性。筆者作為該企業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員，看到了國有企業(yè)改革過程中的一些財(cái)務(wù)問題，并試圖找到解決這些問題的對策，從而使得國有企業(yè)改革取得良好的改革效果，最終推動其財(cái)務(wù)管理工作的高效、有序?qū)嵤┡c發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);企業(yè)改革;財(cái)務(wù)問題;應(yīng)對措施

一、國有企業(yè)改革中的財(cái)務(wù)問題

筆者所在的重慶市武隆仙女山新區(qū)開發(fā)有限公司屬于國有企業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，它也根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革要求，對自身與國家之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，徹底轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)增長方式，可以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，由于我國國有企業(yè)改革并不徹底與完善，還面臨著諸多的問題，尤其是一些財(cái)務(wù)問題。

（1）財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不夠完善。一些國有企業(yè)改革過程中，編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，只是片面的編制財(cái)務(wù)計(jì)劃或年度收支計(jì)劃。加之編制過程中經(jīng)常會出于主觀意志力，對編制的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表進(jìn)行隨意的變動或調(diào)整。這充分說明了我國國有企業(yè)改革過程中雖然實(shí)行了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，但是，預(yù)算管理體制不夠完善，也沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理部門或機(jī)構(gòu)，從而無法切實(shí)保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利實(shí)施，大大降低了預(yù)算管理效果。此外，還有些國有企業(yè)嚴(yán)重忽視了事前的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，反而側(cè)重于事后財(cái)務(wù)管理，最終導(dǎo)致了資金流失嚴(yán)重，費(fèi)用成本嚴(yán)重超標(biāo)。一些國有企業(yè)的管理者對于預(yù)算制度的執(zhí)行情況并不到位，很多流于形式主義，無法取得真正實(shí)質(zhì)性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果;（2）財(cái)務(wù)會計(jì)信息的質(zhì)量有待提高。國有企業(yè)在改革過程中，往往并沒有能夠完全擺脫掉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響與制約，其財(cái)務(wù)管理工作依然會或多或少的受到內(nèi)部的人為因素控制，一些財(cái)務(wù)會計(jì)核算的隨意性與主觀性較大，根本沒有嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行財(cái)務(wù)信息設(shè)置和管理。同時(shí)，一些國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度也不夠完善，一些財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表的信息不夠真實(shí)可靠，存在著弄虛作假的現(xiàn)象，這是因?yàn)橐恍﹪衅髽I(yè)改革過程中出于一些利益需要而進(jìn)行人為的會計(jì)報(bào)表調(diào)節(jié)工作，并使用不同的會計(jì)核算方法來實(shí)現(xiàn)操控利潤的目的。這就嚴(yán)重影響了會計(jì)信息的可靠性與相關(guān)性，從而使得國有企業(yè)的會計(jì)信息質(zhì)量偏低;（3）資金使用管理不夠規(guī)范化。我國不少國有企業(yè)在資金流向方面與資金控制工作嚴(yán)重脫離開來，缺乏一套較為科學(xué)完善的資金籌集與使用評價(jià)體系。還有些國有企業(yè)為了某些目的而設(shè)立小金庫等，致使國有企業(yè)的資金流失較為嚴(yán)重且頻繁，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的現(xiàn)金流量平衡，并導(dǎo)致國有企業(yè)的支付能力大大降低，有些國有企業(yè)甚至?xí)榱藦浹a(bǔ)一些缺口而進(jìn)行暫時(shí)性的新債抵舊債的工作，長此以往，反而讓國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營處于一種嚴(yán)重的負(fù)債狀態(tài)之中。一旦經(jīng)營狀況不佳，就可能導(dǎo)致資金鏈斷裂，最終陷入到巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)之中。

二、國有企業(yè)改革中的財(cái)務(wù)問題應(yīng)對措施

國有企業(yè)改革面臨著巨大的難題，財(cái)務(wù)問題是一個(gè)較為關(guān)鍵且重要的難點(diǎn)。由于國有企業(yè)的財(cái)務(wù)問題直接涉及到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，因此，我們必須盡快采取有效措施來搞好財(cái)務(wù)工作。筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)提出了以下幾個(gè)方面的應(yīng)對措施：

