吳世平 （云南省永勝縣永北鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 674200）

淺析永勝縣生豬屠宰檢疫的問(wèn)題及對(duì)策

吳世平 （云南省永勝縣永北鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 674200）

永北鎮(zhèn)是永勝的縣城所在地，也是永勝的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的窗口。永北鎮(zhèn)家畜集中屠宰場(chǎng)是永勝縣城唯一的家畜集中屠宰場(chǎng)，而屠宰檢疫的目的是為有效預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病、保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，因此生豬屠宰檢疫工作尤顯重要。本人專(zhuān)職從事屠宰檢疫工作十余年，現(xiàn)把該縣生豬屠宰檢疫工作存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，以及提出部分建議對(duì)策，望來(lái)年本縣生豬屠宰檢疫工作能邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

1 生豬屠宰檢疫存在的問(wèn)題

1.1 屠宰場(chǎng)管理、生豬屠宰檢疫不規(guī)范

（1）永北鎮(zhèn)家畜集中屠宰場(chǎng)經(jīng)兩次升級(jí)改造，目前雖已建成現(xiàn)代化的屠宰場(chǎng)，但屠宰場(chǎng)管理較混亂和落后，加之永北鎮(zhèn)家畜集中屠宰場(chǎng)是私人個(gè)體企業(yè)，生豬屠宰工作是在夜間進(jìn)行，屠戶(hù)自由販運(yùn)生豬到屠宰場(chǎng)宰屠的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，值此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)難以實(shí)行對(duì)屠宰場(chǎng)管理的有效監(jiān)督。

（2）屠宰場(chǎng)沒(méi)有實(shí)行封閉式專(zhuān)業(yè)機(jī)械化屠宰的生產(chǎn)模式，因此，逃避、抗拒檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而檢疫工作更難以規(guī)范和到位操作。

1.2 檢疫執(zhí)法人員較少、執(zhí)法力量薄弱

（1）永北鎮(zhèn)雖是縣城所在地，但生豬屠宰檢疫工作仍是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門(mén)承擔(dān)完成，而永北鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)辦公室現(xiàn)干具體業(yè)務(wù)工作的有8人，其中動(dòng)物防疫5人，動(dòng)物檢疫3人。永北鎮(zhèn)家畜集中屠宰場(chǎng)每天屠宰生豬50～60頭，節(jié)假日更多，早晨5：30～7：30之間是屠宰生豬的高峰，屠宰檢疫值班是兩人一組輪班進(jìn)行，而兩人一組是1人檢疫1人開(kāi)證收費(fèi)，因而在屠宰檢疫工作中時(shí)間緊、任務(wù)重，工作難以規(guī)范到位。

（2）生豬定點(diǎn)屠宰檢疫上崗人員緊缺和監(jiān)管投入不到位。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中是單槍匹馬，檢疫難度較大，動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理監(jiān)督難以執(zhí)行，對(duì)私屠濫宰、逃避、抗拒檢疫和出售未經(jīng)檢疫以及檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品的行為處罰更是舉步維艱。

1.3 管理部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位、管理邊緣化

（1）由于機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)本單位屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，而政府領(lǐng)導(dǎo)由于對(duì)具體業(yè)務(wù)接觸較少，在更多時(shí)候是重允許、輕監(jiān)管，特別是在人力和財(cái)力方面投入更是被邊緣化，政府領(lǐng)導(dǎo)只認(rèn)結(jié)果、不重過(guò)程，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作的存在和重要性認(rèn)識(shí)不到位。

（2）對(duì)檢疫執(zhí)法工作中出現(xiàn)的難題和矛盾更是相互推諉和踢皮球，更談不上協(xié)助與支持，在出現(xiàn)責(zé)任問(wèn)題時(shí)首先問(wèn)責(zé)的是基層一線工作者，在取得工作成績(jī)時(shí)沒(méi)有人知道基層工作者的辛酸。

（3）在未進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革以前，本單位是由上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)管理，而現(xiàn)有工作困難時(shí)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的答復(fù)是： “你們屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，我們只負(fù)責(zé)監(jiān)督與指導(dǎo)”值此現(xiàn)在的管理情況是有權(quán)、錢(qián)的事?tīng)?zhēng)著管，無(wú)權(quán)、錢(qián)的事踢皮球和不想管，有時(shí)讓我們基層工作者迷失了方向。

