徐明飛，趙鈺燕

（浙江省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準研究所，浙江杭州 310021）

文成農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策

徐明飛，趙鈺燕

（浙江省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準研究所，浙江杭州 310021）

通過對文成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、劣勢的現(xiàn)狀分析，結合其他地區(qū)發(fā)展情況，對文成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出針對性的措施，同時對文成農(nóng)業(yè)發(fā)展提出建議。

文成；農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀；優(yōu)勢；制約因素；對策

文獻著錄格式：徐明飛，趙鈺燕.文成農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2015，56（1）：152－155.

DOI 10.16178／j.issn.0528?9017.20150147

文成縣位于浙江省南部山區(qū)、溫州市西南部飛云江中上游，東鄰瑞安市，南界平陽、蒼南縣，西倚泰順、景寧縣，北接青田縣，全境以山地、丘陵為主，山地面積占全縣總面積的82.5%，素有“八山一水一分田”之稱，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣區(qū)。文成縣素有溫州大后花園之稱，是中國著名僑鄉(xiāng)，也是大明第一謀臣劉基劉伯溫的故里，縣域面積1 292 km2，人口37萬，其中10萬華僑旅居世界55個國家和地區(qū)，另有10萬在國內(nèi)各地創(chuàng)業(yè)。

1 文成縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 文成農(nóng)業(yè)概況

文成縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，依托資源和環(huán)境優(yōu)勢，積極培育農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成蔬菜、水果、茶葉、畜牧、花卉、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)［1］，其中肉兔、紅茄、鮮食毛豆、茶葉、楊梅、早熟梨等一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地已初具規(guī)模，在省內(nèi)具有一定的知名度。肉兔飼養(yǎng)量占溫州市兔飼養(yǎng)量的近1／3，居全省之首；初步形成以南田鎮(zhèn)南田片為主的高山秋茄、鮮食毛豆、黃瓜等高山蔬菜生產(chǎn)帶，以大峃鎮(zhèn)樟臺片、大峃鎮(zhèn)大峃片、珊溪鎮(zhèn)珊溪片等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的大棚茄子、黃瓜、葉菜類等城郊蔬菜生產(chǎn)帶，以飛云江沿岸為核心的名優(yōu)早茶產(chǎn)業(yè)帶，以百丈漈鎮(zhèn)百丈漈片、大峃鎮(zhèn)龍川片為中心的高山生態(tài)名茶產(chǎn)業(yè)帶，呈現(xiàn)鮮明的區(qū)域布局［2］。

對比浙江省其他縣市，文成縣可用農(nóng)業(yè)資源少，立地條件參差不齊，交通條件制約，臺風暴雨等自然災害頻發(fā)。但歷經(jīng)縣委縣政府多年的引導，仍形成了番薯粉絲、文成素面、肉兔等全省明星特色產(chǎn)業(yè)。目前文成縣擁有24家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中省級骨干龍頭企業(yè)2家，市級“百龍工程”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家；規(guī)范性農(nóng)民專業(yè)合作社達到30家，其中國家級5家、省級5家、市級9家；已累計通過有機食品9個、綠色食品8個、無公害農(nóng)產(chǎn)品20個、森林食品基地15個。但文成縣“三品一標”的公共品牌工作目前相對滯后，數(shù)量少，無地理標志產(chǎn)品。

1.2 文成農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.2.1 特色農(nóng)產(chǎn)品繁多

聞名海內(nèi)外的文成番薯粉絲、文成素面和肉兔養(yǎng)殖，以及溫州地區(qū)有名的山區(qū)楊梅等均已是文成縣農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。此外，還有白落地（學名銅垂玉帶草）、糯米山藥、棕櫚籽、生地、葛根、金雀花等一批美味的特色產(chǎn)品有待生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品市場化。以上特色產(chǎn)品在省內(nèi)外均屬少見，而在文成餐館一年四季均常見［3］。

1.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局較合理

在文成縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局的主導下編制了《文成縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013－2017）》，根據(jù)文成縣農(nóng)業(yè)當前基礎明確了平和貢茶、珊溪楊梅、黃坦庫周（水源保護區(qū)農(nóng)業(yè)）、高山臺地（蔬果）、南田生態(tài)農(nóng)業(yè)（循環(huán)經(jīng)濟示范園）、玉壺中藥材等6大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在原有基礎上強調(diào)了現(xiàn)代科技、品牌、文化、規(guī)模等重要產(chǎn)業(yè)要求元素。6大示范園區(qū)將全縣主要產(chǎn)業(yè)囊括其中，并突出了各園區(qū)的示范帶頭作用，以及領頭地位的責任與義務。另外文成還有33個特色農(nóng)業(yè)精品園，分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，起到積極產(chǎn)銷示范推廣作用。

