胡 斌(天臺(tái)縣畜牧獸醫(yī)局，浙江天臺(tái)317200)

天臺(tái)縣畜禽養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀及存在問題調(diào)查

胡 斌
(天臺(tái)縣畜牧獸醫(yī)局，浙江天臺(tái)317200)

近來年，天臺(tái)縣依托山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，使畜牧業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和主要支柱產(chǎn)業(yè)。由于畜牧業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃不夠合理、治污設(shè)施建設(shè)等工作相對(duì)滯后，畜禽養(yǎng)殖污染問題日趨突出，一定程度上制約了畜牧業(yè)的健康發(fā)展?？刂坪椭卫硇笄蒺B(yǎng)殖污染，有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1 畜禽養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，2014年天臺(tái)縣生豬存欄9.3萬余頭，出欄13萬頭，年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖污水約13.89萬t、糞污3.2萬t。畜禽養(yǎng)殖糞污處理好了是個(gè)寶，如果處理不好，就會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響。2015年天臺(tái)縣計(jì)劃實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場污染治理33家，修復(fù)改造25家，通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收136家(含2014年修復(fù)改造78家)。

目前已通過農(nóng)業(yè)、環(huán)保聯(lián)合達(dá)標(biāo)驗(yàn)收68家，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施修復(fù)申報(bào)驗(yàn)收57家。主要按照“減量化、資源化、無害化、生態(tài)化”原則，采用種養(yǎng)結(jié)合的畜禽排泄物治理和綜合利用方式。42家治理修復(fù)單位共投資145萬余元，已建成沉淀池和氧化塘等17910 m3，人工濕地15000 m2，各類管網(wǎng)15650 m，全部采用就近或異地農(nóng)牧結(jié)合綜合利用。計(jì)劃最近協(xié)同環(huán)保、五水辦組織開展一次集中驗(yàn)收工作。

2 存在問題

2.1 環(huán)境污染嚴(yán)重 據(jù)調(diào)查，由于畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員文化程度較低，生態(tài)養(yǎng)殖意識(shí)淡薄，缺乏生態(tài)發(fā)展理念。全縣畜禽養(yǎng)殖排泄污物約45萬t，利用量僅23萬t，利用率僅為51%左右。近年來，天臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，但對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理投入不足，部分養(yǎng)殖場戶隨意將畜禽糞污及尿液直接排放到周邊環(huán)境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成排泄物浪費(fèi)的同時(shí)也對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重污染。最近，有關(guān)部門已接到多起有關(guān)某養(yǎng)殖場污染投訴事項(xiàng)，已列為縣“五水共治”重點(diǎn)督辦項(xiàng)目。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施簡陋 長期以來，畜牧業(yè)受到資金投入不足的困擾，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施未能從根本上得到有效改觀，畜禽良繁、動(dòng)物防疫、畜牧科教等服務(wù)體系普遍存在設(shè)施簡陋，服務(wù)手段落后等問題，與生產(chǎn)發(fā)展需要存在較大差距。且規(guī)模化、設(shè)施化水平偏低，加上飼養(yǎng)管理方式落后，嚴(yán)重影響了資源的有效利用，制約了生態(tài)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 土地制約嚴(yán)重 天臺(tái)屬典型的人多地少地區(qū)，土地資源總量少，綜合利用率低。近年來，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，國家加大了對(duì)畜禽養(yǎng)殖場污染的管理力度，以及全省范圍的“三改一拆”、“五水共治”等政策，大大限制了畜牧業(yè)的發(fā)展空間。2014年全縣禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆除250家，拆除面積11.8萬m2，約占整個(gè)養(yǎng)殖設(shè)施面積的1/4。且地方政府和有關(guān)部門作為“經(jīng)紀(jì)人”，不愿把有限的土地資源投向畜牧業(yè)，對(duì)正常畜牧業(yè)設(shè)施的農(nóng)用地審批日趨嚴(yán)格。

2.4 管理職能不明確 環(huán)保部門缺乏治污隊(duì)伍和手段，無法直接落實(shí);農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)畜牧業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)指導(dǎo)，無治污行政執(zhí)法權(quán)。管理職責(zé)不明，嚴(yán)重影響了畜禽養(yǎng)殖污染的正常治理工作。