（4）具體業(yè)務(wù)工作方面協(xié)調(diào)和配合不到位。如部分養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)戶(hù)時(shí)常不到生豬集中屠宰場(chǎng)集中屠宰生豬和定點(diǎn)接受檢疫，而是自己在家里屠宰后未經(jīng)檢疫就上市出售，而基層檢疫執(zhí)法人員只是委托執(zhí)法，查到后又沒(méi)有處罰權(quán)，上報(bào)相關(guān)部門(mén)后沒(méi)有回音，因此便形成了基層一線工作者在得罪人，而有決策和處罰權(quán)的在做好人。公安、工商部門(mén)更難以協(xié)調(diào)到位聯(lián)合執(zhí)法，公安、工商部門(mén)認(rèn)為只是在幫檢疫部門(mén)白干活，因而多數(shù)時(shí)候便形成推諉扯皮的局面。

1.4 檢疫設(shè)施落后、工作經(jīng)費(fèi)緊缺

（1）本單位檢疫設(shè)施目前僅有一臺(tái)顯微鏡，但由于屠宰場(chǎng)管理不規(guī)范和本單位檢疫人員嚴(yán)重不足，檢疫手段落后，缺乏先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，而顯微鏡派上用場(chǎng)的時(shí)候不多，值此檢疫員主要是靠 “一把刀、兩只眼和三顆印”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，只能憑臨床經(jīng)驗(yàn)檢查常見(jiàn)的傳染病，難檢疫出潛伏期的動(dòng)物疫病。

（2）自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，鎮(zhèn)政府對(duì)生豬屠宰檢疫工作很少過(guò)問(wèn)，對(duì)人力和財(cái)力更沒(méi)有支持過(guò)?，F(xiàn)在本單位每年收取檢疫費(fèi)近八萬(wàn)元全額上交，檢疫工作僅是靠每年收取檢疫費(fèi)財(cái)政返還的16.5%來(lái)維持開(kāi)展，購(gòu)買(mǎi)工作所需的酒精、消毒藥品、水鞋、防護(hù)服等，檢疫執(zhí)法服裝的購(gòu)買(mǎi)和國(guó)家法定節(jié)假日值班補(bǔ)助難以?xún)冬F(xiàn)。

1.5 檢疫人員業(yè)務(wù)水平低、思想渙散、工作紀(jì)律較差

（1）本單位現(xiàn)在崗檢疫員3人是中專(zhuān)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，1人是非本專(zhuān)業(yè)人員借用。駐場(chǎng)檢疫員崗位變動(dòng)很小，另外由于定點(diǎn)屠宰場(chǎng)地處較為偏遠(yuǎn)、夜間工作為主等客觀原因，社會(huì)公眾和職能部門(mén)缺乏對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和駐場(chǎng)檢疫人員的有效監(jiān)督。

（2）由于在長(zhǎng)期的基層屠宰檢疫崗位上工作，業(yè)內(nèi)人士說(shuō)： “駐場(chǎng)檢疫員年齡老化，文化水平普遍較低，缺乏具備必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而又得不到實(shí)際與具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每天早晨就是臨床檢疫和開(kāi)證收費(fèi)完成檢疫工作”。長(zhǎng)期以來(lái)，自己所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)已荒廢，有的檢疫員甚至連最基本的生豬屠宰檢疫規(guī)程和步驟都已忘記。

（3）由于社會(huì)和工作環(huán)境的原因，部分檢疫員思想渙散，平時(shí)對(duì)自己的業(yè)務(wù)技能和理論水平從不注重，而對(duì) 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和 《動(dòng)物檢疫管理辦法》知識(shí)知之較粗淺。

2 對(duì)策建議

2.1 提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)管理

鎮(zhèn)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)和提高對(duì)生豬屠宰檢疫工作管理認(rèn)識(shí)的重要性，平時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，不能只是重結(jié)果而輕過(guò)程，因?yàn)闆](méi)有過(guò)程哪來(lái)的結(jié)果，在平常要多為屠宰檢疫工作者鋪平臺(tái)，做后盾，不要遇事就推諉和踢皮球，追究責(zé)任問(wèn)題時(shí)就往基層工作者身上推。

2.2 增加檢疫人員、強(qiáng)化檢疫執(zhí)法力量

（1）該鎮(zhèn)是縣城所在地，人口較多，而每天需求的肉食品量也較大，值此屠宰場(chǎng)每天屠宰的生豬就較多，而本單位目前派遣的屠宰檢疫執(zhí)法人員根本不能滿(mǎn)足和適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要。

