王鋒

摘 要：對(duì)于農(nóng)村存在的普遍住房困難問(wèn)題，農(nóng)民的生活、生產(chǎn)受到嚴(yán)重的制約與影響，為了更好的改善農(nóng)村居住環(huán)境，有效的節(jié)約土地，促使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的深入，對(duì)農(nóng)房進(jìn)行集聚改造建設(shè)是一個(gè)有效途徑。作為新的方法，農(nóng)房集聚建設(shè)需要一個(gè)不斷探索和發(fā)展的過(guò)程，文章以文成縣為例，對(duì)當(dāng)前文成縣農(nóng)房集聚建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并且提出若談創(chuàng)新型策略。

關(guān)鍵詞：文成縣；農(nóng)房集聚；改造；創(chuàng)新；策略

1.前言

當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)轉(zhuǎn)型需要解決要素集聚的問(wèn)題，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除是當(dāng)前要素集聚的關(guān)鍵問(wèn)題，如何打開(kāi)制約要素流動(dòng)的閘門(mén)，最大限度的滿(mǎn)足農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)集聚要求，對(duì)于各類(lèi)要素在一定的平臺(tái)上進(jìn)行最優(yōu)化配置，有效的推進(jìn)城市化發(fā)展，農(nóng)房集聚改造可以有效的作為各類(lèi)要素集聚的平臺(tái)，作為一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及到人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種要素，并且還會(huì)逐漸向公共資源服務(wù)、公共設(shè)施配套建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面延伸，這些都是城市發(fā)展的延伸無(wú)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要意義。因?yàn)槲恼乱晕某煽h為例，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，就如何推進(jìn)農(nóng)房集聚創(chuàng)新做出分析。

2.文成縣農(nóng)房集聚發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2012年8月27日，為貫徹落實(shí)《中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見(jiàn)》（溫委〔2012〕1號(hào)）文件精神，加快推進(jìn)我縣農(nóng)房改造集聚建設(shè)工作，特制定《2012年文成縣農(nóng)房改造集聚建設(shè)工作》。據(jù)《文成縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于實(shí)施小縣大城戰(zhàn)略，加快縣域中心城市與中心鎮(zhèn)建設(shè)的部署，扎實(shí)推進(jìn)全縣農(nóng)房改造集聚建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)向縣城、中心鎮(zhèn)跨區(qū)域集聚，加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特制訂《文成縣跨區(qū)域農(nóng)房改造集聚實(shí)施意見(jiàn)》。

上述基本文件是文成縣農(nóng)房集聚發(fā)展的主要依據(jù)，對(duì)于農(nóng)房集聚的原則、對(duì)象、人口認(rèn)定、優(yōu)先條件、置換類(lèi)別、方式、價(jià)格、程序等內(nèi)容做出規(guī)定?？傮w來(lái)說(shuō)文成縣的農(nóng)房改造集聚工作取得了一定的成績(jī)，但是由于建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、情況復(fù)雜，因此在開(kāi)展工作工程中難免會(huì)有各種問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

2.1意識(shí)不到位

由于異地集聚的難度較大，許多農(nóng)民認(rèn)為異地就近安置會(huì)對(duì)生活、生產(chǎn)有很大的影響，生活成本也將會(huì)提高，農(nóng)房拆遷置換需要農(nóng)民拿出幾十萬(wàn)作為置換費(fèi)對(duì)于許多人來(lái)說(shuō)較難承受，許多農(nóng)民對(duì)于老房子有著較深的情感，不愿意拆除組屋異地置換。許多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)房集聚改造有著很深的抵觸情緒，對(duì)于整體規(guī)劃有著嚴(yán)重影響。

2.2土地指標(biāo)稀缺

農(nóng)房集聚建設(shè)需要涉及大規(guī)模的搬遷，對(duì)于新社區(qū)的用地需求較大，而每年由省級(jí)劃撥的指標(biāo)難以滿(mǎn)足新社區(qū)的要求，許多新社區(qū)的建設(shè)用地通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與農(nóng)村土地綜合整治來(lái)解決，由于效率不高，土地綜合整治項(xiàng)目耗時(shí)較長(zhǎng)，許多項(xiàng)目的啟動(dòng)需要啟動(dòng)計(jì)劃指標(biāo)，用地非常緊張。