（1） 國有企業(yè)改革中應(yīng)該實(shí)施全面預(yù)算管理工作。全面預(yù)算管理就是指企業(yè)基于內(nèi)外部環(huán)境分析與預(yù)測的基礎(chǔ)上，通過價(jià)值和實(shí)物等多種形式來反映企業(yè)未來一段時(shí)間內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及財(cái)務(wù)成果的一些目標(biāo)與規(guī)劃。國有企業(yè)在改革之后，也面臨著激烈的市場競爭環(huán)境，其經(jīng)營工作也是從預(yù)算編制開始，結(jié)束于預(yù)算的執(zhí)行分析。那么，國有企業(yè)的全面預(yù)算管理系統(tǒng)將可以為企業(yè)預(yù)算提供一個(gè)事前編制、事中控制和事后分析的平臺。國有企業(yè)則應(yīng)該以現(xiàn)金流量作為關(guān)鍵點(diǎn)，對生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行與考核工作，最大限度的減少資金占用問題，并根據(jù)預(yù)算目標(biāo)來嚴(yán)格考核企業(yè)經(jīng)營者的實(shí)際業(yè)績情況。當(dāng)然，這里的預(yù)算框架制定與審定應(yīng)該由總公司來確定，子公司只是執(zhí)行預(yù)算。此外，各個(gè)子公司也應(yīng)該制定自己的預(yù)算，并把預(yù)算結(jié)果上報(bào)給總公司，年終進(jìn)行綜合考核，并實(shí)行必要的獎懲措施，有利于充分調(diào)動起企業(yè)各級人員的工作積極性與主動性;（2）國有企業(yè)改革中應(yīng)該建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國不少國有企業(yè)的會計(jì)信息失真情況較為普遍和嚴(yán)重，這主要是因?yàn)檫@些國有企業(yè)仍然缺乏較為科學(xué)完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，無法向市場提供及時(shí)準(zhǔn)確的會計(jì)信息。鑒于此，筆者認(rèn)為，國有企業(yè)應(yīng)該在實(shí)施改革的過程中，從產(chǎn)權(quán)的角度來進(jìn)一步規(guī)范公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并在公司治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性、契約性和權(quán)利制衡機(jī)制的指導(dǎo)下，確保國有企業(yè)的會計(jì)信息真實(shí)性與可靠性，大大降低相關(guān)部門的監(jiān)管成本。這就需要國有企業(yè)構(gòu)建中國式的公司制內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，解決現(xiàn)存公司治理結(jié)構(gòu)中董事會空殼問題，真正從現(xiàn)代企業(yè)制度出發(fā)，結(jié)合我國實(shí)際情況來采取股東會、董事會、監(jiān)事會加經(jīng)理層的“三加一”模式，還應(yīng)該建立和完普對經(jīng)理人員的外部約束機(jī)制，真正讓國有企業(yè)的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善，讓市場能夠?qū)镜臅?jì)信息做出敏感且準(zhǔn)確的反映，從而讓企業(yè)代理人可以自愿接受監(jiān)督，披露真實(shí)的會計(jì)信息;（3）國有企業(yè)改革中應(yīng)該實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一的投資政策。國有企業(yè)畢竟來源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，很多時(shí)候都無法在投資政策方面達(dá)成一致性，仍然存在著各司其事的分散現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了其生產(chǎn)經(jīng)營低水平、低效率，還造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與重復(fù)現(xiàn)象。鑒于此，筆者認(rèn)為，國有企業(yè)必須改革這種投資政策現(xiàn)狀，優(yōu)化自身的整體投資結(jié)構(gòu)，提高資源配置率。那么，國有企業(yè)就應(yīng)該全面了解自身內(nèi)部的所有投資活動，深入了解投資方向與投資規(guī)模，并根據(jù)投資項(xiàng)目的重要程度與時(shí)間先后安排來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。國有企業(yè)必須盡快制定出一個(gè)統(tǒng)一的投資政策，即要求所有下屬公司的投資項(xiàng)目都在企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金量，提高資金使用效率，合理控制債務(wù)規(guī)模，讓企業(yè)處于健康的投資框架下;（4）國有企業(yè)改革中應(yīng)該強(qiáng)化自身的內(nèi)部審計(jì)工作。國有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度的要求下，應(yīng)該盡快建立一個(gè)完善的內(nèi)部審計(jì)制度體系。一般來說，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作與其他外部監(jiān)督有著較為明顯的區(qū)別，即它可以實(shí)行自我監(jiān)督、全程監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督。因此，我們說，內(nèi)部審計(jì)工作就是國有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門和單位的自我免疫系統(tǒng)，在整個(gè)社會監(jiān)督機(jī)制中處于一種基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，是對企業(yè)內(nèi)部控制的再控制。這就是說，國有企業(yè)必須在改革過程中，充分重視起內(nèi)部審計(jì)工作，讓其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不僅不會被弱化，而是被大力強(qiáng)化。國有企業(yè)必須強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，建立一個(gè)上下垂直領(lǐng)導(dǎo)的相對獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并把監(jiān)督關(guān)口進(jìn)行前移處理，對企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)工作實(shí)行事前、事中監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督，真正讓內(nèi)部審計(jì)工作成為國有企業(yè)進(jìn)行自我主動糾錯與監(jiān)督的有效工具與平臺。此外，國有企業(yè)還應(yīng)該建立內(nèi)審質(zhì)量保證體系，為企業(yè)管理層提供決策依據(jù);（5）國有企業(yè)改革中應(yīng)該劃分并明確會計(jì)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限。國有企業(yè)應(yīng)該盡量保護(hù)好自己的資產(chǎn)安全與完整，確保各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動都符合相關(guān)國家法律法規(guī)，并及時(shí)做到有錯就改，切實(shí)提高自身的財(cái)務(wù)管理水平與效率。這就需要國有企業(yè)對工作在一線的財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員進(jìn)行相關(guān)的職責(zé)權(quán)限告知與明確工作，通過內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督工作來讓這些會計(jì)工作人員真正做到職務(wù)分離和權(quán)責(zé)的相互制約，讓他們在工作過程中及時(shí)準(zhǔn)確的幫助國有企業(yè)做好投融資工作，即短期內(nèi)進(jìn)行合理的投資與融資，長期則需要進(jìn)行科學(xué)的投融資預(yù)測與分析。此外，國有企業(yè)還需要提高這些財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，讓他們在工作過程中堅(jiān)守道德底線，主動的防范各種不規(guī)范甚至違法違紀(jì)行為，讓國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作變得更為有效與高效。

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作者簡介：王菊（1974-），女，重慶武隆人，現(xiàn)有職稱：會計(jì)中級，工作單位：重慶市武隆仙女山新區(qū)開發(fā)有限公司，研究方向：國有企業(yè)改革中的財(cái)務(wù)工作。