鄧 勇，肖 穎，姜東平，王永斌，張廣權(quán)

（1. 重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 401121；2. 重慶市動物疫病預(yù)防控制中心，重慶 401120；3. 奉節(jié)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶奉節(jié) 404600；4. 巫溪縣畜牧獸醫(yī)局，重慶巫溪 405800；5. 武隆縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶武隆 408500）

對官方獸醫(yī)職位設(shè)定問題的探討

鄧 勇1，肖 穎2，姜東平3，王永斌4，張廣權(quán)5

（1. 重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 401121；2. 重慶市動物疫病預(yù)防控制中心，重慶 401120；3. 奉節(jié)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶奉節(jié) 404600；4. 巫溪縣畜牧獸醫(yī)局，重慶巫溪 405800；5. 武隆縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶武隆 408500）

在前期官方獸醫(yī)管理制度研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了官方獸醫(yī)在政策制定、設(shè)置范圍、所屬機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)等方面存在的問題，提出了適應(yīng)我國國情和獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的官方獸醫(yī)管理建議。

官方獸醫(yī)；制度；職位；設(shè)定

實(shí)施官方獸醫(yī)制度管理是發(fā)達(dá)國家通行的做法，既是評價一個國家獸醫(yī)管理能力的重要參數(shù)，也是影響和衡量一個國家動物衛(wèi)生水平的重要因素?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）和新修訂的《中華人民共和國動物衛(wèi)生防疫法》均對推行官方獸醫(yī)制度以及由官方獸醫(yī)來實(shí)施動物、動物產(chǎn)品檢疫和對動物防疫實(shí)施監(jiān)督管理工作進(jìn)行了明確的規(guī)定和要求。目前，由于缺少官方獸醫(yī)職位設(shè)置等方面的規(guī)定，導(dǎo)致各地在官方獸醫(yī)人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、技術(shù)提升、職級進(jìn)升、工資套改和福利待遇等方面存在很多問題。如何通過官方獸醫(yī)職位設(shè)置、晉升機(jī)制的建立，以及與工資待遇掛鉤的方式來提高基層官方獸醫(yī)的待遇水平猶為重要。只有在這一關(guān)鍵問題上有所突破，才能吸引人才，留住人才，提高現(xiàn)有人員的管理和技術(shù)水平。否則，待遇不增加，只是門檻提高，官方獸醫(yī)制度的推行將非常困難。

1 官方獸醫(yī)制度政策制定問題

按照我國公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員職位分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。按理說官方獸醫(yī)應(yīng)屬于專業(yè)技術(shù)類，但國家并沒有將專業(yè)技術(shù)類職位向各部門放開，目前只對公安、法警等極少數(shù)隊(duì)伍開放，因此各地參公的官方獸醫(yī)多按照綜合管理類職位進(jìn)行設(shè)置，就出現(xiàn)工資套改標(biāo)準(zhǔn)

不一的情況。同時，出現(xiàn)這一情況的不僅是獸醫(yī)部門，其它如衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門也面臨同樣的問題。也正因?yàn)閲覜]有將專業(yè)技術(shù)類職位向各部門放開，沒有制定出公務(wù)員專業(yè)技術(shù)類管理的具體辦法，造成了制定包括職位設(shè)置的官方獸醫(yī)管理辦法難有較大的進(jìn)展的局面。

目前，人事部已經(jīng)制訂出了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定》討論稿，擬將專業(yè)技術(shù)類職位向多部門開放，討論稿將專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員由高至低分為9個職務(wù)層次，對應(yīng)一級至九級專業(yè)技術(shù)官，一級的專業(yè)技術(shù)職位對應(yīng)工資級別為12級至7級。深圳在2010年就出臺了《深圳市行政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法（試行）》。同時，筆者了解到，目前一些地方的質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門也在積極爭取此政策。

對此問題，我們獸醫(yī)部門應(yīng)高度關(guān)注，必須加緊研究當(dāng)前的政策，出臺新的官方獸醫(yī)管理辦法，加大協(xié)調(diào)的力度。同時，在下一步的《獸醫(yī)法》立法中，設(shè)置更有利的法律條款。