2.3建設(shè)資金緊缺

由于農(nóng)房集聚工程建設(shè)項(xiàng)目需要投入非常多的資金，當(dāng)前融資環(huán)境呈緊縮的形勢(shì)，當(dāng)前雖然有多種與銀行融資的渠道，但是仍然有許多資金難以到位，存在較大的缺口。并且各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于資源難以進(jìn)一步整合，難以有效的盤(pán)活資金，許多融資渠道仍需開(kāi)辟。并且各個(gè)金融部門(mén)沒(méi)有積極支持，對(duì)于資金運(yùn)作的監(jiān)督?jīng)]有到位，農(nóng)房改造集聚建設(shè)資金存在混亂，難以確保資金運(yùn)行的安全。

3.農(nóng)房集聚的創(chuàng)新型策略

3.1農(nóng)房集聚建設(shè)的基本原則

首先，要積蓄可持續(xù)發(fā)展能力，適當(dāng)?shù)陌盐战ㄔO(shè)規(guī)模，不能過(guò)分投入，使得投資數(shù)額超出可承受范圍，難以有效的啟動(dòng)一些工作，因此政府應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待，要適當(dāng)?shù)慕档鸵螅鶕?jù)實(shí)際情況進(jìn)行開(kāi)工，提高農(nóng)民的搬遷安置熱情。不能急于求成，雖然農(nóng)房集聚建設(shè)有很重要的意義，但是不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)以時(shí)間換取空間，只有不斷的完善農(nóng)村的改建政策，依據(jù)相關(guān)規(guī)定管理好將要置換的宅基地，先易后難準(zhǔn)確把握各個(gè)點(diǎn)的建設(shè)與安置條件。

其次，要因地制宜針對(duì)不同的村莊，實(shí)行不同的建設(shè)方案，許多低收入村莊的農(nóng)民不愿意背井離鄉(xiāng)，針對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)象的接受情況，做到按需和限價(jià)設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)就近安排集聚點(diǎn)，做到因地制宜。

最后，建設(shè)與管理農(nóng)房集聚地應(yīng)當(dāng)由具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)參與其中，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)投公司成立時(shí)間較短，在人力資源、專(zhuān)業(yè)水平、管理能力等方面存在不足，特別是測(cè)算成本、現(xiàn)場(chǎng)管理、置換銷(xiāo)售、物業(yè)管理等方面都需要專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)承擔(dān)工作。因此應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)的形式引入中介機(jī)構(gòu)。

3.2農(nóng)房集聚的創(chuàng)新性策略

首先，要加快規(guī)劃編制，促進(jìn)集聚點(diǎn)的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，整體安排，有序的推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)。通過(guò)合理的布局規(guī)劃促進(jìn)土地總體利用規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃之間的銜接。對(duì)于未覆蓋的集聚點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況與總體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，加快集聚點(diǎn)的前期工作，促進(jìn)集聚點(diǎn)建設(shè)。

其次，有效的控制成本，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，積極推進(jìn)移民扶持政策，加強(qiáng)各種基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)力度，包括公路、綠地等。對(duì)于公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)以節(jié)約為基本原則，力求降低建設(shè)成本。編制規(guī)劃的時(shí)候要合理的安排集聚建設(shè)點(diǎn)內(nèi)的使用功能。

再次，要努力創(chuàng)新方法，對(duì)于政府難承受、農(nóng)民難接受以及工作難開(kāi)展的問(wèn)題要做好協(xié)調(diào)，適當(dāng)?shù)南抡{(diào)指導(dǎo)價(jià)格，這是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵。在集聚建設(shè)點(diǎn)的小區(qū)內(nèi)適當(dāng)?shù)牧粲胁糠址课?，補(bǔ)貼建設(shè)資金。對(duì)于連片拆遷的農(nóng)房要予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，使得集聚建設(shè)更加具有吸引力，有效的推進(jìn)連片拆遷安置。

最后，廣辟融資渠道，保障建設(shè)資金的需求，可以采用以下三種方式，一是加強(qiáng)預(yù)交定金和房款，二是通過(guò)縣級(jí)投資公司融資，三是對(duì)村級(jí)資金的盤(pán)活利用。

結(jié)語(yǔ)：對(duì)于農(nóng)村存在的普遍住房困難問(wèn)題，農(nóng)民的生活、生產(chǎn)受到嚴(yán)重的制約與影響，為了更好的改善農(nóng)村居住環(huán)境，有效的節(jié)約土地，促使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的深入，對(duì)農(nóng)房進(jìn)行集聚改造建設(shè)是一個(gè)有效途徑。文章對(duì)文成縣農(nóng)房集聚發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并且提出若干創(chuàng)新建設(shè)的意見(jiàn)，希望對(duì)文成縣農(nóng)房集聚發(fā)展有所增益。

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