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（韶關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東韶關(guān) 512000）

我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度亟待完善

褚觀洪，張 明，郭曉薇

（韶關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東韶關(guān) 512000）

通過(guò)分析認(rèn)為我國(guó)的進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度存在缺乏時(shí)效性和實(shí)用性以及責(zé)任設(shè)置不完善等問(wèn)題，建議盡快修訂進(jìn)出境檢驗(yàn)法律制度，變更行政執(zhí)法主體、設(shè)置兜底條款、完善責(zé)任設(shè)置等，使我國(guó)的進(jìn)出境檢疫法律制度更加科學(xué)、合理和完善。

動(dòng)植物；檢驗(yàn)檢疫；法律制度；問(wèn)題；建議

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作出現(xiàn)了很多新情況：一些企業(yè)或個(gè)人忽視甚至罔顧檢驗(yàn)檢疫法律規(guī)定，逃避法定檢疫，擅自使用未經(jīng)檢疫的進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品，對(duì)國(guó)門生物安全造成極大沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年一季度，僅廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局截獲的禁止進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品就達(dá)1.4萬(wàn)多批次，截獲疫情4490批次。面對(duì)日益復(fù)雜的執(zhí)法形勢(shì)，我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度的不足之處逐漸顯露，完善我國(guó)的進(jìn)出境動(dòng)物植物檢疫法律制度刻不容緩。

1 我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)的進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度存在內(nèi)容落后于進(jìn)出境檢疫的發(fā)展形勢(shì)、現(xiàn)有法律體系在執(zhí)行層面存在多處空白、法律責(zé)任設(shè)置或缺或輕等問(wèn)題，已經(jīng)難以滿足保障國(guó)門生物安全、維護(hù)依法施檢權(quán)威性和有效性的需要。

1.1 法律法規(guī)缺乏時(shí)效性和實(shí)用性

我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的主要法律法規(guī)有《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》以及國(guó)家質(zhì)檢總局制訂的部門規(guī)章。其中《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》自1996年出臺(tái)后一直沒(méi)有修訂，而1992年出臺(tái)的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》雖然于2009年做出過(guò)修訂，但僅僅是將第四十二、四十三條的“比照”二字改為“依照”，其余內(nèi)容并無(wú)變更。這些法律法規(guī)的部分內(nèi)容較為陳舊和宏觀，缺乏時(shí)效性和實(shí)用性，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)的變化，更不能為行政執(zhí)法提供足夠依據(jù)。而具備時(shí)效性和實(shí)用性的規(guī)定僅散見(jiàn)于以各種《通知》《函》的等形式存在的不具有法律約束力的政府部門內(nèi)部行文中，這給基層檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法施檢帶來(lái)了一定的困擾。

1.2 法律責(zé)任設(shè)置有待完善

一是行政處罰措施較為單一，主要表現(xiàn)為罰款的形式，且罰款上限設(shè)置較低，對(duì)違法行為不能起到有效震懾。二是對(duì)刑事責(zé)任的追究較為寬松。如《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定，只有引起重大動(dòng)植物疫情，才會(huì)被追究刑事責(zé)任。三是部分法律條款無(wú)法律責(zé)任與之對(duì)應(yīng)。如《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第九條第二款規(guī)定，“動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)檢疫人員依法執(zhí)行公務(wù)，任何單位和個(gè)人不得阻撓”，但在“法律責(zé)任”一章中，并未提及若單位和個(gè)人阻撓檢疫人員執(zhí)行公務(wù)，其法律后果為何，使得這一條款實(shí)際上并不具有違法的可追責(zé)性。四是未設(shè)置兜底條款，使得法律的靈活性受到了限制。