2 官方獸醫(yī)的設(shè)置范圍問題

從目前獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置和官方獸醫(yī)的組成來看，官方獸醫(yī)不能僅局限在動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，獸醫(yī)主管部門和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)設(shè)置職責(zé)不一的官方獸醫(yī)。我國的官方獸醫(yī)可定義為：在動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)主管部門和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等官方工作機(jī)構(gòu)中，經(jīng)授權(quán)從事動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，從事相關(guān)獸醫(yī)行政事務(wù)以及對獸醫(yī)工作技術(shù)性報告簽字負(fù)責(zé)的獸醫(yī)工作人員。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級官方獸醫(yī)所屬機(jī)構(gòu)問題

按照動物防疫法的規(guī)定，只能是縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)才能代表動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作，但大部分官方的獸醫(yī)人員設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，絕大部分動物檢疫工作和日常的監(jiān)督工作均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的獸醫(yī)實(shí)施的。按照動物防疫法第六十三條規(guī)定：“縣級人民政府獸醫(yī)主管部門可以根據(jù)動物防疫工作需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是縣級人民政府獸醫(yī)主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，而不是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人員開展檢疫工作和監(jiān)督工作主體資格的合法性存在問題。

建議在下一步獸醫(yī)行業(yè)立法中，借鑒公安派出所、區(qū)域性的工商所、區(qū)域性的食品藥品監(jiān)管所的設(shè)立經(jīng)驗(yàn)，在立法層面就要明確基層畜牧獸醫(yī)站為動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，同時有效解決執(zhí)法人員資格、官方獸醫(yī)身份等問題。

4 官方獸醫(yī)及所屬機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍問題

目前，各地負(fù)責(zé)執(zhí)法的官方獸醫(yī)及所屬機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍不一。少部分機(jī)構(gòu)承擔(dān)了獸醫(yī)的綜合執(zhí)法職能，包括動物防疫檢疫、動物屠宰、獸藥、飼料等領(lǐng)域的執(zhí)法職能，對畜產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，既負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，又負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。大部分官方獸醫(yī)及所屬機(jī)構(gòu)沒有全面負(fù)責(zé)獸藥、飼料等領(lǐng)域的執(zhí)法職能，而是與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé)，無法對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)管。而綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有機(jī)構(gòu)和人員，不利于執(zhí)法工作的開展。筆者建議在動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上組建養(yǎng)殖領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上設(shè)置派出分所，由其綜合行使法律法規(guī)授權(quán)給養(yǎng)殖領(lǐng)域農(nóng)業(yè)部門的所有執(zhí)法職能，對外綜合行使行政執(zhí)法權(quán)，包括動物防疫、檢疫、獸藥、飼料等，由其對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

只有明確官方獸醫(yī)全方位承擔(dān)重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品的衛(wèi)生安全和質(zhì)量安全職責(zé)，國家才能更加重視這支隊(duì)伍，才更有機(jī)會協(xié)調(diào)解決官方獸醫(yī)職位設(shè)置和動物衛(wèi)生監(jiān)督分所問題。

Discussions on the Post Setting for Offi cial Veterinarians

Deng Yong1，Xiao Ying2，Jiang Dongping3，Wang Yongbin4，Zhang Guangquan5
（1.Chongqing Animal Health Inspection Institute，Chongqing 401121；2.Chongqing Animal Diseases Prevention and Control Center，Chongqing 401120；3. Fengjie Animal Health Inspection Institute，F(xiàn)engjie，Chongqing 404600；4.Wuxi Animal Husbandry and Veterinary Bureau，Wuxi，Chongqing 405800；5. Wulong Animal Health Inspection，Wulong，Chongqing 408500）

On the basis of previous studies on the domestic official veterinarian management system，the problems in policymaking，setting range，affiliating organs and functions and responsibilities regarding to official veterinarians were analyzed，and suitable suggestions on official veterinarian management were put forward.

official veterinarian；system；post；setting

S851.33

C

1005-944X（2015）03-0083-02