陳東來(lái)，陳 柳，李 湃，楊 浩

（1.河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.海南大學(xué)，海南海口 570228）

關(guān)于獸醫(yī)執(zhí)業(yè)立法的思考

陳東來(lái)1，陳 柳2，李 湃1，楊 浩1

（1.河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.海南大學(xué)，海南?？?570228）

簡(jiǎn)要梳理了有關(guān)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)立法的法律法規(guī)，指出了在獸醫(yī)執(zhí)業(yè)實(shí)踐中存在的的一些問(wèn)題，提出了在法律層面明確獸醫(yī)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格行政許可制度等8點(diǎn)建議。

獸醫(yī)執(zhí)業(yè)；立法；寵物門(mén)診；動(dòng)物醫(yī)院

2008年1月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱動(dòng)物防疫法）第一次明確規(guī)定了實(shí)施獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理。之后，農(nóng)業(yè)部又相繼發(fā)布了一系列配套規(guī)章，其中涉及獸醫(yī)執(zhí)業(yè)的有《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等。這些法律法規(guī)的實(shí)施為我國(guó)建立獸醫(yī)執(zhí)業(yè)制度、規(guī)范獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為、提供良好的社會(huì)獸醫(yī)服務(wù)發(fā)揮了重要作用。但在獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理的實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1 存在問(wèn)題

1.1 獸醫(yī)執(zhí)業(yè)制度不完善

除診療機(jī)構(gòu)外，養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也需要執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，但目前的制度還沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定的不具體。

1.2除動(dòng)物醫(yī)院之外，其他動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的名稱不規(guī)范。

1.3 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理制度落實(shí)不到位

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試于2009年在全國(guó)部分省份試點(diǎn)，2010年在全國(guó)實(shí)行。由于實(shí)行的時(shí)間較短，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量少，影響了獸醫(yī)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度的落實(shí)。

1.4 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的能力水平較低，管理不夠規(guī)范。

1.5 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)率偏低

目前全國(guó)雖然有近7萬(wàn)多人取得了獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格，但注冊(cè)率不足10%。

2 建議

2.1 從法律層面明確獸醫(yī)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)

國(guó)家應(yīng)盡快制訂《中華人民共和國(guó)獸醫(yī)法》，明確三類(lèi)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)：一是在政府工作，從事獸醫(yī)管理、獸醫(yī)執(zhí)法和獸醫(yī)技術(shù)支持的獸醫(yī)；二是在企業(yè)執(zhí)業(yè)，為企業(yè)服務(wù)的企業(yè)獸醫(yī)，如養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、動(dòng)物園、動(dòng)物產(chǎn)品加工場(chǎng)、獸藥生產(chǎn)廠、飼料加工廠的獸醫(yī)；三是在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，為社會(huì)提供獸醫(yī)服務(wù)的獸醫(yī)，簡(jiǎn)稱社會(huì)獸醫(yī)，包括動(dòng)物醫(yī)院和動(dòng)物診所的獸醫(yī)。

2.2 進(jìn)一步規(guī)范獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為

重點(diǎn)管理和規(guī)范社會(huì)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，包括動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和企業(yè)，如執(zhí)業(yè)的區(qū)域、執(zhí)業(yè)的范圍等。

2.3 嚴(yán)格實(shí)行行政許可制度

動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)影響到動(dòng)物疫病防控和人類(lèi)健康，須對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的行政許可制度，這也是國(guó)際通用的管理模式。要科學(xué)設(shè)定動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的許可條件，鼓勵(lì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)提高建設(shè)和管理水平。

2.4 規(guī)范動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)名稱

目前國(guó)家已把能夠做“三腔”手術(shù)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)規(guī)范稱為“某某動(dòng)物醫(yī)院”，但對(duì)其他動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的名稱沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，建議統(tǒng)稱為“某某動(dòng)物診所”。

2.5 明確要求相關(guān)企業(yè)配備或者聘用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)