1.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術儲備豐富

文成縣如此眾多的特色產(chǎn)品依靠其生產(chǎn)、采收、加工、保存、烹飪等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)技術的基礎非常扎實。如文成的花園、馬村洋、珊溪、龍川等地的素面，細如銀絲，潔白柔韌，口感好，該產(chǎn)品的制作是民間傳統(tǒng)的制作工藝。還有許多文成的特色產(chǎn)品配以特殊的加工技藝，在如今的大市場下被人們贊不絕口，均是文成科技儲備的寶貴財富，如肉兔養(yǎng)殖、番薯粉絲加工、高山反季節(jié)茄子栽培等方面省內(nèi)領先。

1.3 文成縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

1.3.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系不完善

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要土地、技術、農(nóng)資、市場、人力、氣候、水源、交通等諸多因素的協(xié)同作用，縱觀全局不難發(fā)現(xiàn)，文成縣缺少鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易市場，產(chǎn)銷對接不暢，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升難，制約了許多產(chǎn)業(yè)的逐步壯大。農(nóng)產(chǎn)品采后加工銷售缺失，也是導致農(nóng)產(chǎn)品商品率低的主要原因。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅文成大山綠色食品有限公司、文成亨哈山珍食品有限公司、浙江雙鳳食品有限公司、浙江文成縣冰洋實業(yè)有限公司等4家規(guī)模略大，但其加工產(chǎn)品種類及數(shù)量均少，品種主要有茶油、粉絲、脫水蔬菜、野生果、兔肉、竹木制品等。

1.3.2 生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品以自給為主

受勞動力、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品運輸成本高及機械化程度低的影響，文成縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較平原地區(qū)高，平均約高出20%，因此在發(fā)展文成農(nóng)業(yè)時需考慮到農(nóng)民實際生產(chǎn)成本的可接受底線。據(jù)目前文成縣農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)查，粗略統(tǒng)計田間上車價若低于2.0元·kg－1，則農(nóng)戶生產(chǎn)積極性不高。

1.3.3 交通條件仍是瓶頸

文成山路多，通行條件差，一般只能通行20 t以內(nèi)的貨車，而距離最近的溫州市場也有100 km左右，貨車需2 h行程，時間長且成本大。目前交通仍是制約文成山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的最大因素，需綜合環(huán)境、海拔反季節(jié)等多種有利條件來共同應對。

2 文成縣農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

2.1 規(guī)?；瘜Σ?/p>

引選適宜文成山地發(fā)展的果樹、山茶等品種，向緩坡地要面積，做大做強產(chǎn)業(yè)。將番薯粉絲、素面等加工技術工廠化，向外地訂單生產(chǎn)原材料；注冊文成特色農(nóng)產(chǎn)品品種權、商標權等，對其進行全方位的保護，將品種向外推廣，突破地域限制。

2.2 農(nóng)業(yè)附加值提升對策

融入文成文化、歷史和地理特殊性，從文化創(chuàng)意、地方特有傳統(tǒng)、地理標志等方面加強農(nóng)業(yè)附加值的提升，促進農(nóng)業(yè)從單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生態(tài)、景觀等多功能拓展，積極發(fā)展旅游、觀光、休閑農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)家樂等不同類型的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

2.3 重點項目引導

通過重點科技項目引導，加大對物種名稱冠名權的支持，建立地方特色品牌。激勵或引進培養(yǎng)本地科技人才從事本地特色農(nóng)產(chǎn)品相關研究，重點支持文成縣科技人員和單位牽頭實施特有品種性狀及審定方面的科研項目。如白落地、生地、棕櫚、金雀花等系列品種生產(chǎn)種的審定和商品名的冠名［4］。

部分農(nóng)產(chǎn)品與文化組合還可申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，實現(xiàn)永久權保護及源源不斷的回饋。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關的文化空間。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是以人為本的活態(tài)文化遺產(chǎn)，它強調(diào)的是以人為核心的技藝、經(jīng)驗、精神，其特點是活態(tài)流變。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實際工作中，認定的非遺標準是由父子（家庭），或師徒，或?qū)W堂等形式傳承三代以上，傳承時間超過100年，且要求譜系清楚明確。浙江的嘉善田歌、江蘇六合豬頭肉等均受益于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，源源不斷的帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游等當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品加工技術延伸，將特色農(nóng)產(chǎn)品加工工藝科學數(shù)據(jù)化，以便產(chǎn)品標準一致，同時方便技術的傳承及擴大規(guī)模。文成素面一直是文成特產(chǎn)中的特色產(chǎn)品，純手工，但其制作過程中因天氣、原料、個人手法等不同而無法保證每批次產(chǎn)品的一致性，如需推廣，則需要將加工工藝標準統(tǒng)一。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策

