閆勝鴻，王瑞紅，趙 飛，張鴻云

（1.河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北 石家莊 050081；2.石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北 石家莊 050081）

近年來，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新形勢對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力提出了更高的要求。官方獸醫(yī)知識結(jié)構(gòu)不合理、綜合素質(zhì)不高、執(zhí)法能力偏低等問題已成為制約動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的瓶頸。為此，河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所以“提素質(zhì)，強能力”行動為契機，在完成農(nóng)業(yè)部既定任務(wù)基礎(chǔ)上，把做好全省6782名官方獸醫(yī)的教育培訓(xùn)作為突破口，創(chuàng)新工作方法，在構(gòu)建官方獸醫(yī)主動學(xué)習(xí)的長效機制方面進行了有益探索，取得了良好效果。

1 具體做法

1.1 設(shè)立抽查考試制度，探索動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍長效管理機制

鑒于對動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理缺乏有效手段，河北省構(gòu)建并完善了官方獸醫(yī)抽查考試制度，以此作為新型的長效管理機制。2014年，全省共舉辦兩次考試，8個市實行了抽查考試制度，350余人參加了考試。通過抽查考試制度的實施，形成了人人備考的氛圍，在這種氛圍中，備考的壓力轉(zhuǎn)化成為了積極主動學(xué)習(xí)法律法規(guī)的動力，實現(xiàn)了“以考檢學(xué)、以考促學(xué)”，提升官方獸醫(yī)綜合素質(zhì)的目的。

1.1.1 考試常態(tài)化。官方獸醫(yī)教育培訓(xùn)是一項長期的系統(tǒng)工程。河北省將官方獸醫(yī)抽查考試作為一項制度固定下來，每季度定期開展一次，使考試常態(tài)化。

1.1.2 參考人員隨機化。參考人員從農(nóng)業(yè)部備案的官方獸醫(yī)中按以下原則抽?。阂皇菑娜」俜将F醫(yī)中按不高于千分之五的比例隨機抽??；二是保證每個地市不少于2名官方獸醫(yī)；三是重點抽查近期出現(xiàn)違反農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和過去一段時間發(fā)生過違規(guī)違紀(jì)事件的區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長及其相關(guān)官方獸醫(yī)。

1.1.3 考試堅持“兩認真，三嚴(yán)格”。兩認真：一是考前警示教育認真。每次抽查考試，河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所都要結(jié)合近期全國各地發(fā)生的動物衛(wèi)生監(jiān)督違法違紀(jì)現(xiàn)象，對參考人員進行警示教育，認真剖析違法違紀(jì)事件對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的啟示，讓廣大執(zhí)法人員以案為鑒，努力提高執(zhí)法水平；二是準(zhǔn)備考務(wù)工作認真。抽查考試采取閉卷考試形式，由河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一命題，統(tǒng)一考試，統(tǒng)一閱卷。河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所制定了考試指南，對各個環(huán)節(jié)、各個細節(jié)都做了周密部署，確保考試有序、公平、公正進行。三嚴(yán)格：一是嚴(yán)格驗證。參考人員入場時嚴(yán)格核對身份，做到參考人員、身份證明、電子檔案三統(tǒng)一，杜絕了替考現(xiàn)象，且不準(zhǔn)無故缺考；二是嚴(yán)格監(jiān)考?？荚嚻陂g嚴(yán)禁查閱任何與考試內(nèi)容相關(guān)的資料，在不提示參考人員的情況下，隨機抓拍違反考試紀(jì)律人員，一經(jīng)查實，本次考試作廢，必須參加下次考試，并通報批評；三是嚴(yán)格評分。嚴(yán)格評分標(biāo)準(zhǔn)，不隨意放寬得分扣分項目，杜絕人情照顧的現(xiàn)象發(fā)生?？荚嚦煽儍?yōu)秀者頒發(fā)榮譽證書，考試成績不合格者須參加下期考試，并在全省動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)進行通報。

