陸 東，胡玉兵，侯向進(jìn)，熊書琴，肖文俊，馮永秀

（湖北省襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北襄陽(yáng) 441021）

湖北襄陽(yáng)市對(duì)冷凍動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管辦法

陸 東，胡玉兵，侯向進(jìn)，熊書琴，肖文俊，馮永秀

（湖北省襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北襄陽(yáng) 441021）

通過(guò)分析湖北襄陽(yáng)市實(shí)行的駐場(chǎng)官方獸醫(yī)、冷庫(kù)開辦方、冷凍產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶三級(jí)冷凍動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管模式，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在缺乏統(tǒng)一性和可追溯性問(wèn)題，提出了健全規(guī)章和追溯體系、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建議。

冷凍動(dòng)物產(chǎn)品；監(jiān)管；實(shí)踐

近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，物資大流通，人民生活極大豐富，消費(fèi)水平日益提高，安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。但截至目前，國(guó)家、省、市尚未出臺(tái)冷凍動(dòng)物產(chǎn)品管理模式，湖北襄陽(yáng)市在冷凍動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管方面進(jìn)行了一些探索。

1 法律依據(jù)

1.1 監(jiān)管依據(jù)

《動(dòng)物防疫法》第五十八條規(guī)定：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理。據(jù)此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可對(duì)此類場(chǎng)所依法實(shí)施監(jiān)管。

1.2 冷凍場(chǎng)所（倉(cāng)儲(chǔ)）管理相關(guān)法律規(guī)定

目前，一些省、市區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，已出臺(tái)相關(guān)地方法律規(guī)定，如《湖北省實(shí)施〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》第十九條就規(guī)定了各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、配送中心、超市、倉(cāng)儲(chǔ)單位的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)職責(zé)。

1.3 貯藏冷凍動(dòng)物產(chǎn)品的法律要求

《動(dòng)物防疫法》第四十三條規(guī)定經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。

2 實(shí)行三級(jí)化管理模式

駐場(chǎng)官方獸醫(yī)、凍庫(kù)開辦方、冷凍產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶三方要理清職責(zé)、劃清責(zé)任，實(shí)行三級(jí)化管理模式。湖北襄陽(yáng)市的具體做法是：

2.1 理清職責(zé)、劃分責(zé)任

2.1.1 冷凍產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)。冷凍動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物產(chǎn)品安全負(fù)主要責(zé)任。職責(zé)是：了解并自覺遵守與經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸冷凍動(dòng)物產(chǎn)品相關(guān)的法律法規(guī)；執(zhí)行動(dòng)物產(chǎn)品貯藏和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的防疫制度；主動(dòng)申報(bào)檢疫；守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

2.1.2 凍庫(kù)經(jīng)營(yíng)方的職責(zé)。冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)方為動(dòng)物產(chǎn)品安全的第一責(zé)任人。職責(zé)是：依法執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的職責(zé)；制定并

落實(shí)相應(yīng)的防疫制度。

2.1.3 監(jiān)督人員職責(zé)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員負(fù)有監(jiān)督及檢疫責(zé)任。職責(zé)是：宣傳相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章；熱情服務(wù)、便民服務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際制定科學(xué)的工作流程并按程序辦事；及時(shí)處理檢疫申報(bào)，符合條件予以受理，不符合條件的不予受理并說(shuō)明理由；依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為。

2.2 監(jiān)管措施

2.2.1 通過(guò)建立《經(jīng)營(yíng)戶信用檔案》，評(píng)定信用等級(jí)。檔案主要錄入經(jīng)營(yíng)戶的基礎(chǔ)信息，如：姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、住址和運(yùn)輸車輛牌號(hào)等。設(shè)立信用專欄，對(duì)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及工作配合情況進(jìn)行記錄，特別是違法行為除行政處罰外還要進(jìn)行誠(chéng)信記錄。誠(chéng)信記錄作為監(jiān)督頻率和信用等級(jí)劃定的依據(jù)，定期公示信用等級(jí)，增強(qiáng)自我約束和社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)。

2.2.2 建章立制，嚴(yán)格落實(shí)。督促凍庫(kù)開辦方建立健全管理制度并監(jiān)督落實(shí)。制定內(nèi)部管理制度，實(shí)行責(zé)任崗位化、工作流程化、記錄規(guī)范化；設(shè)立品質(zhì)檢驗(yàn)崗位，制定品質(zhì)檢驗(yàn)制度；建立出入庫(kù)登記制度，實(shí)行臺(tái)賬管理；制定有害產(chǎn)品召回制度，保障產(chǎn)品質(zhì)量；制定檢疫申報(bào)制度，實(shí)行出庫(kù)申報(bào)檢疫；制定無(wú)害化處理制度，確保有害動(dòng)物產(chǎn)品及時(shí)銷毀；制定定期清庫(kù)消毒制度，開展清庫(kù)消毒工作。實(shí)行公開承諾，將制度和相關(guān)的法律條文摘要公示上墻，達(dá)到內(nèi)部管理、自我約束、社會(huì)監(jiān)督的目的。

2.2.3 采用靈活多樣的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)行為。通過(guò)一線同志上報(bào)、執(zhí)法專班定時(shí)或不定時(shí)開展檢查、社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)等方式獲得違法信息，一經(jīng)核實(shí)，嚴(yán)肅查處。

3 存在的問(wèn)題

3.1 缺乏統(tǒng)一性

目前，湖北襄陽(yáng)市各地對(duì)冷凍動(dòng)物產(chǎn)品檢疫換證和對(duì)冷凍場(chǎng)所監(jiān)管不統(tǒng)一，有的地方甚至沒有開展此項(xiàng)工作。

3.2 缺乏可追溯性

湖北襄陽(yáng)市各地動(dòng)物產(chǎn)品檢疫處理的方法不一致，檢疫信息不能與產(chǎn)品同行。檢疫記錄不完善，不能形成鏈條，信息不能共享，無(wú)法溯源。

4 改進(jìn)建議

4.1 健全規(guī)章制度

制定冷凍動(dòng)物產(chǎn)品檢疫換證規(guī)程以及法定的檢疫項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方法及處理方式。

4.2 統(tǒng)一冷凍動(dòng)物產(chǎn)品的管理

實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一要求的管理模式。

4.3 建立健全可追溯體系

建立國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息庫(kù)，實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，杜絕未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品流入流通環(huán)節(jié)。真正達(dá)到來(lái)源可查找，去向可追蹤，責(zé)任可追究。

Supervision Practice over Frozen Animal Products in Xiangyang，Hubei

Lu Dong，Hu Yubing，Hou Xiangjin，Xiong Shuqin，Xiao Wenjun，F(xiàn)eng Yongxiu
（Hubei Xiangyang Animal Health Supervision Institute，Xiangyang，Hubei 441021）

Practice of three-stage supervision over frozen animal products in Xiangyang city was analyzed in this paper，involving the official veterinarians at abattoires，cold storage owners and the frozen animal product dealers，and some problems were found，such as lack of uniformity and traceability. Suggestions were put forward，such as to improve regulations and traceability system and unify the standards.

frozen animal products；supervision；practice

S851.33

C

1005-944X（2015）03-0026-02