2 完善我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律的建議

2.1 對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行變更

2001年，國(guó)務(wù)院組建中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，行使行政執(zhí)法職能。但根據(jù)我國(guó)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第三條的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作，口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)是實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫及行政執(zhí)法的主體。而目前我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的主管部門已變更為國(guó)家質(zhì)檢總局，行政執(zhí)法的主體也不僅局限于“口岸”的動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)，若在法律中對(duì)此不做出修改，則會(huì)出現(xiàn)法定的行政執(zhí)法主體與事實(shí)的行政執(zhí)法主體不一致的現(xiàn)象，因此應(yīng)盡快做出修改，并對(duì)相關(guān)配套法律文件的有效性進(jìn)行梳理。

2.2 設(shè)置兜底條款，填補(bǔ)法律空白

我國(guó)在《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》立法時(shí)，未能預(yù)見(jiàn)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展形勢(shì)，將違法行為以具體列舉的形式寫入法律，而未能有效運(yùn)用兜底條款設(shè)置這一立法技術(shù)，導(dǎo)致《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》存在法律空白，使得檢驗(yàn)檢疫部門在面對(duì)可能導(dǎo)致疫病傳播和有害生物擴(kuò)散的行為時(shí)缺少執(zhí)法依據(jù)。建議在修訂時(shí)，剪除過(guò)時(shí)條款，更新違法行為的內(nèi)容，以設(shè)置兜底條款的形式為將來(lái)情況的變化預(yù)留出足夠的變動(dòng)空間。

2.3 完善行政與刑事責(zé)任的設(shè)置

一是加大行政處罰力度。我國(guó)的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例制定于20世紀(jì)90年代，直到現(xiàn)在行政處罰標(biāo)準(zhǔn)仍沿用20年前的標(biāo)準(zhǔn)，由此出現(xiàn)處罰力度與造成后果的不對(duì)等，難以達(dá)到處罰的效果，不足以對(duì)違法者形成震懾。因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的物價(jià)水平，適當(dāng)調(diào)整行政處罰定額罰款的上限。此外，可以通過(guò)建立違法企業(yè)黑名單制度等非貨幣處罰措施，加大對(duì)違法者經(jīng)營(yíng)的限制力度，防止其再次做出違法行為。二是增設(shè)刑事處罰條款。對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重、可能造成嚴(yán)重后果的違法行為，都應(yīng)適用刑事處罰，對(duì)存在僥幸心理的違法者予以震懾。三是完善責(zé)任條款設(shè)置。我國(guó)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的大部分原則性規(guī)定缺少相應(yīng)的法律責(zé)任，導(dǎo)致違法行為無(wú)法追責(zé)，削弱了法律的強(qiáng)制作用。

3 小結(jié)

進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度的完善非朝夕之功，目前當(dāng)務(wù)之急是對(duì)作為我國(guó)動(dòng)植物檢疫法律體系根基的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》進(jìn)行修訂，否則年久失“修”的法律制度加上日益變化的動(dòng)植物疫情形勢(shì)，不僅讓執(zhí)法者面對(duì)違法行為無(wú)處下手，更置國(guó)門生物安全于危險(xiǎn)之中。因此，應(yīng)盡快啟動(dòng)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的修訂程序，完善進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度建設(shè)，為我國(guó)的進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作打造堅(jiān)實(shí)的法律后盾。

On the Improvement of China’s Legal System on Entry-Exit Animal-Plant Quarantine

Chu Guanhong，Zhang Ming，Guo Xiaowei
（Shaoguan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shaoguan，Guangdong 512000）

Based on the investigation and analysis，it was found that some problems existed in our legal system on entry-exit animal-plant quarantine such as lack of time efficiency，imperfect in responsibility setting and so on. Suggestions were made on the revision of our entry-exit quarantine law system，including changing of administrative and law-enforcement body，setting of save clauses，and improvement of responsibility setting in order to make our legal system on entry-exit quarantine more scientifi c，reasonable and perfect.

animal-plant；entry-exit；inspection and quarantine；legal system；problem；suggestion

S851.34

：C

：1005-944X（2015）02-0084-02