1.2 研發(fā)官方獸醫(yī)考試軟件，實現(xiàn)培訓(xùn)考試數(shù)據(jù)化

河北省研發(fā)了集綜合概述、法律法規(guī)查詢、典型案例分析、警示教育、章節(jié)練習(xí)、順序練習(xí)、隨機練習(xí)、題型練習(xí)、錯題練習(xí)、模擬考試和正式考試等11項功能于一體的官方獸醫(yī)培訓(xùn)考試系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有以下特點：

1.2.1 適用性強。適合河北省官方獸醫(yī)隊伍的B/S架構(gòu)軟件，以計算機知識薄弱的6000余名基層官方獸醫(yī)為服務(wù)對象，堅持便于應(yīng)用和推廣的理念，突出適用性。

1.2.2 功能齊備。搭建集教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、模擬、考試為一體的多功能平臺，在為廣大官方獸醫(yī)提供在線培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考試的同時，還提供快速查閱法律法規(guī)及規(guī)范和管理文件，為開展實際工作服務(wù)。

1.2.3 操作簡便。實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級官方獸醫(yī)資源共享，系統(tǒng)界面簡單、直觀、易操作，可以隨時隨地登陸系統(tǒng)進行學(xué)習(xí)、練習(xí)和培訓(xùn)輔導(dǎo)。

1.2.4 方便快捷。具備隨機組卷、資料統(tǒng)計、直觀統(tǒng)一的管理后臺，可按照地市、時間等項目進行成績統(tǒng)計，形成柱狀、餅狀立體圖表；學(xué)習(xí)頻次統(tǒng)計、考試通過率等一目了然；試卷無特殊、無例外，可公平、公正練習(xí)和考試。

1.2.5 高效安全。能保證各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在使用軟件過程中資料、信息的絕對安全。

1.3 開展試題有獎?wù)骷?，營造積極主動學(xué)習(xí)的氛圍

為提高官方獸醫(yī)對動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)的掌握和運用水平，了解當(dāng)前工作的熱點、難點，河北省于2014年8月25日至10月25日開展了動物衛(wèi)生監(jiān)督知識試題有獎?wù)骷顒?，在不到兩個月的時間內(nèi)，省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)上下聯(lián)動，共有13個市110個縣的3120名人員參加，征集到針對性強、知識點突出、題型新穎的18593道試題。此次有獎?wù)骷顒拥奶攸c是：

1.3.1 征集范圍大。征集范圍包括：全省動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的官方獸醫(yī)及指定獸醫(yī)人員；各級畜牧獸醫(yī)主管部門工作人員；經(jīng)獸醫(yī)主管部門注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)及助理獸醫(yī)；經(jīng)獸醫(yī)主管部門登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)。

1.3.2 涵蓋法律法規(guī)多。涵蓋《動物防疫法》及其配套法律、《行政許可法》和《國家賠償法》等20余部法律法規(guī)；農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令的要求及動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全法律、法規(guī)、規(guī)章等10余項和相關(guān)的30余項規(guī)范性文件。

1.3.3 試題質(zhì)量要求高。要求統(tǒng)一格式編寫，且是原創(chuàng)試題；試題形式為單選題、多選題、判斷題，每道題要準(zhǔn)確標(biāo)明答案和知識點出處；案例分析題要求運用的法律、法規(guī)條款明確、具體、無爭議，內(nèi)容不可涉及真實地名和人員姓名；要求統(tǒng)一編號、封卷評選，保證有獎?wù)骷顒庸_、公平、公正。

1.3.4 獎勵項目全。成立專門評選小組，一是根據(jù)各地市參加活動人數(shù)、試題數(shù)量、試題質(zhì)量等情況評選優(yōu)秀組織獎，作為年終考核優(yōu)秀單位的依據(jù)；二是對征集試題的實用性、嚴(yán)密性、創(chuàng)新性等進行全面評估，評選出一、二、三等獎，并分別發(fā)放一定數(shù)額的獎金，同時將一、二等獎獲獎人員分別納入《新版動物衛(wèi)生監(jiān)督知識題庫》編委、河北省官方獸醫(yī)抽查考試命題組成員，將獲三等獎人員的試題納入《新版動物衛(wèi)生監(jiān)督知識題庫》，并分別頒發(fā)榮譽證書。