3 破解養(yǎng)殖污染治理的對(duì)策措施

3.1 合理制定產(chǎn)業(yè)布局 有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，編制生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)消納地。嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等尚未利用土地開展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。優(yōu)化畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展牛、羊等食草動(dòng)物及兔、蜜蜂等特色精品畜牧業(yè)。

3.2 強(qiáng)化源頭管理，堅(jiān)決抵制環(huán)境污染 一要加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理。按照“誰污染誰治理”原則，落實(shí)主體責(zé)任，加大治污投入力度，要利用生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)政策，加快建造或修復(fù)提升畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施。二要加快畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。要遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主經(jīng)營”模式，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)村建設(shè)要求，從場址選擇、布局設(shè)計(jì)、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)境治理等進(jìn)行全面控制。積極引導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū)，異地興建生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)人畜分離目標(biāo)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。三要完善病死動(dòng)物無害化收集處理長效機(jī)制。加快病死動(dòng)物無害化處理中心建設(shè)，建立環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、制度健全，覆蓋全縣范圍的病死動(dòng)物收集體系，完善“統(tǒng)一收集、集中處理”運(yùn)行機(jī)制。興辦農(nóng)業(yè)科技教育實(shí)踐基地，開展中小學(xué)生環(huán)境保護(hù)與生態(tài)循環(huán)知識(shí)普及活動(dòng)。

3.3 加大宣傳，提高認(rèn)識(shí) 充分利用媒體，大力宣傳污染治理法律法規(guī)、政策，營造良好的畜牧業(yè)生產(chǎn)與污染治理氛圍，增強(qiáng)污染治理的必要性和緊迫性，提高人們的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)殖場的污染、治理等情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，重點(diǎn)宣傳綠色環(huán)保型畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)養(yǎng)殖取得好效果的養(yǎng)殖場，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶向生態(tài)養(yǎng)殖模式發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展之路。舉辦污染治理工作和養(yǎng)殖場科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶生態(tài)養(yǎng)殖意識(shí)。

3.4 建立污染治理工作自查、月報(bào)制度 制定自查自糾制度，每月定期不定點(diǎn)對(duì)全縣規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物進(jìn)行自查自糾，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)污染治理進(jìn)度開展月報(bào)制度，督促養(yǎng)殖場污染治理，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理情況進(jìn)行通報(bào)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營造你追我趕的良好氛圍。

3.5 推廣實(shí)用治污工藝與技術(shù) 嚴(yán)格按照“雨污分離、干濕分離、飲污分離”原則，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合、還田利用的綜合治理措施。結(jié)合天臺(tái)養(yǎng)殖場投資少，運(yùn)轉(zhuǎn)資金短缺的現(xiàn)狀，采用將干糞就地堆積發(fā)酵處理后用作有機(jī)肥使用，污水采用化糞池、沼氣池等設(shè)施處理后入農(nóng)田、魚塘等綜合利用的簡易治理模式。同時(shí)，推廣建設(shè)生態(tài)現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，實(shí)施綠色環(huán)保技術(shù)，搞好養(yǎng)殖場環(huán)境綠化。大力推廣“牧-沼-草、果、茶、蔬、林、糧、魚”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污無害化處理，變廢為寶。

3.6 科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖場 以農(nóng)業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目為契機(jī)，扶持養(yǎng)殖場發(fā)展以中、小適度規(guī)模養(yǎng)殖，由數(shù)量增長向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，建立生態(tài)養(yǎng)殖示范基地;發(fā)展食草動(dòng)物以草畜結(jié)合、基地和專業(yè)戶發(fā)展養(yǎng)殖為主，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶選擇遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的山區(qū)、半山區(qū)地帶，有一定坡度，排水良好，離農(nóng)田或菜地、魚塘、果園、林區(qū)較近的地區(qū)分散建場，充分利用天然屏障。

3.7 嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展 嚴(yán)格規(guī)范新建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，必須按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范規(guī)定和要求，進(jìn)行科學(xué)布局，引導(dǎo)和鼓勵(lì)利用荒坡、荒地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用的“三同時(shí)”制度，辦理有關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，并在畜禽養(yǎng)殖場投入運(yùn)營的同時(shí)落實(shí)畜禽排泄物綜合利用治理措施。