明確規(guī)定養(yǎng)殖場(chǎng)、動(dòng)物園、屠宰場(chǎng)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等有關(guān)企業(yè)配備或者聘用一定數(shù)量的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，并對(duì)其執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。

2.6 明確規(guī)定政府可購(gòu)買(mǎi)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)服務(wù)

由于受人員編制的限制，應(yīng)當(dāng)明確在發(fā)生重大動(dòng)物疫情或者動(dòng)物產(chǎn)品安全事件等特殊情況下，當(dāng)?shù)卣瞳F醫(yī)主管部門(mén)可以購(gòu)買(mǎi)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的勞務(wù)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)執(zhí)法工作的需要購(gòu)買(mǎi)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的勞務(wù)，協(xié)助官方獸醫(yī)開(kāi)展工作，但對(duì)購(gòu)買(mǎi)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)勞務(wù)的行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

2.7 對(duì)違法行為給予較重的法律處罰

獸醫(yī)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，同時(shí)也應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的違法行為要加大處罰力度，使之敬畏法律，不敢違法。

2.8 加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的注冊(cè)監(jiān)管

首先應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有診療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)注冊(cè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅處理虛假注冊(cè)等違法行為；其次擴(kuò)大注冊(cè)范圍，把配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的企業(yè)也納入到注冊(cè)范圍中。

臺(tái)灣地區(qū)禽流感疫情達(dá)最嚴(yán)重等級(jí)，港媒呼吁全球提高警覺(jué)

新華社 2015年1月28日，臺(tái)灣地區(qū)“農(nóng)業(yè)委員會(huì)”動(dòng)植物防疫檢疫局披露，截至1月27日18時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)已確診525處暴發(fā)H5亞型禽流感，共撲殺家禽1511516只。為防堵禽流感疫情，臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局自1月24日中午12時(shí)實(shí)施為期4天的全臺(tái)家禽休宰，在彰化、云林、嘉義、臺(tái)南及屏東等5個(gè)縣市的疫情熱區(qū)設(shè)立了10個(gè)檢疫站，同步加強(qiáng)對(duì)運(yùn)禽車(chē)、運(yùn)蛋車(chē)、飼料車(chē)及化制車(chē)等進(jìn)出交通要道的消毒檢查，并檢查有無(wú)家禽健康證明書(shū)及禽蛋燻蒸證明書(shū)，檢查合格后開(kāi)立消毒證明書(shū)才能屠宰。這5個(gè)縣市的疫情熱區(qū)家禽還必須額外附檢疫站簽發(fā)的消毒證明書(shū)才能跨縣市屠宰及運(yùn)送，違者將被處以新臺(tái)幣5萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下罰款。臺(tái)農(nóng)委會(huì)主委宣布，針對(duì)本次禽流感疫情對(duì)鵝等產(chǎn)業(yè)造成的重創(chuàng)，將對(duì)5個(gè)縣市的疫情熱區(qū)采取最高比例的補(bǔ)償金，由當(dāng)局支付九成五，其他縣市當(dāng)局支付九成。臺(tái)灣地區(qū)今年初暴發(fā)的禽流感疫情已達(dá)最嚴(yán)重等級(jí)，目前禽流感疫情蔓延速度、規(guī)模為近十年來(lái)最快、最大的一次。對(duì)此，香港《亞洲周刊》等港媒評(píng)論目前禽流感病毒變異速度極快，呼吁要提高警覺(jué)。

Consideration of Legislation on Veterinary Practitioners

Chen donglai1，Chen liu2，Li Bai1，Yang Hao1
（1. Hebei Animal Health Supervision Institute，Shijiazhuang，Hebei 050081；2. Hainan University，Haikou，Hainan 570228）

The laws and regulations on veterinary practitioner legislation were briefl y sorted out in the paper，pointing out some problems in veterinary practitioner practices. 8 suggestions were made，including：identifi cation of veterinary practitioner agencies on in legal aspect，regulation of veterinary practitioner behaviors，strict administrative approval etc.

veterinary practitioner；legislation；pet clinics；animal hospital

S851.34

：C

：1005-944X（2015）02-0034-02