文│宋悅（溫州科技職業(yè)學(xué)院）陳令（溫州醫(yī)科大學(xué)）

溫州畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)研

文│宋悅（溫州科技職業(yè)學(xué)院）陳令（溫州醫(yī)科大學(xué)）

畜牧業(yè)一直是浙江省溫州市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，畜牧業(yè)的發(fā)展與百姓的生活息息相關(guān)，畜產(chǎn)品是百姓生活的必需品。但畜牧業(yè)是資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，往往投入較大，對(duì)于普通的養(yǎng)殖戶來說，光靠自己的投入是不行的。本文通過對(duì)溫州畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的描述，分析畜牧業(yè)發(fā)展中存在的制約因素，提出了幾點(diǎn)政策扶持與財(cái)政補(bǔ)貼措施，希望能有效促進(jìn)溫州畜牧業(yè)發(fā)展。

畜牧業(yè)作為一個(gè)古老的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)發(fā)展成以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和企業(yè)法人為主體，以產(chǎn)加銷為一體的產(chǎn)業(yè)化為經(jīng)營(yíng)模式的現(xiàn)代畜牧業(yè)，為浙江省十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。

一、溫州畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)數(shù)據(jù)全線下滑。2014年第一季度全市生豬存欄58.25萬頭，同比減少29.01%；其中母豬6.21萬頭，同比減少25.36%。牛存欄3.63萬頭，同比減少9.90%；奶牛0.69萬頭，同比減少6.67%。羊存欄14.23萬頭，同比減少3.65%。禽存欄703.97萬只，同比減少28.08%；其中蛋雞110.68萬只，同比減少18.66%；肉雞314.41萬只，同比減少36.36%。

2.畜禽價(jià)格全面下跌?；钬i從2013年11月開始價(jià)格一路走低，收購(gòu)價(jià)已從原來的16.2元/千克持續(xù)下跌。肉雞因受H7N9流感的影響，價(jià)格下滑速度已到極限，甚至多數(shù)地方肉雞已無人問津。三黃雞價(jià)格已從2013年12月底的13～14元/千克下跌至目前的5元/千克。

3.飼養(yǎng)成本持續(xù)堅(jiān)挺。目前玉米價(jià)格2530元/噸，2013年11月玉米價(jià)格為2600元/噸，由于2014年國(guó)家運(yùn)輸政策對(duì)玉米補(bǔ)助100元，因此玉米價(jià)格實(shí)際漲價(jià)30元。豆餅3800元/噸，維持不變。從當(dāng)前情況來看，豬糧比價(jià)已下跌到1∶4.4，低于紅色警戒線，已經(jīng)嚴(yán)重失衡［按《浙江省防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則》（暫行），1∶6為盈虧平衡點(diǎn)，1∶5為啟動(dòng)生豬求助程序］。

4.畜牧整治強(qiáng)硬推進(jìn)。通過“三改一拆”、溫瑞塘河流域整治、珊溪庫(kù)區(qū)拆遷等專項(xiàng)行動(dòng)，已關(guān)、停、遷3151家養(yǎng)殖場(chǎng)，牲畜飼養(yǎng)量減少81.36萬頭。

二、畜牧業(yè)發(fā)展中存在的主要制約因素

1.飼養(yǎng)成本持續(xù)堅(jiān)挺，專項(xiàng)人才匱乏。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的全面深入推進(jìn)，養(yǎng)殖成本不斷提高，其中包括玉米等主要飼料原料的約束、人工成本的不斷提高以及農(nóng)戶養(yǎng)殖的管理能力不足等方面造成了養(yǎng)殖戶平均產(chǎn)出成本大幅提高。另外，畜牧業(yè)屬于浙江省十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，政府每年都會(huì)選派科技特派員下鄉(xiāng)指導(dǎo)和幫助養(yǎng)殖戶進(jìn)行養(yǎng)殖。選派的科技特派員雖然具有豐富的理論知識(shí)，但部分缺少實(shí)踐經(jīng)歷，而且所選派的特派員專業(yè)知識(shí)并不能很好地適用于養(yǎng)殖戶的需求，易造成養(yǎng)殖戶的誤解，甚至是損失。