（2）據(jù)調(diào)查，周邊其他縣城屠宰場(chǎng)檢疫員一般為8～10人，而本縣城屠宰場(chǎng)檢疫執(zhí)法人員才3人，況且本縣城屠宰場(chǎng)生豬屠宰量比其他縣大，因而有必要逐級(jí)反映，增加本單位的檢疫執(zhí)法人員、強(qiáng)化檢疫執(zhí)法力量，在必要時(shí)可實(shí)行聘請(qǐng)相應(yīng)的協(xié)檢員來(lái)協(xié)助官方獸醫(yī)完成屠宰檢疫工作。

2.3 內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象

（1）業(yè)務(wù)主管和屬地管理部門(mén)要努力為基層檢疫執(zhí)法人員爭(zhēng)取和提供培訓(xùn)、交流和深造學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。

（2）各位屠宰檢疫執(zhí)法人員也要認(rèn)清形勢(shì)，通過(guò)各種途徑加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力把理論和實(shí)踐相結(jié)合，逐步提高自己的業(yè)務(wù)技能和不斷提升檢疫執(zhí)法水平，檢疫執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)提高了，單位形象也就好了。

2.4 加強(qiáng)生豬屠宰檢疫工作經(jīng)費(fèi)投入

（1）政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰檢疫工作經(jīng)費(fèi)的投入，用于購(gòu)買(mǎi)必要的檢疫設(shè)備和檢疫工作所需的用品，政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)在必要時(shí)應(yīng)主動(dòng)為生豬屠宰檢疫工作向相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（2）業(yè)務(wù)主管部門(mén)和屬地政府應(yīng)向縣財(cái)政反應(yīng)，爭(zhēng)取把基層所收取檢疫款全額返還給基層用于檢疫工作的開(kāi)展。

2.5 加強(qiáng)執(zhí)法力量，把好生豬入場(chǎng)關(guān)

（1）檢疫執(zhí)法人員應(yīng)24h能流值班，嚴(yán)格實(shí)行生豬入場(chǎng)查物驗(yàn)證，對(duì)無(wú)產(chǎn)地檢疫證明和免疫標(biāo)識(shí)、證物不符及病、死動(dòng)物堅(jiān)決拒絕入場(chǎng)。

（2）對(duì)病害動(dòng)物及產(chǎn)品嚴(yán)格監(jiān)督無(wú)害化處理，對(duì)出入屠宰場(chǎng)車(chē)輛嚴(yán)格進(jìn)行消毒。

2.6 定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要加強(qiáng)和規(guī)范屠宰管理

（1）屠宰企業(yè)要努力提高管理水平，優(yōu)質(zhì)、努力為社會(huì)服務(wù)，屠宰生豬要封閉、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)行。

（2）屠宰時(shí)間限制，無(wú)害化設(shè)施完善到位，無(wú)害化處理工作及時(shí)，不合格動(dòng)物產(chǎn)品堅(jiān)決不能出場(chǎng)，努力為檢疫工作提供方便、快捷、精準(zhǔn)到位的工作平臺(tái)。

2.7 加強(qiáng)對(duì)檢疫執(zhí)法人員的思想政治教育和專(zhuān)業(yè)知識(shí)考核

（1）單位要督促檢疫執(zhí)法人員對(duì)政治、文化的學(xué)習(xí)，對(duì)工作紀(jì)律要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格實(shí)行年底綜合考核和績(jī)效考核制度。定期對(duì)檢疫執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)理論和專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行考核，考核合格者擇優(yōu)聘用，不合格者待崗，堅(jiān)決杜絕吃大鍋飯、干多干少一個(gè)樣、平安過(guò)渡就算好的管理模式，真正體現(xiàn)多勞多得，平者讓、能者上、競(jìng)聘上崗的工作管理平臺(tái)。

（2）人無(wú)完人，對(duì)工作熱誠(chéng)，積極、主動(dòng)者在出現(xiàn)工作失誤時(shí)要分析原因后在做定論，不能一棒子打死，努力改變一票否決的考評(píng)理念。

2.8 政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的綜合考評(píng)

政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)在每年底要對(duì)長(zhǎng)期在基層一線工作的屠宰檢疫執(zhí)法工作者進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)業(yè)務(wù)勇挑重?fù)?dān)、工作成績(jī)突出者應(yīng)給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)鼓勵(lì)。

總之，抓好生豬屠宰檢疫工作主要是業(yè)務(wù)和行政主管部門(mén)要重視該項(xiàng)工作，無(wú)論是監(jiān)管還是人、財(cái)、物的投入都是抓好該項(xiàng)工作的重中之重。