1.4 審核《動物衛(wèi)生監(jiān)督知識題庫》，實現(xiàn)資源全國共享

2012年，河北省編著出版了《動物衛(wèi)生監(jiān)督知識題庫》，共有1200余道試題。由于原題庫中部分試題已不能完全適應(yīng)當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的要求，為實現(xiàn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料與時俱進，全省組織10名專家開展了兩個階段的試題審核工作，同時審核有獎?wù)骷降脑囶}，并對題庫內(nèi)容加以補充，確保其時效性、權(quán)威性。

1.4.1 分散審核。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的時效性，合理性校對，剔除過時、無法律依據(jù)的試題。審核每一道試題答案是否正確，不確定或有爭議的做好標(biāo)記另存，待第二階段集中研討時再行判定。

1.4.2 集中審核。召集多位專家集中一周時間進行研討，對300余道有爭議試題的法律依據(jù)進行現(xiàn)場討論，確保每一道題的合理性、嚴(yán)密性、正確性和實用性。

1.4.3 再版印刷。把經(jīng)過認真審核的題庫再版印刷12000冊，在全國發(fā)行。新版題庫充實到官方獸醫(yī)考試軟件里，實現(xiàn)河北省試題庫和考試軟件資源的全國共享。

2 取得的成效

2.1 工作和學(xué)習(xí)積極性明顯提高

官方獸醫(yī)考試軟件以其便利的學(xué)習(xí)方式 、嚴(yán)肅的抽查考試和獎勵性的試題征集等，有效地提高了基層官方獸醫(yī)工作、學(xué)習(xí)的主動性和積極性。全省6782名官方獸醫(yī)中，涌現(xiàn)出一批 “業(yè)務(wù)標(biāo)兵”。通過函授、遠程教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和在職進修等方式獲得獸醫(yī)或法律高學(xué)歷人員明顯增多，其中獲得本科以上學(xué)歷的人員數(shù)量較去年增長11%，獲得碩士以上學(xué)歷較去年增長1.2%，同時擁有法律、獸醫(yī)專業(yè)雙重學(xué)歷的官方獸醫(yī)人員也在逐步增多。

2.2 考試壓力變成了學(xué)習(xí)動力

抽查考試制度的實施給每位官方獸醫(yī)帶來了壓力。因為考試與每位官方獸醫(yī)的執(zhí)法行為、工作狀況緊密結(jié)合，促使其只有不斷強化對動物衛(wèi)生監(jiān)督知識的學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新要求。同時，通過評選出優(yōu)秀個人一、二、三等獎，作為年底考評依據(jù)，營造了比學(xué)趕超的氛圍，目前已發(fā)現(xiàn)并挖掘出河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督基層戰(zhàn)線的優(yōu)秀人才30名。在這種氛圍下，考試壓力很自然地變成了學(xué)習(xí)動力。

2.3 形成了繼續(xù)教育長效管理機制

抽查考試制度的實施在河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理過程中收到明顯效果。目前抽查考試范圍正逐步擴大，2014年全省共舉辦法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、辦案技巧等各類培訓(xùn)、考試200余次，官方獸醫(yī)人均年參加培訓(xùn)20多個學(xué)時，教育培訓(xùn)活動進一步提高了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。

2.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進一步規(guī)范

2014年，全省官方獸醫(yī)不規(guī)范執(zhí)法案件逐月下降，“只收費不檢疫”“越權(quán)開證”“隔山開證”等違規(guī)違紀(jì)行為較2013年下降了90%以上，完成了動物及動物產(chǎn)品檢疫率、病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理率、各環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)管率100%的目標(biāo)任務(wù)。

2.5 實現(xiàn)了資源共享

河北省每個地市都可以依托該官方獸醫(yī)考試系統(tǒng)隨時隨地開展培訓(xùn)和考試，逐步實現(xiàn)了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試無紙化。截至目前，河北省13個市179個縣實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)官方獸醫(yī)《動物衛(wèi)生監(jiān)督知識題庫》資源網(wǎng)絡(luò)共享。