2.合作組織操作不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不完善。溫州市現(xiàn)存畜禽專業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍需提高，部分畜禽專業(yè)合作組織在操作上還存在不規(guī)范行為，為報(bào)項(xiàng)目、要補(bǔ)助資金成立合作社的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

另外，缺乏集飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)于一體的大型畜牧產(chǎn)業(yè)化組織的引領(lǐng)和帶動(dòng)，品牌拉動(dòng)能力有限，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，營(yíng)銷費(fèi)用較高?；A(chǔ)設(shè)施成了制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。如溫州市著名品牌藤橋熏雞，其原材料藤橋本地雞目前基本上由公司設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（統(tǒng)一雞棚、統(tǒng)一雞苗、統(tǒng)一防疫），養(yǎng)殖戶進(jìn)行飼養(yǎng)，當(dāng)雞苗成長(zhǎng)到一定大小時(shí)，由公司以高于市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)。但當(dāng)中存在著養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)分布較散，飼養(yǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，飼養(yǎng)場(chǎng)地不足等問題。浙江一鳴食品有限公司為溫州市奶業(yè)的龍頭老大，其奶牛養(yǎng)殖戶大部分都存在“低、小、散”的問題，很多養(yǎng)殖戶急需全市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的奶牛養(yǎng)殖區(qū)。同時(shí)，由于奶牛飼養(yǎng)需要較大面積的土地，其無法得到足夠的畜牧養(yǎng)殖用地。另外，由于溫州市“三改一拆”、 溫瑞塘河流域整治、珊溪庫(kù)區(qū)拆遷等專項(xiàng)行動(dòng)，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)減少，畜牧飼養(yǎng)量銳減。

2013年浙江省財(cái)政撥付農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金3366萬元，其中溫州市及其周邊縣市獲得專項(xiàng)扶持資金485萬元，畜牧業(yè)營(yíng)銷和品牌建設(shè)扶持資金不到15萬元。另一方面，畜牧行業(yè)龍頭企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌建設(shè)資金投入巨大，如藤橋熏雞2013年的銷售金額達(dá)4億多元，每年用于市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌建設(shè)的資金就高達(dá)銷售金額的15%～16%，資金完全由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。

4.資金投入大，畜牧業(yè)融資困難。畜牧業(yè)是資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，往往投入較大，對(duì)于普通的養(yǎng)殖戶來說是單靠自有資金是相當(dāng)困難的。因此，養(yǎng)殖戶亟須通過融資的方式來發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)。目前，畜牧業(yè)的貸款幾乎全部來自農(nóng)村信用社，并且貸款融資成本較高。另外，由于受溫州互保風(fēng)波的影響，之前多戶聯(lián)保、龍頭企業(yè)擔(dān)保等融資方式慢慢失去了信用基礎(chǔ)，信用貸款也變得異常艱難。2012年溫州市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)活體畜禽抵押貸款的實(shí)施辦法》，養(yǎng)殖戶通過活體畜禽抵押的方式從銀行貸到了所需的資金，但活體畜禽貸款的期限為一年，這大大影響了養(yǎng)殖戶貸款的積極性和動(dòng)力。

三、政策扶持與財(cái)政補(bǔ)貼

1.搭建畜牧業(yè)多元化融資平臺(tái)。部分畜牧養(yǎng)殖企業(yè)由于資金問題，一些創(chuàng)新項(xiàng)目未能上馬實(shí)施。而很多民間資本、工商資本愿意投資一些畜牧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和畜牧養(yǎng)殖當(dāng)中來，因此政府一方面可以通過政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)的方式，讓更多的資本能看到這塊蛋糕；另一方面，政府可成立相應(yīng)的交易融資平臺(tái)，不但能幫助民間資本、工商資本尋找投資項(xiàng)目，也能幫助畜牧企業(yè)降低融資成本，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