4 幾點(diǎn)設(shè)想與建議

4.1 加大依法治污與支持治污力度 有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《土地法》等法律法規(guī)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加大對(duì)養(yǎng)殖場污染整治和環(huán)境監(jiān)察力度，依法治污，充分應(yīng)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段綜合治理。對(duì)納入污染治理對(duì)象的規(guī)模養(yǎng)殖場必須限期治理達(dá)標(biāo)，對(duì)超期未治理達(dá)標(biāo)者責(zé)令搬遷或關(guān)停，其他區(qū)域的規(guī)模養(yǎng)殖場力爭兩年治理達(dá)標(biāo)。同時(shí)，要本著“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，從保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展的高度，正確處理好畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。

4.2 制定配套措施和優(yōu)惠政策 建議有關(guān)部門考慮投入一定資金，養(yǎng)殖戶則應(yīng)籌集治污資金，運(yùn)用財(cái)政貼息、銀行貼息貸款、投資補(bǔ)助、征收排污費(fèi)等手段，多渠道籌措治污資金，建立治污專項(xiàng)基金，統(tǒng)籌管理，鼓勵(lì)和扶持多種經(jīng)濟(jì)成分投資治污事業(yè)。

4.3 推進(jìn)小、中、大三級(jí)循環(huán)建設(shè) 一是主體小循環(huán)。引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)牧場建設(shè)。按照農(nóng)林牧漁配套、生態(tài)要求，落實(shí)排泄物生態(tài)消納地，實(shí)現(xiàn)主體內(nèi)部循環(huán)利用。例如平橋森標(biāo)生態(tài)養(yǎng)殖場，配套種植園，發(fā)展果園采摘等項(xiàng)目;赤城立新養(yǎng)殖場配套沼氣工程，結(jié)合豆制品加工，實(shí)現(xiàn)場內(nèi)循環(huán)。二是園區(qū)中循環(huán)。要鞏固畜牧業(yè)在生態(tài)功能中的主導(dǎo)地位，把農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)利用作為“兩區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)規(guī)劃布局要求，測(cè)算出有機(jī)肥料應(yīng)用量及當(dāng)?shù)貙?shí)際供給能力，合理安排相應(yīng)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)中循環(huán)。三是縣域大循環(huán)。開展沼液配送服務(wù)，對(duì)生態(tài)消納地配套不足或季節(jié)性過剩的沼液實(shí)行專業(yè)配送、異地消納。通過政府補(bǔ)助、種養(yǎng)殖場戶適當(dāng)負(fù)擔(dān)、企業(yè)化運(yùn)作的方式，培育沼液配送社會(huì)化服務(wù)組織和商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域大循環(huán)。

4.4 大力實(shí)施科技興牧、生態(tài)養(yǎng)殖戰(zhàn)略 一是減少污染，首先要建立健全區(qū)域性的畜禽生態(tài)養(yǎng)殖體系，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展“豬-沼-果”、“豬-沼-魚-稻”、“豬-沼-蔬”、“豬-沼-茶”等農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合模式。二是因地定畜(按1畝耕地吸納2頭豬糞尿計(jì))，適度規(guī)模(根據(jù)天臺(tái)縣實(shí)際情況，一般認(rèn)為養(yǎng)殖場畜禽飼養(yǎng)量不應(yīng)超過:肉牛500頭、肉豬3000頭、放養(yǎng)雞7000羽)，既節(jié)約土地、利于防疫，又便于糞污治理和生態(tài)利用。三是開發(fā)利用秸稈、蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品等作為飼料，充分利用果園、荒地種草養(yǎng)畜，做好青貯和秸稈氨化處理，經(jīng)牛羊過腹還田，減少廢棄物污染。

4.5 加強(qiáng)獸藥衛(wèi)生監(jiān)管與防疫滅病，建立健全動(dòng)物疫病防控體系 加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、冷藏、運(yùn)輸、銷售等全過程質(zhì)量與衛(wèi)生監(jiān)管，規(guī)范使用獸藥，嚴(yán)禁使用違禁藥物和激素類藥物添加劑等，指導(dǎo)和監(jiān)督養(yǎng)殖場改善生產(chǎn)環(huán)境。

4.6 充實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍 強(qiáng)化動(dòng)物檢疫、疫病監(jiān)測(cè)與免疫，并采用綜合防控技術(shù)，控制、撲滅和凈化疫病，提高防疫滅病水平，保護(hù)和推進(jìn)綠色畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

S851.2

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1005-7307(2015)05-0020-003

2015-07-08