2.4.1 積極推廣標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術

源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關，需要積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入蔬菜生產(chǎn)基地和種養(yǎng)殖大戶進行技術指導，以點帶面引導農(nóng)民嚴格按照標準化生產(chǎn)技術規(guī)程進行生產(chǎn)。

2.4.2 進一步規(guī)范農(nóng)資市場

積極引進正規(guī)農(nóng)資公司到文成設點或開拓連鎖店，保障正規(guī)農(nóng)資足量供應，同時加強農(nóng)資市場檢查管理，疏堵結合。江蘇、上海已實現(xiàn)大宗農(nóng)藥政府采購方式，將用量較多的農(nóng)藥直接聯(lián)系大廠家批量采購后分發(fā)，多渠道提醒農(nóng)戶少采購混配藥，禁止使用禁用藥，從而提升生產(chǎn)用藥規(guī)范性。

2.4.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系

統(tǒng)一規(guī)劃、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢測機構和自律檢測機構。農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市均應建立監(jiān)測制度，并配備必要的設備，主要是開展自律性檢測，同時，也可以鼓勵社會力量建立中介性檢測中心；要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測儀器設備的投入，提升檢測手段，充實檢測力量，提高檢測能力；嚴格把關農(nóng)產(chǎn)品檢測機構的資質(zhì)認證和計量認證，統(tǒng)一檢測標準，做到檢測結果互認；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測人員培訓，提高其檢驗檢測水平；推廣速測技術，讓廣大消費者充分地享有知情權和監(jiān)督權。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升對策

加強農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，認證過程及認證后的管理、監(jiān)管均對長期穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及質(zhì)量安全具有長遠意義。促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，尤其是安全、美味農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)價，將生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)與經(jīng)濟效益掛鉤，是當前山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的突破口。有機農(nóng)產(chǎn)品并沒有在消費者心中樹立應有的地位，反而讓人誤以為是假冒的代名詞，這與認證公司追求經(jīng)濟利益而疏于管理和缺少正面宣傳均有關。

地理標志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。地理標志產(chǎn)品的相關管理及標識代表著產(chǎn)品質(zhì)量與品質(zhì)均具有一定的高度。

3 分析及對策

3.1 招商引資、引智

招商引資、引智首先必須符合文成的政策及其他實際情況，真正做到引為己用，合作雙贏。文成可以在文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)方面加強招商引資，融合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、商貿(mào)物流、科普會展、教育培訓、休閑觀光、文化創(chuàng)意等多個相關產(chǎn)業(yè)，構建多功能、復合型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結合體。重點圍繞劉基故里、百丈際山水、銅鈴山森林、桂山（文成的高原）、水源保護地生態(tài)等關鍵詞進行開發(fā)。

招商引資、引智中應充分發(fā)揮文成在外經(jīng)商、投資多的優(yōu)勢，政府可以通過家鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)土情等方式吸引成功人士反哺家鄉(xiāng)，幫助家鄉(xiāng)土特產(chǎn)開辟市場。

招商引資中注意政策穩(wěn)定，當前許多地方對農(nóng)業(yè)政策逐年加大支持，導致后來者與開拓者之間不平等競爭，反傷了投資商。

3.2 提升專業(yè)人才資源整合利用措施

鼓勵、培養(yǎng)文成本地事業(yè)編制人員積極做本地項目的牽頭人，將人才資源吸引到文成并將成果第一完成單位或參加單位留給文成。

制定與知名科研院所合作、企業(yè)按需聘請不同級別專家的財政補貼及事后評價重獎政策，積極吸引已有科技成果在文成的推廣應用，縮短研發(fā)時間。

政策支撐，構建完整服務體系，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)局專業(yè)技術人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的才能，鼓勵其以實實在在的業(yè)績在職稱上不斷高升?，F(xiàn)在許多縣農(nóng)技推廣體系處于散亂狀態(tài)，無明確目標、無項目、行政雜事多、長年不下地等現(xiàn)象普遍，主要原因是缺乏追求。

3.3 實施品牌推進計劃，烙出文成印跡

大力實施品牌戰(zhàn)略，積極促進產(chǎn)品認證，培育地理標志、文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等權威的地方自主產(chǎn)品；加強地方品種權審定與保護，重視地方特色產(chǎn)品基因保護。做強優(yōu)勢品牌，提高市場競爭力，逐步建立現(xiàn)代化果品營銷體系，拓展果品市場。