除傳統(tǒng)的貸貼息以外，根據(jù)交易融資平臺(tái)的項(xiàng)目不同、創(chuàng)新程度不同、養(yǎng)殖戶受益范圍和受益程度不同等方面，由財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況聘請(qǐng)第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)具體評(píng)估結(jié)果，直接或間接的給予財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，積極整合畜牧業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌建立導(dǎo)向基金，對(duì)符合導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目給予資金上的支持和政策上的傾斜，特別是本身資質(zhì)很好但由于某些原因無法從銀行貸到資金的畜牧企業(yè)。

2.創(chuàng)新合作組織模式。規(guī)范畜牧合作組織項(xiàng)目申報(bào)，加強(qiáng)項(xiàng)目申請(qǐng)指導(dǎo)，主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門除對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性進(jìn)行審核外，還應(yīng)對(duì)可行性進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分析。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶積極地參與到項(xiàng)目申報(bào)當(dāng)中來，除對(duì)合作組織中的龍頭企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目支持外，還應(yīng)對(duì)合作組織中其他的中小養(yǎng)殖戶給予資金上的支持和政策上的傾斜。對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，做好項(xiàng)目公示，發(fā)動(dòng)組織內(nèi)部社員的相互監(jiān)督。

積極探索產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)盟，研發(fā)合作聯(lián)盟、品牌聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟等新型組織形式和運(yùn)作機(jī)制。除在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中培育龍頭企業(yè)外，應(yīng)加強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈間的合作、與研發(fā)部門之間的合作等等，形成“產(chǎn)、研、銷”一體化的產(chǎn)業(yè)集聚合作經(jīng)營(yíng)模式。

3.加大畜牧業(yè)補(bǔ)貼力度，細(xì)化補(bǔ)貼項(xiàng)目。盡管針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，浙江省財(cái)政都有通過農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金進(jìn)行補(bǔ)助支持。但對(duì)畜牧業(yè)補(bǔ)貼力度較小，如2013年浙江省財(cái)政撥付農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金3366萬元，其中溫州市及其周邊縣市獲得專項(xiàng)扶持資金485萬元，有關(guān)畜牧業(yè)扶持資金不到30萬元。因此，應(yīng)在鼓勵(lì)專業(yè)合作社申報(bào)專業(yè)扶持項(xiàng)目的同時(shí)加大對(duì)畜牧專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金的力度。

對(duì)于畜牧業(yè)補(bǔ)貼，應(yīng)細(xì)化補(bǔ)貼項(xiàng)目，拓寬補(bǔ)貼方式。目前，畜牧業(yè)的龍頭企業(yè)通過項(xiàng)目或其他方式所得到的補(bǔ)貼較多，但大部分中小養(yǎng)殖戶并未得到所需的畜牧補(bǔ)貼。因此，應(yīng)細(xì)化補(bǔ)貼項(xiàng)目，如許多養(yǎng)殖熏雞原材料三黃雞的養(yǎng)殖戶在飼養(yǎng)設(shè)施和飼養(yǎng)場(chǎng)地上無法得到資金支持，存在飼養(yǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、飼養(yǎng)設(shè)備等問題。另外，較多養(yǎng)殖戶抱怨其補(bǔ)貼程序繁雜，通常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)公示后，逐級(jí)進(jìn)行申報(bào)，往往補(bǔ)貼資金到位時(shí)已錯(cuò)過養(yǎng)殖關(guān)鍵時(shí)期。養(yǎng)殖戶普遍文化程度較低，大部分財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目需要項(xiàng)目可行性報(bào)告等多項(xiàng)申報(bào)材料，養(yǎng)殖戶準(zhǔn)備材料十分困難?？捎韶?cái)政補(bǔ)貼專業(yè)人員對(duì)申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，在專業(yè)人員的協(xié)助下進(jìn)行申報(bào)材料的準(zhǔn)備。