培育優(yōu)勢果品品牌，加大品牌整合力度，開展精品、名牌果品的評比，組織果業(yè)精品展銷、推薦活動，提高各地品牌意識，做大做強優(yōu)勢品牌［5］。開發(fā)果品營養(yǎng)保健功能、果文化等潛在資源，通過媒體、網(wǎng)絡等多渠道宣傳，擴大社會影響。力爭涌現(xiàn)更多國家級、省級著名商標和名牌產(chǎn)品。

建立品牌產(chǎn)品認證制度。做強品牌必須以產(chǎn)品質(zhì)量為基礎，要擴展品牌建設的理念，對優(yōu)勢品牌加強品質(zhì)保障，建立品牌產(chǎn)品品質(zhì)管理及認證制度，實行全程品質(zhì)管理，以達到生產(chǎn)安全、流通安全、品質(zhì)安全的目標。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)化組織。建立現(xiàn)代果品營銷體系，培育大型果品流通企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)化組織，提高產(chǎn)業(yè)帶動力。強化市場資訊，建立市場導向銷售體系。發(fā)展多元化運銷渠道，接軌國內(nèi)外果品市場。整合產(chǎn)銷組織，擴大經(jīng)營規(guī)模，提升整體經(jīng)營效率，拓展果品市場。

3.4 提升土地整合運用措施

近年來由于政府財政對土地流轉(zhuǎn)建基地的支持力度逐年增加，城市建設征地及賠償快速增長，導致土地流轉(zhuǎn)費上升速度超過正常預期［6］，因此，許多農(nóng)民意識到土地不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，更是自家的傳家寶，會逐年升值，一時間土地流轉(zhuǎn)中的釘子戶不斷出現(xiàn)。當前許多地方土地流轉(zhuǎn)工作已成為地方政府棘手的工作，缺乏廣大群眾可接受的協(xié)商模式和參考標桿，缺乏土地流轉(zhuǎn)標準流程。

土地流轉(zhuǎn)困局化解措施。破解土地持有無成本現(xiàn)象。要在農(nóng)村大力督促荒地利用，探討村集體收回空巢家庭土地使用權。改土地使用權出租為土地＋人＋生產(chǎn)目標入股，構建目標相同的人群組成生產(chǎn)集團，不局限于一村一地，按行業(yè)、產(chǎn)品等以市場份額、經(jīng)濟效益、資源共享等多種方式聚集成奮斗團體。探討完善下山移民政策，對于移民城鎮(zhèn)人員給予穩(wěn)定的政策，但其原有的耕地及宅基地可探討由村集體收回、代為經(jīng)營等多種形式。鼓勵年青、有知識、有體力、有思路、有資本的實業(yè)家到文成投資農(nóng)業(yè)，解決其子女在文成受教育的問題。

3.5 破解生態(tài)旅游旺淡季節(jié)

結合生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展觀光水稻和油菜。像楓樹的紅葉點綴文成秋季的景色一樣，利用油菜花的鮮黃花裝點文成春季的景色，水稻可利用彩色稻和水稻生長過程中的顏色變化（紫、黑、紅、黃、綠色），做出各式圖案和文字，美化山區(qū)風光景色，串景成線、成片、成一體，增加游客觀賞興致，強化文成閃光點，使文成旅游旺季更旺，淡季不淡。

［1］ 陳其模，鐘怡群，朱建軍.文成縣農(nóng)機推廣體系的現(xiàn)狀及對策［J］.上海農(nóng)業(yè)科技，2005（5）：12.

［2］ 卜善祥，鄭敏.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀問題及建議［J］.中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟，2003（8）：12－14，46.

［3］ 劉霖霞，鄭賽臺.文成縣茶葉生產(chǎn)現(xiàn)狀、優(yōu)勢和建議［J］.上海農(nóng)業(yè)科技，2004（1）：10.

［4］ 樊明懷，閃輝.安徽省特色農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)利用研究綜述［C］.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學會2005年學術年會論文集，2005.

［5］ 宋志金.我國農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造策略分析［J］.山西農(nóng)業(yè)科學，2011，39（12）：1316－1319.

［6］ 孔祥智，劉同山，鄭力文.土地流轉(zhuǎn)中村委會的角色及其成因探析：基于魯冀皖三縣15個村莊的土地流轉(zhuǎn)案例［J］.東岳論叢，2013（5）：103－108.

（責任編輯：張瑞麟）

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2014?09?02

浙江省科技特派員專項

徐明飛（1979－），男，湖北枝江人，助理研究員，主要從事農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與質(zhì)量控制科研工作。E?mail：280971884＠qq.com。